Ухвала

від 22.10.2019 по справі 925/985/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

"22" жовтня 2019 р. м. Черкаси

справа № 925/985/19

Господарський суд Черкаської області у складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Ковби І.М., у підготовчому засіданні в приміщенні суду розглянув справу за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури

до відповідачів:

- Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131

- фермерського господарства Чорнявське-2018 , Черкаська область, Черкаський район, с. Чорнявка, вул. Гагаріна, 2;

- гр. ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ;

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерського господарства Чорнявське-2018 :

1) Чорнявську сільську раду Черкаського району (код ЄДРПОУ 01526939, 19646, Черкаська область, Черкаський район, с. Чорнявка, вул. Гагаріна, 26);

2) Тубільцівську сільську раду Черкаського району (код ЄДРПОУ 26323485, 19611, Черкаська область, Черкаський район, с. Тубільці, вул. Лугова, 1А)

про визнання незаконними та скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди землі,

за участю повноважних представників сторін:

прокурор: Куліш А.А. - прокурор відділу - за посадою;

Шмайлов О.П. - прокурор Черкаської місцевої прокуратури - за посадою;

від відповідача (Держгеокадастр): Самофал М.С. - за довіреністю;

від відповідача (ФГ): Дрогоман О.О. - адвокат - за ордером;

від відповідача (гр. ОСОБА_1 ): ОСОБА_1 - особисто - особа встановлена.

Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся в господарський суд Черкаської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, фермерського господарства Чорнявське-2018 , гр. ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-658/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 19,7707 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 16.02.2017р. за №23-514/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 39,7707 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-661/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 13,4769 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-660/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 19,5798 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 07.04.2017р. за №23-1726/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 18,9743 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-654/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 13,0224 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати недійсним договір оренди 94/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 39,6471 га з кадастровим номером №7124989200:04:003: НОМЕР_1 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2 , який є співзасновником фермерського господарства Чорнявське-2018 , рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 39044596 від 29.12.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 215/57-17-ДО від 15.07.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 19,7707 га з кадастровим номером №7124989200:01:002 НОМЕР_2 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2 , який є співзасновником фермерського господарства Чорнявське -2018 , рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 39043910 від 29.12.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 97/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 13,0224 га з кадастровим номером №7124987500:07:002 НОМЕР_3 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2 , який є співзасновником фермерського господарства Чорнявське-2018 , рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36089351 від 11.07.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 95/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 18,9743 га з кадастровим номером №7124987500:07:002 НОМЕР_4 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2 , який є співзасновником фермерського господарства Чорнявське-2018 , рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36088744 від 11.07.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 96/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 19,5798 га з кадастровим номером №7124987500:07:002 НОМЕР_5 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2 , який є співзасновником фермерського господарства Чорнявське-2018 , рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36088248 від 11.07.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 98/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 13,4759 га з кадастровим номером №7124987500:07:002 НОМЕР_6 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_2 , який є співзасновником фермерського господарства Чорнявське-2018 , рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36087444 від 11.07.2017р.;

- відшкодувати судові витрати.

В підготовчому засіданні:

Прокурори вимоги підтримали та просять позов задовольнити. Вказують на порушення відповідачами процедури виділення та надання в користування земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення поза конкурсом.

Відповідач (Держгеокадастр) надав суду відзив на позов, в якому заперечує вимоги; представник пояснив, що йому не повертались матеріали землевпорядних справ на спірні земельні ділянки. Заперечив порушення інтересів держави. Заперечив наявність контролюючих функцій за розвитком фермерських господарств, за використанням ними земельних ділянок державної форми власності. Вказує на строки позовної давності. Зазначає, що оскільки держава зобов`язана забезпечити належне правове регулювання відносин і відповідальна за прийняті її органами незаконні правові акти, їх скасування не повинно ставити під сумнів стабільність цивільного обороту, яку покликані підтримувати норми про позовну давність, тому, на відміну від інших учасників цивільних правовідносин, держава несе ризик спливу позовної давності на оскарження незаконних правових актів державних органів, якими порушено право власності чи інше речове право.

Заперечує обов`язок надання земельних ділянок в оренду претендентам за результатами аукціону. Посилається на правові висновки, зроблені Великою Палатою Верховного суду 11.09.2019р. по застосуванню в т.ч. приписів ст. 134 ЗК України.

Представник ДГК не зміг пояснити підстави зміни цільового призначення спірних ділянок, за чиєю заявою та з яким обґрунтуванням.

Відповідач (ФГ) подав до суду відзив від 10.09.2019р. на позовну заяву, в якому в задоволені позову просить відмовити повністю, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Представник зазначає, що прокурором не доведено факту порушення, не визнання або оспорювання відповідачем законних інтересів держави, не доведено недійсність правочину. Прокурором не доведено в чому саме вбачаються порушення інтересів держави оспорюваними наказами Головного управління, не подано належних та допустимих доказів, які б у своїй сукупності давали б підстави вважати, що наявне порушення інтересів держави або реальна загроза такого порушення, що Головним управлінням було порушено вимоги чинного законодавства при передачі спірних земельних ділянок в користування на умовах оренди ОСОБА_2

Відповідач (гр. ОСОБА_1 ) подав до суду відзив від 10.09.2019р. на позовну заяву, в якому в задоволені позову просить відмовити повністю, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Черкаська місцева прокуратура подала до суду відповідь від 03.10.10.2019р. вих. №161-12701вих19 на відзив відповідача (ФГ), в якому прокурор вважає відзив фермерського господарства Чорнявське-2018 безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах права та матеріалах справи, а позов підлягає до задоволення.

