Рішення

від 04.09.2019 по справі 560/1776/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/1776/19

РІШЕННЯ

іменем України

04 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом заступника керівника Кам`янець-подільської місцевої прокуратури до Рихтецького дошкільного навчального закладу "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району Рихтівська сільська рада про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

заступник керівника Кам`янець-подільської місцевої прокуратури звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави до Рихтецького дошкільного навчального закладу "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району, в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,1460 га під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу, розташованого за адресою вул. Макаренка, 1-а, с АДРЕСА_1 Рихта, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, та зобов`язати відповідача оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,1460 га під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу, розташованого за адресою вул. Макаренка, АДРЕСА_2 , с. Рихта, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Обґрунтовуючи вимоги, прокурор зазначив, що у користуванні Рихтецького дошкільного навчального закладу "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району перебуває земельна ділянка площею 0,1460 га за адресою АДРЕСА_3 . АДРЕСА_2 . Рихта, АДРЕСА_4 район АДРЕСА_5 . Вказав, що відповідач не звертався до сільської ради з клопотанням про надання вказаної земельної ділянки у постійне користування. Адміністрація навчального закладу не вжила достатніх заходів для оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу дошкільної освіти та навчально-виховного процесу і може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач подав до суду заяву, в якій зазначив, що позов визнає. Вказав, що не вживав заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,1460 га за адресою АДРЕСА_5 .

Третя особа зазначила, що проти задоволення позову не заперечує. Вказала, що у випадку звернення Рихтецького дошкільного навчального закладу "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району з відповідною заявою про надання земельної ділянки у користування сільська рада розгляне це питання на черговій сесії.

Ухвалою від 18.06.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху адміністративний позов заступника керівника Кам`янець-подільської місцевої прокуратури.

Ухвалою від 01.07.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рихтівську сільську раду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

У користуванні Рихтецького дошкільного навчального закладу "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району перебуває земельна ділянка площею 0,1460 га за адресою вул. Макаренка АДРЕСА_2 , с. Рихта, АДРЕСА_4 район, АДРЕСА_5 .

Листом від 16.05.2019 №166/02-26 Рихтівська сільська рада Кам`янець-Подільського району Хмельницької області повідомила заступника керівника Кам`янець-подільської місцевої прокуратури, що не приймала рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування вищевказаної земельної ділянки для обслуговування Рихтецького дошкільного навчального закладу "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району. Рихтецький дошкільний навчальний заклад "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району не звертався до сільської ради з клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування.

Листом від 16.05.2019 №10-22-0.171-267/119-19 Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області повідомило заступника керівника Кам`янець-подільської місцевої прокуратури, що за Рихтецьким дошкільним навчальним закладом "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району рахується земельна ділянка орієнтовною площею 0,1460 га. Дані про земельну ділянку до Державного земельного кадастру не вносились, кадастровий номер на земельну ділянку не присвоювався.

З метою недопущення негативних наслідків та порушення прав дітей у майбутньому позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 38 закону України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 №651-XIV заклад загальної середньої освіти, зокрема, створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення освітнього процесу.

Згідно з статтею 44 закону України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 №651-XIV матеріально-технічна база закладів загальної середньої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів загальної середньої освіти належить їм на правах, визначених законодавством України.

Вимоги до матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти визначаються відповідними будівельними і санітарно-гігієнічними нормами і правилами, а також типовими переліками обов`язкового навчального та іншого обладнання (в тому числі корекційного), навчально-методичних та навчально-наочних посібників, підручників, художньої та іншої літератури.

Частиною 1 статті 80 закону України "Про освіту" від 01.07.2014 №1556-VII визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (закону України "Про освіту" від 01.07.2014 №1556-VII).

Згідно з частиною 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до підпункту "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене та подані відповідачем та третьою особою заяви, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства. Тому адміністративний позов необхідно задовольнити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Рихтецького дошкільного навчального закладу "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,1460 га під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу, розташованого за адресою вул. Макаренка, 1-а, с. Рихта, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Зобов`язати Рихтецький дошкільний навчальний заклад "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,1460 га під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу, розташованого за адресою вул. Макаренка, 1-а, с. Рихта, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Судовий збір з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Заступник керівника Кам`янець-подільської місцевої прокуратури (вул. Драгоманова, 11, Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 Відповідач:Рихтецький дошкільний навчальний заклад "Пізнайко" загального розвитку Хмельницької області Кам`янець-Подільського району (вул. Макаренка, 1-а, Рихта, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32346 , код ЄДРПОУ - 37639029) Третя особа:Рихтівська сільська рада Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (вул. Макаренка, 2а, Рихта, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32346 , код ЄДРПОУ - 04404007)

Головуючий суддя Г.В. Лабань