Ухвала

від 01.10.2019 по справі 732/1547/17

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 732/1547/17

УХВАЛА

01 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Лисенко І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенка Віталія Миколайовича про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року за розглядом апеляційної скарги ОСОБА_3 на рішення Городянського районного суду Чернігівської області від 07 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Городянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Городянської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні нарахування та виплати позивачу одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати;

- зобов'язати відповідача здійснити позивачу виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Рішенням Городянського районного суду Чернігівської області від 07 лютого 2019 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення від 07 лютого 2018 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_3 одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити ОСОБА_3 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

08 серпня 2019 року на адресу суду апеляційної інстанції від головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенка Віталія Миколайовича надійшла заява про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року.

Вказана заява обґрунтована тим, що виплату одноразової компенсації ОСОБА_3 в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати не проведено, тому вважає, що таке судове рішення має бути виконане шляхом стягнення з Управління соціального захисту населення Городянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь позивача - одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи заяви та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

В силу вимог частини 3 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Таким чином, нормами КАС України визначено умови, виконання яких є обов'язковим для задоволення заяви про зміну способу або порядку виконання рішення.

Як свідчать матеріали справи, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_3 одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити ОСОБА_3 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

На виконанні в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області перебуває виконавче провадження № 56681130 про зобов'язання Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити ОСОБА_3 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Листами Управління соціального захисту населення Городянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 13.07.2018 № 3871 та від 21.09.2018 №5547 повідомлено про часткове виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року. Так, проведено перерахунок одноразової грошової компенсації стягувачу, але дану доплату у розмірі 73343, 10 грн не виплачено у зв'язку з відсутністю бюджетних призначень, щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів.

19 липня 2018 року державним виконавцем складено акт про невиконання боржником рішення суду у зв'язку з відсутністю бюджетних призначень щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів.

18 квітня 2019 року державним виконавцем знову складено акт про невиконання боржником рішення суду у зв'язку з відсутністю бюджетних призначень щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів.

08 липня 2019 року державним виконавцем направлено вимогу до боржника щодо надання інформації про виконання рішення суду.

Листом Управління соціального захисту населення Городянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.07.2019 № 4682 повідомило, що відповідно до кошторису на 2019 рік за бюджетною програмою 2501200 Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не передбачені бюджетні призначення щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів, які мають проводитись за кодом (КЕКВ 2800).

Вказане, на думку заявника, свідчить про існування обставин, які роблять неможливим виконання постанови суду, тому просить змінити порядок і спосіб виконання рішення та стягнути з Управління соціального захисту населення Городянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь позивача - одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Разом з тим, виконання постанови суду апеляційної інстанції неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, колегія суддів вважає, що виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду апеляційної інстанції.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №266/935/17.

Колегія суддів також враховує, що розрахунок належної позивачу одноразової компенсації судом не здійснювався, тому змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену компенсацію на стягнення суми цієї одноразової компенсації, буде змінено постанову по суті з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

У той же час, зміна на підставі ст. 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до ст. 245 КАС України способу відновлення порушеного права.

Вказане узгоджується з висновком, викладеним в постанові Верховного Суду від 30.08.2018 у справі №281/3483/14-а.

З урахуванням вищевикладеного колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 321, 322, 325, 328, 329, 378 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

У задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенка Віталія Миколайовича про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 02.10.2019 року.