Рішення від 15.08.2019 по справі 904/1337/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.08.2019м. ДніпроСправа № 904/1337/19

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Панни С.П. за участю секретаря судового засідання Кравченко Р.В.

за позовом Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, м. Кам`янське, Дніпропетровська область

до Приватного підприємства "ВОГНИК", м. Кам`янське, Дніпропетровська область

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Представники:

від позивача: Московська О.Г., дов.№01-14/9/817вих від 21.05.19р.

від відповідача: не з`явився

СУТЬ СПОРУ:

Кам`янська міська Рада Дніпропетровської області звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Приватного підприємства "ВОГНИК", в якому просить:

- внести зміни до пунктів 2.2. та 4.1. договору оренди земельної ділянки №12668 від 24.04.2013р., (державна реєстрація права оренди земельної ділянки від 08.10.2013р. №3214056), яка розташована за адресою: пр-кт. Івана Франка (К. Маркса), м. Кам`янське, загальна площа 0,1501 га, кадастровий номер 1210400000:01:006: НОМЕР_1 , для розміщення антенно-фідерного устрою, укладеного між Кам`янською міською радою (код ЄДРПОУ 24604168) та приватним підприємством Вогник (код ЄДРПОУ 20239588), виклавши їх у наступній редакції:

2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 01.03.2019р. становить 556630,49 грн.

4.1. Орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 22265,22 грн./ рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.2013 №842-38/УІ Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ , від 29.09.2017 №816-19/УІІ Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста , від 22.06.2018 №1105-25/УІІ Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста .

Позовні вимоги обґрунтовані зміною нормативної грошової оцінки земель, затвердженою на підставі рішень Кам`янської міської ради Дніпропетровської області № 842-38/VІ від 12.07.2013р., №816-19/VІІ від 29.09.2017р., № 1105-25/VII від 22.06.2018р.

Ухвалою суду від 04.04.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 25.04.2019р.

Ухвалою суду від 25.04.2019р. розгляд судового засідання відкладено до 23.05.2019р.

23.05.2019р. від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 23.05.2019р. розгляд справи відкладено на 11.06.2019р. та ухвалено судом здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

10.06.2019р. надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вказує, що надсилання відповідачу пропозиції стосовно внесення змін до договору є його правом, а не обов`язком. При цьому, він не позбавлений права звернутися до суду з відповідним позовом, а зазначене не суперечить судовій практиці. Крім того, позивач пояснює, що застосування сукупного коефіцієнту КмЗ на рівні 0,5 є недоречним. Вважає, що на сьогодні є правильним застосування сукупного коефіцієнту КмЗ на рівні 0,64, оскільки 04.02.2018р. Дніпропетровський окружний адміністративний суд оголосив рішення по справі №0440/5411/18, відповідно до якого рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015р. №1339-64/VІ визнано протиправним та не чинним, т. як коефіцієнт КмЗ на рівні 0.5 с не сукупним, а єдиним коефіцієнтом, що у свою чергу суперечить нормам чинного законодавства.

11.06.2019р. від відповідача надійшли заперечення про те, що судове рішення на яке посилається позивач по справі №0440/5411/18 від 04.02.2019р. не набрало законної сили. А постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 27.11.2017р. по справі №208/3026/16-а за позовом Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури було скасовано рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/VІ Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ . Але, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2018р. по справі №208/3026/16-а постанова Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 27.11.2017р. була скасована, а позовна заява Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури залишена без розгляду. Тому відповідач вважає, що на теперішній час рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/VІ Про внесення змій до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ є чинним та його необхідно застосовувати до визначення нормативної грошової оцінки земель.

11.06.2019р. в засіданні оголошено перерву до 20.06.19р.

20.06.2019р. в засіданні оголошено перерву до 05.07.19р.

05.07.2019р. позивач подав пояснення на заперечення відповідача, у яких зазначив, що на час подання позовної заяви до ПП "Вогник" представниками міської ради було отримано копію рішення суду від 04.02.2019р. по справі № 0440/5411/18 із відміткою про набрання законної сили 28.03.2019р., яким рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015р. №1339-64/VІ визнано протиправним та не чинним.

