Рішення

від 28.10.2019 по справі 500/1587/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1587/19

28 жовтня 2019 рокум. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання відмови відповідача протиправною у зарахуванні позивачу до страхового стажу період професійного навчання у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області з 01.09.1983 по 25.05.1985 та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період професійного навчання у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області з 01.09.1983 по 25.05.1985 та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.10.2014.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.04.2019 позивач звернулася зі заявою до відповідача про зарахування до страхового стажу час навчання у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області за період з 01.09.1983 по 25.05.1985 по програмі "консервування плодів і овочів". Однак, за результатами розгляду такої заяви, відповідач листом від 29.05.2019 № 2628/02 відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу час навчання у зазначеній середній школі, мотивуючи тим, що навчання у середній школі до стажу роботи для призначення пенсії не враховується.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства України час навчання у середній школі з виробничим навчанням зараховується до страхового стажу.

Ухвалою суду від 15.07.2019 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у якій встановлено строк подання відповідачу відзиву на позовну заяву, в тому числі сторонам клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 05.09.2019 вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (далі - КАС) та призначено у справі судове засідання на 12.09.2019.

Ухвалами суду від 12.09.2019, від 23.09.2019, від 30.09.2019 розгляд справи відкладався відповідно до статті 205 КАС.

Водночас, ухвалами суду від 12.09.2019, від 30.09.2019 допущено процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області та продовжено процесуальні строки розгляду справи судом.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання від 22.10.2019, в якому просить розглядати справу в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання також не з`явилася, подала до суду заяву від 22.10.2019, в якій просить розглядати справу без її участі в порядку письмового провадження та відмовити у задоволенні позовних вимог. Водночас, у відзиві на позов представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що відповідач правомірно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу час навчання у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області за період з 01.09.1983 по 25.05.1985 по програмі "консервування плодів і овочів", оскільки таке навчання не відноситься до професійної (професійно - технічної) освіти (арк. справи 31-32).

У зв`язку з неявкою у судове засідання 22.10.2019 всіх осіб, які беруть учать у справі, суд, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Також, з урахуванням заяв сторін від 22.10.2019 про розгляд справи без їхньої участі, - суд згідно ухвали від 22.10.2019 перейшов до розгляду справи № 500/1587/19 в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Як слідує з свідоцтва про укладення шлюбу між гр. ОСОБА_2 та гр. ОСОБА_3 , що після укладення зазначеного шлюбу присвоєно прізвище дружині - " ОСОБА_4 " (арк. справи 13).

Суд встановив, що позивач навчалась з 01.09.1983 по 25.05.1985 у середній школі ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області з виробничим навчанням по програмі "консервування плодів і овочів", про що свідчить відповідне свідоцтво (арк. справи 12).

Водночас, довідкою від 07.10.2019 підтверджується те, що позивач дійсно навчалась з 1983 - 1985 рр. у середній школі ім. О.С.Маковея, яка в ті роки, згідно Статуту школи мала статус середньої школи з виробничим навчанням (арк. справи 64).

15.04.2019 позивач звернулася зі заявою до відповідача про зарахування до страхового стажу час навчання у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області за період з 01.09.1983 по 25.05.1985 по програмі "консервування плодів і овочів".

За результатами розгляду такої заяви, відповідач листом від 29.05.2019 № 2628/02 відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу час навчання у зазначеній середній школі, мотивуючи тим, що навчання у середній школі до стажу роботи для призначення пенсії не враховується (арк. справи 8).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту "д" частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За приписами пункту 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно з частиною першою статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 № 103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до статті 4 Закону № 103/98-ВР система професійної (професійно-технічної) освіти складається з закладів професійної (професійно-технічної) освіти незалежно від форм власності та підпорядкування, що проводять діяльність у галузі професійної (професійно-технічної) освіти, навчально-методичних, науково-методичних, наукових, навчально-виробничих, навчально-комерційних, видавничо-поліграфічних, культурно-освітніх, фізкультурно-оздоровчих, обчислювальних та інших підприємств, установ, організацій та органів управління ними, що здійснюють або забезпечують підготовку кваліфікованих робітників.

Статтею 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Водночас, відповідно до пункту 19 Статуту середньої загальноосвітньої школи, ухваленого постановою Ради Міністрів СРСР від 08.09.1970 № 749, особам, що закінчили середню школу з виробничим навчанням, видається також свідоцтво про присвоєння спеціальності, з зазначенням присвоєного кваліфікаційною комісією розряду.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 24.08.1974 № 662 "Про організацію міжшкільних навчально-виробничих комбінатів трудового навчання і професійної орієнтації учнів" регламентувалась організація і діяльність міжшкільних навчально-виробничих комбінатів трудового навчання і професійної орієнтації учнів, зокрема передбачалось обладнання на базі підприємств, установ і організацій навчальних кабінетів, майстерень і цехів для підготовки учнів робітничих спеціальностей з виділенням кваліфікованих робітників та інженерно - технічних працівників для підготовки учнів.

Суд встановив, що позивач навчалась з 01.09.1983 по 25.05.1985 у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області по програмі "консервування плодів і овочів" та отримала відповідне свідоцтво (арк. справи 12).

При цьому, середня школа з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області не відноситься до професійного (професійно - технічного) навчального закладу в розумінні Закону № 103/98-ВР, а тому таке навчання позивача не підлягає зарахуванню до загального стажу.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що навчання позивача за період з 01.09.1983 по 25.05.1985 у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області по програмі "консервування плодів і овочів" не підлягає зарахуванню до загального стажу, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу зазначений період такого навчання.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позовних вимог позивачу відмовлено в повному обсязі, керуючись приписами статті 139 КАС України, судовий збір не повертається позивачу, та за відсутності понесених судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, такі судові витрати не належать стягненню з позивача на користь суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 14035769) про визнання відмови відповідача протиправною у зарахуванні позивачу до страхового стажу період професійного навчання у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області з 01.09.1983 по 25.05.1985 та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період професійного навчання у середній школі з виробничим навчанням ім. О.Маковея м. Заліщики Тернопільської області з 01.09.1983 по 25.05.1985 та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.10.2014, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28.10.2019.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.