Ухвала

від 24.09.2019 по справі 665/1205/17

ЧАПЛИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Ухвала набрала чинності "___"

Справа № 665/1205/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2019 р. Чаплинський районний суд Херсонської області в складі:

головуючої судді Пилипенко І.О.,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко Л.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чаплинка Херсонської області цивільну справу за заявою ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської селищної ради, начальника відділу Кулик Олени Єгорівни, Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія про скасування наказу та поновлення на роботі,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою, в якій просить змінити спосіб виконання рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 21.06.2018 року, а саме вирішити питання щодо стягнення коштів з боржника опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія , шляхом стягнення коштів присуджених за рішенням суду з комунальної установи Чаплинської селищної ради Херсонської області Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради .

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що рішенням Чаплинського районного суду Херсонської області від 21.06.2018 року її позов задоволено частково. Скасовано наказ відділу освіти молоді та спорту Чаплинської селищної ради Херсонської області від 15.08.2017 року №124 про звільнення ОСОБА_1 за п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України. Поновлено її на посаді завідувача Червонополянської філії Опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області з 17 серпня 2017 року. Стягнуто з Опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 100676,54 грн. та моральну шкоду у розмірі 2000 грн. Вирішено питання про судові витрати.

Постановою Херсонського апеляційного суду від 11.12.2018 року рішення Чаплинського районного суду від 21.06.2018 року залишено без змін.

Постановою Верховного суду від 21.06.2019 року касаційну скаргу відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської селищної ради залишено без задоволення, а рішення Чаплинського районного суду від 21.06.2018 року та постанову Херсонського апеляційного суду від 11.12.2018 року без змін.

Отримавши виконавчий лист, звернулася до Державної казначейської служби України в Чаплинському районі Херсонської області. Однак отримала відмову у виконанні виконавчого листа, в зв`язку з відсутністю в Державній казначейській службі України в Чаплинському районі Херсонської області рахунку опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія з якого може бути проведено стягнення коштів за рішенням суду.

Вважає, що відповідно до рішення другої сесії VIII скликання Чаплинської селищної ради Херсонської області від 12 січня 2017 року Про прийняття комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти із спільної (комунальної) власності територіальних громад району до комунальної власності територіальної громади Чаплинської селищної ради №36, грошові кошти боржника - опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія , перебувають на обслуговуванні комунальної установи Чаплинської селищної ради Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району ЄДРПОУ 38232158, яка може виконати списання коштів за рішенням суду на її користь.

Просить суд змінити спосіб виконання рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 21.06.2018 року, шляхом стягнення коштів з комунальної установи Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради , як балансоутримувача основних засобів закладів шкільної освіти та розпорядника коштів нижчого рівня.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, подавши заяву про розгляд справи за її відсутності. Просила заяву задовольнити. Додатково надала документи в підтвердження своїх вимог, які просила долучити до матеріалів справи.

Представник відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської селищної ради, начальника відділу Кулик Олени Єгорівни, Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, в зв`язку з неявкою сторін, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали поданої заяви про зміну способу виконання рішення суду, матеріали цивільної справи за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської селищної ради, начальника відділу Кулик Олени Єгорівни, Червонополянської ЗОШ І-ІІІ ступенів, опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія про скасування наказу та поновлення на роботі , суд вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Чаплинського районного суду Херсонської області від 21.06.2018 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано наказ відділу освіти молоді та спорту Чаплинської селищної ради Херсонської області від 15.08.2017 року №124 про звільнення ОСОБА_1 за п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України. Поновлено ОСОБА_1 на посаді завідувача Червонополянської філії Опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області з 17 серпня 2017 року. Стягнуто з Опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 100676,54 грн. та моральну шкоду у розмірі 2000 грн. Вирішено питання про судові витрати. Допущено негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення середньої заробітної плати за один місяць.

Постановою Херсонського апеляційного суду від 11.12.2018 року рішення Чаплинського районного суду від 21.06.2018 року залишено без змін, а постановою Верховного суду від 21.06.2019 року касаційну скаргу відділу освіти, молоді та спорту Чаплинської селищної ради залишено без задоволення, а рішення Чаплинського районного суду від 21.06.2018 року та постанову Херсонського апеляційного суду від 11.12.2018 року без змін.

