Постанова

від 09.03.2010 по справі 2а-5198/09/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІН ІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №2а-5198/09/1370

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2010 року Львівський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючої-судді Потабе нко В.А.

при секретарі судового зас ідання Білас Ю .Ю.,

за участю представникі в сторін:

від позивача: Хильче нко Л.М., згідно доручення,

від відповідача - 1: не з'я вились,

від відповідача - 2: не з'я вились,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в м. Льво ві адміністративну справу за позовом Державної податково ї інспекції (далі - ДПІ) у Пусто митівському районі до Пусто митівського дорожнього ремо нтно-будівельного державног о підприємства №62 та Державно ї служби автомобільних доріг України про зобов'язання Пус томитівського дорожнього ре монтно-будівельного державн ого підприємства №62 та Держав ної службу автомобільних дор іг України виконати вимоги н аказу Укравтодору від 05.03.2002р. №9 3 "Про зміни у структурі управл іння державними дорожніми пі дприємствами в Автономній ре спубліці Крим, областях і м. Се вастополі", -

в с т а н о в и в :

ДПІ у Пустомитівському рай оні Львівської області зверн улась до адміністративного с уду з позовом, в якому, згідно поданих 12.01.2010 року та 23.02.2010 року ут очнень, просить зобов'язати П устомитівське дорожнє ремон тно-будівельне державне підп риємство №62 та Державну служб у автомобільних доріг Україн и виконати вимоги наказу Укр автодору від 05.03.2002р. №93 "Про зміни у структурі управління держ авними дорожніми підприємст вами в Автономній республіці Крим, областях і м. Севастопол і".

В обґрунтування своїх вимо г позивач покликається на те , що з гідно наказів Державн ої служби автомобільних дорі г України (Укравтодору) від 05.03. 2002р. № 93 "Про зміни у структурі уп равління державними дорожні ми підприємствами в автономн ій республіці Крим, областях і м. Севастополі" та від 09.04.2002 рок у № 156 "Про створення дочірніх п ідприємств ВАТ "ДАК "Автомобі льні дороги України", Пустоми тівське дорожнє ремонтно-буд івельне державне підприємст во № 62 реорганізовано у Філію "Пустомитівську державну ре монтно-будівельну дільницю № 62" Дочірнього підприємства "Ль вівського облавтодору" ВАТ "Д АК "Автомобільні дороги Укра їни" (код ЄДРПОУ 26256990) без права ю ридичної особи. Все майно і фі нансові ресурси Пустомитівс ького ДРБП №62 передано на бала нс ВАТ "ДАК "Автомобільні доро ги України", визначено дочірн і підприємства правонаступн иками зобов' язань та догово рів ліквідованих обласних об ' єднань та реорганізованих дорожніх державних підприєм ств. Відповідно до статуту ДП "Львівський облавтодор" явля ється правонаступником зобо в' язань та договорів ліквід ованого Львівського обласно го об' єднання державних дор ожніх підприємств до складу якого входило Пустомитівськ е ДРБП №62. На виконання нак азу Державної служби автомоб ільних доріг України (Укравт одор) від 05.03.2002 року № 93 до статут ного фонду ДАК "Автомобільні дороги України" передано май но Пустомитівського ДРБП № 62 ( код ЄДРПОУ - 03446204) у cyмi 5452,3 тис. грн., щ о підтверджується Актом пере дачі майна від 27.05.2002р. Kpiм цього, с таном на 31.03.2002р. начальник Пусто митівського ДРБП № 62 Мацкев ич Л.Т. передала, а ДАК "Автом обільні дороги України" прий няв на баланс майно (в т.ч. запа си, кошти, розрахунки, iнші акт иви та зобов'яння) згідно з інв ентаризаційними описами. Пун ктом 17 зазначеного наказу зоб ов'язано голів ліквідаційних комісій та комісій з реорган ізації здійснити заходи щодо виключення з Єдиного держав ного реєстру підприємств та організацій України об'єднан ь i дорожніх державних підпри ємств та проінформувати про це Державну службу автомобіл ьних доріг України. Згідно п. 1 3 Наказу №93 головами комісій з реорганізації призначено ке рівників підприємств, що рео рганізуються. Однак станом н а 11.08.2009 року процедура реоргані зації Пустомитівського ДРБП №62 (код ЄДРПОУ 03446204) не завершена , оскільки підприємство не ви ключено з ЄДРПОУ . Невикон ання відповідачами наказу № 93 завдає шкоди інтересам держ ави та порушує норми ст.67 Конс титуції України, згідно з яко ю, кожен зобов'язаний сплачув ати податки і збори в порядку та розмірах, встановлених За коном України "Про систему оп одаткування". Просить позов з адовольнити.