05.07.2019р. в засіданні оголошено перерву до 18.07.19р.

Ухвалою суду від 18.07.2019р. закрито підготовче провадження та призначено справу №904/1377/19 до судового розгляду по суті в засіданні на 15.08.2019р.

14.08.2019р. від представника відповідача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи у зв`язку із прийняттям участі в іншому судовому засіданні.

Відповідно до частини першої ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Частиною 2 ст. 195 ГПК України встановлено, що суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

З огляду на викладене, клопотання представника відповідача про перенесення розгляду справи не підлягає задоволенню, оскільки тридцятиденний строк розгляду справи по суті закінчується 19.08.2019р.

В порядку статті 240 ГПК України у судовому засіданні 15.08.2019р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши надані документи і матеріали, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

24.04.2013 року між Дніпродзержинською міською радою, яка змінила назву на Кам`янську міську раду (позивач, орендодавець) та Приватним підприємством Вогник (відповідача, орендар) на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.03.2013р. № 725-33/УІ (п.1.2), був укладений договір оренди земельної ділянки № 12668.

Пунктами 2.1 - 2.3. договору та додаткової угоди №5083 від 21.03.2014 визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 01501га для розміщення антенно - фідерного устрою, що знаходиться за адресою: просп. Карла Маркса, м. Дніпроздержинськ. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 11.02.2014р. становить 239724,71 грн. Земельна ділянка, яка передається в оренду, має такі недоліки, що можуть перешкоджати її ефективному використанню: не має.

Пункт 3.2 договору в редакції додаткової угоди №5083 від 21.03.2014 викладено в наступній редакції: Після закінчення строку дії договору Орендар , який належно виконував обов`язки відповідно до умов цього договору та законодавства України, має за інших ріпних умов переважне право на поновлення договору оренди землі, у цьому разі Орендар зобов`язаний письмово повідомити Орендодавця не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору оренди землі про намір продовжити його дію. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право Орендаря на укладення договору оренди землі припиняється

Відповідно до пункту 4.1 договору в редакції додаткової угоди №5083 від 21.03.2014 орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 7191,75 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішення міської ради №842-38/VI від 12.07.2013р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ» .

Відповідно до 4.4 в редакції додаткової угоди №5083 від 21.03.2014 розмір орендної плати переглядається у разі: Зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку; підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря , що підтверджено документами; прийняття Орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства; затвердження нової нормативної грошової оцінки землі; в інших випадках, передбачених законом.

Додатковою угодою №5083 від 21.03.2014 доповнено договір оренди земельної ділянки пунктом 9.6.14. наступного змісту: у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати Орендар протягом місяця з моменту прийняття такого рішення Орендодавцем або вступу в дію відповідного нормативно-правового акта зобов`язаний звернутись до Орендодавця із заявою про внесення змін до пункту 4.1. договору оренди землі щодо зміни розміру орендної плати за цим договором, а також здійснити всі необхідні дії для виготовлення, укладення додаткової угоди про зміну розміру орендної плати за договором оренди землі, та подати цю додаткову угоду до податкових органів.

За умовами п. 3.1 договору договір укладається строком до 29.03.2023р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.

За актом прийому - передачі від 24.04.2013р. (а.с.16) земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 після АДРЕСА_1 ), була передана Дніпродзержинською міською радою ПП Вогник .

Відповідно до п. 9.2.3 договору орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених умовами цього договору.

За приписами п. 12.1 договору сторонами передбачено, що зміна умов Договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди, щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що у випадку встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Згідно з ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За приписами статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до частини першої статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Статтею 632 Цивільного кодексу України встановлено, що у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Пунктом 1 Рішення Кам`янської міської ради від 12.07.2013 року № 842-38/УІ Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Кам`янське , затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ із застосуванням базової вартості 1 кв.м. в розмірі 199 грн. 64 коп. та введено в дію з 01.01.2014р.

29.09.2017 року Кам`янською міською радою було прийнято рішення №816-19/VII Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста , яким затверджено Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста, яке набрало чинності з 01 жовтня 2017 року.