З відповіді головного управління Державної Казначейської служби України у Херсонській області №03-35/114 від 08.08.2018 року слідує, що управління Державної казначейської служби України у Чаплинському районі розглянуло заяву про прийняття на виконання виконавчого листа Чаплинського районного суду від 27.07.2017 року про стягнення з опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія на користь ОСОБА_1 середнього заробітку середньої заробітної плати за один місяць. Боржник за наданим виконавчим документом - опорний заклад навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради в Управлінні Казначейства не обслуговується. При цьому, повідомлено, що органи казначейства здійснюють виконання рішень суду про стягнення коштів, боржниками яких є розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи, організації, рахунки яких відкриті в органах казначейства, на підставі наданих стягувачем документів.

Відповідно до рішення сесії 7 скликання Чаплинської районної ради Херсонської області від 30.12.2016 року Про передачу із спільної власності територіальних громад Чаплинського району в комунальну власність об`єднаних територіальних громад закладів шкільної та дошкільної освіти передано комунальні заклади шкільної та дошкільної освіти спільної власності територіальних громад Чаплинського району з 01 січня 2017 року до комунальної власності об`єднаних територіальних громад, зокрема навчально-виховний комплекс Чаплинська школа гімназія Чаплинської районної ради Херсонської області.

Згідно додатку 1 до рішення сесії районної ради від 30.12.2016 року №230 до комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти спільної власності територіальних громад Чаплинського району, які передаються в комунальну власність об`єднаних територіальних громад, відноситься навчально-виховний комплекс Чаплинська школа гімназія Чаплинської районної ради Херсонської області, яка входить до Чаплинської селищної об`єднаної територіальної громади.

Згідно рішення другої сесії VIII скликання Чаплинської селищної ради Херсонської області від 12 січня 2017 року Про прийняття комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти із спільної (комунальної) власності територіальних громад району до комунальної власності територіальної громади Чаплинської селищної ради №36, навчально-виховний комплекс Чаплинська школа гімназія Чаплинської районної ради Херсонської області перебуває на обслуговуванні комунальної установи Чаплинської селищної ради Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району .

Пунктом 6, 7 вказаного рішення визначено Комунальну установу Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району балансоутримувачем основних засобів та інших матеріальних цінностей закладів шкільної та дошкільної освіти, згідно додатку №1. Фінансування закладів шкільної та дошкільної освіти, проводиться з селищного бюджету. Головним розпорядним коштів визначено - Чаплинську селищну раду, розпорядником нижчого рівня визначено Комунальну установу Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району .

Відповідно до рішення сьомої сесії УІІІ скликання Чаплинської селищної ради від 23 травня 2017 року Про створення Чаплинського освітнього округу №1 Чаплинської селищної ради Херсонської області вирішено створити з 01 червня 2017 року Чаплинській освітній округ №1 до складу якого внести НВК Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області, Кучерявоволодимирівську ЗОШ І-ІІІ ступенів Чаплинської селищної ради Херсонської області, Червонополянську ЗОШ І-ІІІ ступенів Чаплинської селищної ради Херсонської області. Визначити НВК Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області Опорним закладом. Припинено у результаті реорганізації шляхом приєднання наступні загальноосвітні заклади: Кучерявоволодимирівську ЗОШ І-ІІІ ступенів Чаплинської селищної ради Херсонської області, Червонополянську ЗОШ І-ІІІ ступенів Чаплинської селищної ради Херсонської області.

Рішенням 11 сесії VIII скликання Чаплинської селищної ради Херсонської області від 07 листопада 2017 року внесено зміни до назви закладу з Комунальна установа Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинського району на Комунальна установа Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради .

З огляду на викладене, рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 21.06.2018 року, яким стягнуто з Опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області на користь ОСОБА_2 заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 100676,54 грн. та моральну шкоду у розмірі 2000 грн., залишається не виконане.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України зі змінами та доповненнями (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно з п. 2 Порядку боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкритті в органах Казначейства.

Відповідно до п. 3 Порядку органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі виконавчих документів у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів з боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 24 Порядку визначено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 Порядку.

Пунктами 41-46 Порядку визначено, що орган Казначейства здійснює безспірне списання коштів місцевих бюджетів для відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі Закон) бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Статтею 61 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено право органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України.

Відповідно до вимог ст.ст. 172 і 175 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом і відповідають за своїми зобов`язаннями своїм майном, крім майна, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення.