Черкаська місцева прокуратура подала до суду відповідь від 03.10.10.2019р. вих. №161-12708вих19 на відзив відповідача (Держгеокадастр), в якому прокурор вважає відзив Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах права та матеріалах справи, а позов підлягає до задоволення.

Черкаська місцева прокуратура подала до суду відповідь від 03.10.10.2019р. вих. №161-12706вих19 на відзив відповідача (гр. ОСОБА_1 ), в якому прокурор вважає відзив гр. ОСОБА_1 безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах права та матеріалах справи, а позов підлягає до задоволення.

Черкаська місцева прокуратура надала суду лист від 08.08.2019р. за №161-10535вих19 та докази надсилання даного листа Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області про вжиття представницьких повноважень в інтересах держави, виконавши вимоги ухвали суду.

Прокурор зазначають, що для зміни цільового призначення ділянок має оформлятись самостійна землевпорядна документація на конкретну земельну ділянку.

Відповідач ОСОБА_1 пред`явив в підготовчому засіданні частково документацію на спірні земельні ділянки та пояснив, що один примірник на ділянки має знаходитись у ліцензованого розробника документації ФОП ОСОБА_3 Просить надати додатковий час для отримання примірника документів від розробника та надання суду.

Представник відповідача (ФГ) зазначає, що для спростування доводів прокурора та відповідача ГУ ДГК потрібен додатковий час та просить продовжити строк підготовчого засідання на 30 днів за заявою сторони.

Прокурори підтримали дане клопотання. Решта учасників покладається у вирішенні клопотання на розсуд суду.

Суд вважає за необхідне задовольнити клопотання учасників, продовжити строк підготовчого засідання та відкласти підготовче засідання з повторним витребуванням документів і доказів у сторін.

Керуючись статтями 169, 177 (ч.3), 182-183, 202, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача про продовження строку підготовчого засідання задовольнити.

Продовжити строк підготовчого засідання на 30 днів за клопотанням сторони.

Задовольнити клопотання відповідача (ФГ) про відкладення підготовчого засідання.

Підготовче засідання відкласти на 15:00 год. 19 листопада 2019р.

Засідання провести в приміщенні господарського суду, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 307, к. 316.

Прокурор: оригінали договорів оренди для огляду судом, що були вилучені в ДГК та наявність підпису орендаря в спірних договорах. Підстави зміни цільового призначення землі - землевпорядні документи, заяви, обгрунтування тощо.

Наявність претендентів на використання спірних земельних ділянок на території Чорнявської та Тубільцівської сільських рад, кількість укладених договорів оренди. Спростування доводів ДГК про відсутність вимоги на проведення аукціону/конкурсу.

Наявність кримінального провадження стосовно дій ГУ ДГК, його результат. Оцінка висновку Великої Палати ВС в розрізі позовних вимог.

Оцінка мети отримання земельних ділянок відповідачем ОСОБА_1 Докази обробітку ним особисто земельних ділянок чи утворення ним фермерського господарства на цих ділянках чи передача ділянок в суборенду третім особам.

Ідентифікація земельних ділянок в користуванні ФГ Чорнявське та ФГ ЕкоЗерноПродукт .

Землевпорядна документація на спірні ділянки, в тому числі на зміну цільового призначення.

Відповідачі (ГУ ДГК): наявність грошової оцінки на момент укладення договорів. Надати суду оригінали землевпорядної документації, в тому числі на зміну їх цільового призначення:

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 19,7707 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 39,6471 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 13,4769 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 19,5798 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 18,9743 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 13,0224 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Наявність інших претендентів на земельні ділянки в 2014-2016 роках в адмінмежах Тубільцівської та Чорнявської сільських рад. Підстави надання ділянок державної власності для товарного сільгоспвиробництва гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства без конкурсу.

Перевірка спроможності гр. ОСОБА_1 особисто обробляти спірні ділянки. Перевірка використання ділянок протягом 2016-2019 років.

(ФГ та гр. ОСОБА_1 ): землевпорядна документація на спірні ділянки, в тому числі на зміну цільового призначення ділянок

надати суду оригінали землевпорядної документації:

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 19,7707 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 39,6471 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 13,4769 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 19,5798 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 18,9743 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_2 площею 13,0224 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Докази особистого обробітку спірних ділянок гр. ОСОБА_4 Наявність господарських договорів на використання спірних ділянок (спільна діяльність, внесення права в статутний фонд тощо по фермерських господарствах та інших товариствах). Звіти в контролюючі органи за результатами господарської діяльності 2016-2019 роки - по використанню земель державної власності. Ким фактично використовуються ділянки та підстава.

Треті особи: пропозиції по врегулюванню спору. Наявність претензій по використанню земельних ділянок державної власності ФГ Чорнявське-2018 та ФГ ЕкоЗерноПродукт .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Попередити учасників, що при невиконанні вимог ухвали суду справа буде вирішена за наявними в ній доказами та матеріалами .

Документи мають бути належно посвідчені та подані через канцелярію суду до дня засідання суду.

Суддя Г.М. Скиба