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав, просив задовол ьнити з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково за значив, що за Пустомитівсь ким ДРБП №62 рахується непогаш ена заборгованість в сумі 345585,0 3 грн., яка не може бути погашен а в зв'язку з ухиленням відпов ідачами від виконання наказу № 93.

Представник відповідача-1 т а відповідача-2 в судове засід ання не з'явилися, хоча належн им чином були повідомлені пр о час та місце судового розгл яду справи, про причини своєї неявки суд не повідомляли, ві д відповідачів не надходило заяви про розгляд справи у ві дсутності їх представників.

Відтак, суд вважає за можлив е розглядати справу на підст аві наявних в ній доказів, від повідно до ст. 71 КАС України.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, розглянув ши матеріали справи, досліди вши та оцінивши докази, які ма ють значення для справи, суд в важає, що позов слід задовол ьнити, виходячи з наступного .

В судовому засіданні було д осліджено письмові докази, я кі наявні в матеріалах справ и.

Згідно наказів Державної с лужби автомобільних доріг Ук раїни (Укравтодору) від 05.03.2002р. № 93 "Про зміни у структурі управ ління державними дорожніми п ідприємствами в автономній р еспубліці Крим, областях і м. С евастополі" (надалі - Наказ № 93) та від 09.04.2002 року № 156 "Про створе ння дочірніх підприємств ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги Укр аїни" (надалі - Наказ № 156), Пуст омитівське дорожнє ремонтно -будівельне державне підприє мство № 62 реорганізовано у Філ ію "Пустомитівську державну ремонтно-будівельну дільниц ю №62" Дочірнього підприємства "Львівського облавтодору" Ві дкритого акціонерного товар иства "державна акціонерна к омпанія "Автомобільні дороги України" (код ЄДРПОУ 26256990) без пр ава юридичної особи.

Згідно п. 13 Наказу №93, головам и комісій з реорганізації пр изначено керівників підприє мств, що реорганізуються.

Пунктом 15 вказаного Наказу зобов'язано об'єднанням та до рожнім державним підприємст вам у встановленому порядку передати з балансу, а Компані ї прийняти на баланс майно і ф інансові ресурси згідно з ре зультатами інвентаризації.

Пунктом 17 зазначеного Наказ у зобов'язано голів ліквідац ійних комісій та комісій з ре організації здійснити заход и щодо виключення з Єдиного д ержавного реєстру підприємс тв та організацій України об 'єднань i дорожніх державних п ідприємств та проінформуват и про це Державну службу авто мобільних доріг України.

Однак, станом на момент розг ляду справи процедура реорга нізації Пустомитівського ДР БП №62 (код ЄДРПОУ 03446204) не заверше на, за підприємством раху ється непогашена заборгован ість в сумі 345585,03 грн., підпри ємство не виключено з ЄДРПОУ .

Починаючи з 2003 року Пустомит івське ДРБП №62 подає податков у звітність з нульовими пока зниками, що свідчить про відс утність фінансово-господарс ької діяльності, а з червня 2004 р оку підприємство не подає по даткової звітності.

В судовому засіданні встан овлено, що невжиття відповід ачами заходів щодо виключенн я з ЄДРПОУ об'єднань і дорожні х державних підприємств, зок рема, щодо Пустомитівського ДРБП № 62, завдає шкоди інтерес ам держави та порушує норми с т. 67 Конституції України, відп овідно до якої, кожен зобов'яз аний сплачувати податки i збо ри в порядку i poзміpax, встановле них законом, п.3 ст.9 Закону Укра їни «Про систему оподаткуван ня», яким передбачено, що плат ники податків i зборів (обов'яз кових платежів) зобов'язані с плачувати належні суми подат ків і зборів (обов'язкових пла тежів) у встановлені законам и терміни.

Відповідно до довідки про с уми податкового боргу платни ка податків № 6926/10/19-023 від 03.06.2009 року , виданої ДПІ в Пустомитівськ ому районі Львівської област і, заборгованість Пустомитів ського ДРБП № 62 по податках і з борах перед бюджетом станови ть 345585,03 грн.