Пунктом 5 вищезазначеного Положення визначено розмір орендної плати за земельні ділянки у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме пунктом 5.1 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд -3% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.2 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені в пунктах 5.1., 5.3. - 4% від нормативної грошової оцінки, пунктом 5.3 визначено, що ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для розміщення об`єктів торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним та паливом та за земельні ділянки, які використовуються для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - 12% від нормативної грошової оцінки.

Аналогічну норму, щодо 4% містить і рішення Кам`янської міської ради №1105 - 25/ VII від 22.06.2018р. Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста .

Згідно з умов статей 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

В силу статей 288.1, 288.5 Податкового кодексу України зазначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Договір оренди земель державної і комунальної власності укладається за типовою формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" (далі-Закон) встановлено, що орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 15 Закону орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Згідно з статті 21 Закону розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 30 Закону передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору у випадках, встановлених договором або законом.

Сторонами в договорі оренди передбачена зміна розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Відділом у м. Кам`янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у місті Кам`янське головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у АДРЕСА_2 . Кам`янське, просп. АДРЕСА_1 (К. Маркса) (кадастровий номер НОМЕР_2 ), відповідно до якого станом на 01.03.2019р. нормативна грошова оцінка відповідної земельної ділянки становить 556 630,49 грн.(а.с.46)

У даному витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яку використовує Приватне підприємство Вогник сформована та розрахована виходячи з наступних складових:

- площа земельної ділянки 1501кв. м.;

- середня базова вартість земель становить 199,64 грн. за кв.

- коефіцієнт Км2 0,80;

- сукупний коефіцієнт Км3 1,02 ;

- коефіцієнт Кф 1,2.

Отже, на думку позивача прийнятий для розрахунку розмір орендної плати при ставці 4 % від нормативно грошової оцінки за оренду зазначеної земельної ділянки становить: 556630,49 х4%=22 265,22 грн.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Днінродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/VI Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ , встановлено, що пункт 1.2. рішення вважати таким, що втратив чинність. Пункти 1,3. та 1.4. рішення вважати пунктами 1.2. та 1.3.

При цьому, рішенням Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/VI Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VI Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ , внесені зміни до п. 1.1. рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VI, та встановлено, що при розрахунку нормативної грошової оцінки необхідно застосовувати сукупний коефіцієнт Км3, який дорівнює 0,5 .

Тобто для усіх земельних ділянок м. Кам`янське встановлено, що застосовується сукупний коефіцієнт Км3, який дорівнює 0,5.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2019р. у справі №0440/5411/18 визнано протиправним та нечинним рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015р. №1339-64/VI Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013р. №842-38/VI Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ з відновленням в редакції рішення Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013р. №842-38/VI Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ, але постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року дане рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у справі №0440/5411/18 скасовано.

Відповідно до ч.4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вказане свідчить про те, що на теперішній час рішення Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/VI Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VІ Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ є чинним та його необхідно застосовувати до визначення нормативної грошової оцінки земель.

Таким чином, Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою: пр АДРЕСА_1 м. Кам`янське, загальна площа 0,1501 га, кадастровий номер НОМЕР_2 , в частині застосування коефіцієнту Км3 суперечить рішенню Дніпродзержинської міської ради Дніпродзержинської міської ради від 08.07.2015 № 1339-64/VI Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.2013 № 842-38/VI Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ .

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Європейський суд з прав людини у справі Мантованеллі проти Франції`з вернув увагу суду на те, що одним із складників справедливого судового розгляду у розумінні ст.6 Конвенції Про захист прав людини і основоположних свобод є право на змагальне провадження.

Ст.13 ГПК України зазначає, що судочинство у господарських судах України здійснюється на засадах змагальності сторін. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Суд відповідно до статті 237 ГПК України під час розгляду справи з`ясував чи мали місце обставини (факти) якими обґрунтовувались позовні вимоги та заперечення та якими доказами вони підтверджуються.

Відповідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 129, 233, 236-241, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Судовий збір покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного тексту судового рішення і може бути оскарженим протягом цього строку до Центрального апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 27.08.2019

Суддя С.П. Панна