Постанова

від 12.09.2019 по справі 640/4550/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/4550/19 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко В.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Лічевецького І.О.

за участю секретаря: Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту - не зазначається) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Метеор ЛТД до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ Метеор ЛТД звернулось з позовом до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо проведення обстеження земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:69:011:0015), за наслідками якого складено акт обстеження земельної ділянки № 17-08882-09 від 12.06.2017.

Адміністративний позов мотивовано тим, що дії відповідача щодо здійснення обстеження земельної ділянки, є протиправними оскільки таке обстеження були здійснені посадовими особами відповідача поза межами повноважень наданих їх законодавством, в результаті чого порушені права позивача на вільне здійснення господарської діяльності.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на адміністративний позов, однак до суду першої інстанції подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку з порушенням позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.06.2019 задоволено заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду та відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю.

Відповідач, не погоджуючись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Метеор ЛТД у повному обсязі.

Зокрема, апелянт вказує, що ані акт обстеження, ані дії посадових осіб із включення до такого акту певних висновків не породжують правових наслідків для землекористувачів, тобто не змінюють стану його суб`єктивних прав та не створюють жодних додаткових обов`язків для землекористувачів.

Згідно з відзиву на апеляційну скаргу дії Департаменту щодо проведення протиправного обстеження земельної ділянки та відповідно складання акту обстеження земельної ділянки є такими, що прямо впливають та порушують права, свободи та інтереси ТОВ Метеор ЛТД .

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За матеріалами справи рішенням Київської міської ради № 747/2157 від 18.11.2004 затверджено проект відведення земельної ділянки та передано ТОВ Метеор ЛТД в короткострокову оренду на 1 рік земельну ділянку площею 0,41 га для будівництва офісно-готельного комплексу з торговельно-розважальними закладами і паркінгом по вул. Миколи Василенка, 2 у Солом`янському районі міста Києва за рахунок земель забудови.

На підставі вказаного рішення між Київською міською радою (орендодавець) та ТОВ Метеор ЛТД (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки від 14.04.2005, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 72-6-00269 від 19.04.2015.

Рішенням Київської міської ради № 654/4092 від 29.04.2010 внесені зміни до рішення Київської міської ради № 747/2157 від 18.11.2004 замінивши слова та цифру короткострокову оренду на 1 рік словами довгострокову оренду на 10 років .

12.06.2017 головним спеціалістом управління землеустрою та моніторингу земель Департаменту земельних ресурсів Сідненком Леонідом Олексійовичем відповідно до Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель м. Києва, затвердженого рішенням сесії Київської міської ради № 16/890 від 25.09.2003, статей 187, 189 Земельного кодексу України, на підставі листа Київської місцевої прокуратури № 9 від 12.05.2017 № 10-59 3886 вих-16 проведено обстеження земельної ділянки по вул. Миколи Василенка, 2 у Солом`янському районі міста Києва , кадастровий номер 8 000 000 000 69:011:015.

За результатами обстеження встановлено, що рішенням Київської міської ради № 747/2157 від 18.11.2004 передано ТОВ Метеор ЛТД в короткострокову оренду на 1 рік земельну ділянку площею 0,41 га для будівництва офісно-готельного комплексу з торговельно-розважальними закладами і паркінгом по вул. Миколи Василенка, 2 у Солом`янському районі міста Києва за рахунок земель забудови. Рішенням Київської міської ради № 654/4092 від 29.04.2010 внесено зміни до рішення Київської міської ради № 747/2157 від 18.11.2004 замінивши слова та цифру короткострокову оренду на 1 рік словами довгострокову оренду на 10 років . Під час обстеження встановлено: земельна ділянка має тверде покриття, не огороджена. На земельній ділянці розміщено тимчасові споруди (МАФи), які використовуються для торгівлі харчовими продуктами та промисловими товарами.

За наслідками вказаного обстеження посадовою особою відповідача складено акт обстеження земельної ділянки № 17-0882-09 від 12.06.2017.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення обстеження земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:69:011:0015), за наслідками якого складено акт обстеження земельної ділянки № 17-08882-09 від 12.06.2017, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність дій по проведенню обстеження земельної ділянки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою ст. 19 Конституції України та частини другої ст. 2 КАС України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, згідно з п. 1.1 Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві затвердженого рішенням Київська міська рада № 16/890 від 25.09.2003 (далі - Порядок) розроблено з врахуванням особливостей функціонування міста Києва як столиці України та з метою запобігання порушенням земельного законодавства в м. Києві, своєчасного їх виявлення та усунення, удосконалення процедури здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель.

Відповідно до п. 2.6 Порядку самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства шляхом перевірок здійснюється планово та позапланово.

Планові перевірки проводяться на підставі планів роботи Головного управління.