Примусово стягнути ці кошт и за рахунок активів платник а податків в порядку, передба ченому Законом України "Про п орядок погашення зобов'язань платників податків перед бю джетами та державними цільов ими фондами", не представляєт ься можливим, оскільки у підп риємства відсутнє будь-яке м айно.

Згідно наявної в матеріала х справи копії Акту передачі майна до статутного фонду ВА Т "ДАК "Автомобільні дороги Ук раїни", затв. головою Укравтод ору 27.05.2002 року, до статутного фо нду ВАТ "ДАК "Автомобільні дор оги України" передане майно П устомитівського ДРБП № 62 на су му 5 452 300 грн.

Статтею 59 Господарського ко дексу України встановлено, щ о припинення діяльності суб' єкта господарювання здійсню ється шляхом його реорганіза ції (злиття, приєднання, поділ у, перетворення) або ліквідац ії - за рішенням власника (влас ників) чи уповноважених ним о рганів, за рішенням інших осі б - засновників суб'єкта госпо дарювання чи їх правонаступн иків, а у випадках, передбачен их цим Кодексом, - за рішенням суду. У разі злиття суб'єктів г осподарювання усі майнові пр ава та обов'язки кожного з них переходять до суб'єкта госпо дарювання, що утворений внас лідок злиття.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну реєстр ацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців" , юридична особа є такою, що пр ипинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрац ію припинення юридичної особ и.

Реорганізація Пустомитівс ького ДРБП №62 шляхом злиття фа ктично відбулася, оскільки в се майно підприємства було п ередано до статутного фонду ДАК «Автомобільні дороги Укр аїни» та, відповідно до стату ту, ДП «Львівський облавтодо р» являється правонаступник ом зобов' язань та договорів ліквідованого Львівського о бласного об' єднання держав них дорожніх підприємств, до складу якого входило Пустом итівське ДРБП №62. Однак, Пусто митівське ДРБП №62 не можна вва жати таким, що припинилось, ос кільки відповідного запису д о Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію при пинення юридичної особи не в носилось.

Звернення з даним позовом Д ПІ в Пустомитівському районі Львівської області про зобо в'язання вчинити дії зумовле но тим, що згідно з положенням и п.п. 1, 2 ст. 10 Закону України "Про державну податкову службу", д ержавні податкові інспекції здійснюють контроль за своє часністю, достовірністю, пов нотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язко вих платежів), забезпечують п равильність обчислення і сво єчасність надходження подат ків, платежів.

Крім того, відповідно до п. 1.1 6 ст. 1 Закону України "Про поряд ок погашення зобов'язань пла тників податків перед бюджет ами та державними цільовими фондами", орган стягнення - дер жавний орган, уповноважений здійснювати заходи із забезп ечення погашення податковог о боргу у межах компетенції, в становленої законами, а в сил у п.п. 2.3.1 п. 2.3 ст. 2 цього Закону орг анами стягнення є виключно п одаткові органи, а також держ авні виконавці у межах їх ком петенції.

Згідно з ч. 3 ст. 50 Бюджетного к одексу України органи стягне ння забезпечують своєчасне т а в повному обсязі надходжен ня до державного бюджету под атків, зборів (обов'язкових пл атежів) та інших доходів відп овідно до законодавства.

Отже, даний спір стосується реалізації податковим орган ом своїх повноважень як конт ролюючого органу та органу с тягнення стосовно забезпече ння надходження до державног о бюджету податків, зборів (об ов'язкових платежів). Зазначе ні контролюючі повноваження податкового органу визначаю ть їх статус у спірних правов ідносинах як суб'єкта владни х повноважень. Відтак, вказан і правовідносини є відносина ми влади та підпорядкування (субординації) і за способом в иникнення та регулятивним ха рактером є адміністративним и.

Відтак, на підставі наведен ого, суд прийшов до висновку п ро підставність та обґрунтов аність позовних вимог.

Пунктом 4 ст. 94 КАС України в становлено, що у справах, в яки х позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідач - фізична чи юридична особа, су дові витрати, здійснені пози вачем, з відповідача не стягу ються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Зобов'язати Пустомитівсь ке дорожнє ремонтно-будівель не державне підприємство №62 т а Державну службу автомобіль них доріг України виконати в имоги наказу Укравтодору від 05.03.2002р. №93 "Про зміни у структурі управління державними дорож німи підприємствами в Автоно мній республіці Крим, област ях і м. Севастополі".