В ході розгляду заяви ОСОБА_1 з`ясовано та підтверджується наданими документами, що за рішенням другої сесії VIII скликання Чаплинської селищної ради Херсонської області від 12 січня 2017 року, навчально-виховний комплекс Чаплинська школа гімназія Чаплинської районної ради Херсонської області перебуває на обслуговуванні комунальної установи Чаплинської селищної ради Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради , яка є балансоутримувачем основних засобів та інших матеріальних цінностей закладів шкільної та дошкільної освіти, згідно додатку №1, зокрема навчально-виховного комплексу Чаплинська школа-гімназія Чаплинської селищної ради .

Таким чином, судом встановлено, що балансоутримувачем та розпорядником коштів закладів шкільної та дошкільної освіти Чаплинської селищної ради, в тому числі й Опорного закладу НВК Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області є комунальна установа Чаплинської селищної ради Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради .

Основним джерелом фінансування Опорного закладу Чаплинська школа гімназія є кошти Чаплинської ОТГ. Операції з фінансового та бухгалтерського обслуговування Опорного закладу Чаплинської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів здійснюється розпорядником комунальною установою Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради .

Таким чином, рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 21.06.2018 року, яким стягнуто з Опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 100676,54 грн. та моральну шкоду у розмірі 2000 грн., повинно бути виконано шляхом безспірного списання стягнутих судом грошових коштів на користь ОСОБА_1 органом - управлінням Державної казначейської служби України у Чаплинському районі Херсонської області з Опорного закладу Чаплинська школа-гімназія Чаплинської селищної ради Херсонської області. При цьому, орган який забезпечує фінансово-господарську діяльність Опорного закладу Чаплинська школа-гімназія є комунальна установа Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради .

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод , яка є частиною національного законодавства України, гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків.

Як зауважує Європейський Суд з прав людини, це право було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін (рішення від 20.07.2004 р. у справі Шматько проти України ). У справі Іммобільяре Саффі проти Італії наголошується, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обов`язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 435 ЦПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Згідно ч. 3 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Поняття "спосіб і порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого ст. 16 Цивільного кодексу України. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений (постанова Верховного Суду України від 25 листопада 2015 року № 6-1829цс15).

Пунктом 9 Узагальнення "Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах" (Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, постанова від 25 вересня 2015 року № 8) повідомлено, що законодавець, надаючи можливість зміни чи встановлення способу і порядку виконання рішення, безпосереднього визначення згаданих правових категорій не наводить, у зв`язку з чим вони залишаються поняттями оціночними.

Зміна способу та порядку виконання рішення це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення. Тобто судом вживаються нові заходи для реалізації рішення суду в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, що встановлені раніше.

Спосіб виконання рішення визначається на підставі встановлених у ст. 16 ЦК способів захисту цивільних прав. Зокрема, способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди.

Зміна способу і порядку виконання рішення полягає у заміні одного заходу примусового виконання іншим.

При вирішенні питання про зміну способу виконання суд повинен з`ясувати обставини, що свідчать про абсолютну неможливість виконання рішення.

Під час розгляду заяв про встановлення або зміну способу й порядку виконання рішення суду потрібно мати на увазі, що їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (хвороба боржника або членів його сім`ї, відсутність у нього майна, яке за рішенням суду має бути передане стягувачу, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо).

Рішення суду має виконуватися лише у такий спосіб захисту цивільних прав, який застосовано судом відповідно до с. 16 ЦК України.

Враховуючи те, що зміна порядку та способу виконання рішення суду не змінює спосіб захисту цивільного права, обраний ОСОБА_1 при зверненні до суду із позовом про поновлення на роботі та стягнення коштів за час вимушеного прогулу, суд приходить до висновку, що вказана заява підлягає задоволенню в повному обсязі, що надасть можливість для виконання вказаного рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. 435 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 21.06.2018 року у цивільній справі №665/1205/17, щодо стягнення коштів з боржника - опорного закладу навчально-виховного комплексу Чаплинська школа гімназія , шляхом списання коштів присуджених за рішенням суду з комунальної установи Чаплинської селищної ради Херсонської області Фінансово-господарська група з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради на користь ОСОБА_1 .

Ухвала суду може бути оскаржена безпосередньо до Херсонського апеляційного суду Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги в п`ятнадцятиденний строк з дня проголошення ухвали, а в разі проголошення резолютивної частини ухвали в цей же строк з дня складення повного тексту ухвали.

У відповідності до п.п. 15.5, п.п.15 п. 1 Розділу ХШ Перехідних Положень ЦПК України , до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно- телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя І.О. Пилипенко