Позапланова перевірка - це перевірка, не передбачена планами роботи Головного управління.

У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних чи фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежений термін на її проведення тощо) вона проводиться без попереднього повідомлення за наявності таких обставин - отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури та інших правоохоронних органів, Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

При цьому, згідно з п. 3.2 Порядку посадові особи Головного управління мають право, зокрема обстежувати земельні ділянки, в тому числі ті, що перебувають у власності та користуванні юридичних чи фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

Судом встановлено, що обстеження земельної ділянки проведено на підставі листа Київської місцевої прокуратури № 9 за номером 10-59 3886 вих-16, що в свою чергу не суперечить приписам п. 2.6, п. 3.2 Порядку.

Тобто, самоврядний контроль здійснено за запитом правоохоронного органу.

З урахуванням викладеного, колегією суддів не встановлено порушень Порядку здійснення самоврядного контролю при складанні акта обстеження земельної ділянки № 17-08882-09 від 12.06.2017.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що об`єктом оскарження у даній справі є дії Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо проведення обстеження земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:69:011:0015), за наслідками якого складено акт обстеження земельної ділянки № 17-08882-09 від 12.06.2017.

Оскаржувані дії або бездіяльність повинні бути юридично значимими, тобто мати безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом або позбавлення можливості повністю чи в частині реалізувати належне цій особі право, або шляхом безпідставного покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Таким чином, в порядку адміністративного судочинства можуть розглядатись спори щодо будь-яких дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень без обмежень, але відповідні вимоги особи можуть бути задоволені за умови, що такі дії (бездіяльність) є юридично значимими для позивача, тобто порушують права та інтереси останнього шляхом обмежень у реалізації його прав чи покладення на нього необґрунтованих обов`язків.

Однак, проаналізувавши правові підстави адміністративного позову колегія суддів вважає, що заявлені позовні вимоги про протиправність дій відповідача щодо обстеження земельної ділянки по вул. Миколи Василенка, 2 у Солом`янському районі м. Києва , за наслідками якого складено акт обстеження земельної ділянки № 17-08882-09 від 12.06.2017 не призведуть до захисту прав позивача в даному адміністративному процесі, оскільки під час апеляційного розгляду не встановлено, що такі дії відповідача є юридично значимими для позивача, тобто порушують його права та інтереси шляхом обмежень у реалізації його прав чи покладення на нього необґрунтованих обов`язків.

За наслідками акту про обстеження земельної ділянки інших рішень щодо позивача, на підставі яких він був би зобов`язаний щось вчинити, не приймалось.

Колегія суддів звертає увагу на те, що акт обстеження земельної ділянки не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні ст. 19 КАС України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася, тому його висновки не можуть бути предметом спору. Такий акт є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, а тому оцінка акта (в тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, викладення у ньому висновків перевірки) може бути надана судом при вирішенні спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акта, або у випадку можливого використання такого акта, як доказу вчинення правопорушення при розгляді відповідного спору.

У зв`язку з викладеним, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) щодо проведення обстеження земельної ділянки та складання акту обстеження земельної ділянки є такими, що прямо впливають та порушують права, свободи та інтереси позивача.

Разом із тим, колегія суддів приймає до уваги, що рішенням Господарського суду м. Києва від 04.09.2018 у справі № 910/6362/18 у задоволенні позову ТОВ Метеор ЛТД до КМР про визнання незаконним і скасування рішення № 711/2873 від 06.07.2017 та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю.

Зокрема, цим рішенням встановлено, що ТОВ Метеор ЛТД 11.08.2015 та 28.02.2017 зверталось до Департаменту земельних ресурсів Київської міської ради із клопотанням про поновлення договору оренди земельної ділянки. 24.03.2017 Департамент надав відповідь (№ 057041-5162) на клопотання, у якій вказав на необхідність надання додаткових документів для розгляду вказаного клопотання. 12.06.2017 Департаментом проведено обстеження земельної ділянки по вул. Миколи Василенка, 2 у Солом`янському районі м . Києва (кадастровий номер 8 000 000 000:69:011:0015), про що складено акт обстеження № 17-08882-09. З урахуванням результатів обстеження, відображених в акті №17- 0882-09 від 12.06.2017 (яким встановлено нецільове використання спірної земельної ділянки), КМР 06.07.2017 прийняла Рішення № 711/2873 про відмову у поновленні Договору оренди №72-6-00269 від 19.04.2005 (з подальшими змінами).

Дані обставини можуть свідчити, що факти, зафіксовані в акті №17- 0882-09 від 12.06.2017, мають значення для вирішення іншого спору, який розглядається в порядку господарського судочинства та є такими, що мають значення для позивача.

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим вважає необхідним відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити .

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю Метеор ЛТД до Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17.09.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма Судді:Л.В. Бєлова І.О. Лічевецький