Постанова набирає законн ої сили в строк та в порядку, п ередбаченому ст.254 Кодексу адм іністративного судочинства України. Постанова набирає з аконної сили після закінченн я строку подання заяви про ап еляційне оскарження, встанов леного цим Кодексом, якщо так у заяву не було подано. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у стро к, встановлений цим Кодексом , постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляц ійної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набир ає законної сили після закін чення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційн ого оскарження буде поновлен о, то вважається, що постанова суду не набрала законної сил и.

Постанова може бути оска ржена в строк та в порядку, виз наченому ст.186 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни. Заява про апеляційне оск арження та апеляційна скарга подаються до адміністративн ого суду апеляційної інстанц ії через суд першої інстанці ї, який ухвалив оскаржуване с удове рішення. Копія апеляці йної скарги одночасно надсил ається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарж ення постанови суду першої і нстанції подається протягом десяти днів з дня її проголош ення, а у разі складення поста нови у повному обсязі відпов ідно до ст.160 цього Кодексу - з д ня складення в повному обсяз і. Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом двадцяти д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження. Апеляц ійна скарга може бути подана без попереднього подання за яви про апеляційне оскарженн я, якщо скарга подається у стр ок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарж ення.

Повний текст постанови виг отовлений 14.03.2010 року.

Суддя Потабенко В.А.

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІН ІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №2а-8449/09/1370

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна і резолютив на частини)

09 березня 2010 року Львівський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючої-судді Потабе нко В.А.

при секретарі судового зас ідання Білас Ю .Ю.,

за участю представникі в сторін:

від позивача: Хильче нко Л.М., згідно доручення,

від відповідача - 1: не з'я вились,

від відповідача - 2: не з'я вились,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в м. Льво ві адміністративну справу за позовом Державної податково ї інспекції (далі - ДПІ) у Пусто митівському районі до Пусто митівського дорожнього ремо нтно-будівельного державног о підприємства №62 та Державно ї служби автомобільних доріг України про зобов'язання Пус томитівського дорожнього ре монтно-будівельного державн ого підприємства №62 та Держав ної службу автомобільних дор іг України виконати вимоги н аказу Укравтодору від 05.03.2002р. №9 3 "Про зміни у структурі управл іння державними дорожніми пі дприємствами в Автономній ре спубліці Крим, областях і м. Се вастополі", -

в с т а н о в и в :

виготовлення мотивувал ьної частини постанови відкл асти до п'яти днів.

Тому, відповідно до вимог ст .ст. 160, 167 Кодексу адміністратив ного судочинства України, су дом вирішено проголосити вст упну та резолютивну частини постанови суду, а з мотивувал ьною частиною постанови особ и, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись або оде ржати її у суді після 14.03.2010 року .

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Зобов'язати Пустомитівсь ке дорожнє ремонтно-будівель не державне підприємство №62 т а Державну службу автомобіль них доріг України виконати в имоги наказу Укравтодору від 05.03.2002р. №93 "Про зміни у структурі управління державними дорож німи підприємствами в Автоно мній республіці Крим, област ях і м. Севастополі".

Постанова набирає законн ої сили в строк та в порядку, п ередбаченому ст.254 Кодексу адм іністративного судочинства України. Постанова набирає з аконної сили після закінченн я строку подання заяви про ап еляційне оскарження, встанов леного цим Кодексом, якщо так у заяву не було подано. Якщо бу ло подано заяву про апеляцій не оскарження, але апеляційн а скарга не була подана у стро к, встановлений цим Кодексом , постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляц ійної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набир ає законної сили після закін чення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційн ого оскарження буде поновлен о, то вважається, що постанова суду не набрала законної сил и.

Постанова може бути оска ржена в строк та в порядку, виз наченому ст.186 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни. Заява про апеляційне оск арження та апеляційна скарга подаються до адміністративн ого суду апеляційної інстанц ії через суд першої інстанці ї, який ухвалив оскаржуване с удове рішення. Копія апеляці йної скарги одночасно надсил ається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарж ення постанови суду першої і нстанції подається протягом десяти днів з дня її проголош ення, а у разі складення поста нови у повному обсязі відпов ідно до ст.160 цього Кодексу - з д ня складення в повному обсяз і. Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом двадцяти д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження. Апеляц ійна скарга може бути подана без попереднього подання за яви про апеляційне оскарженн я, якщо скарга подається у стр ок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарж ення.

Повний текст постанови виг отовлений 14.03.2010 року.

Суддя Потабенко В.А.