Рішення

від 07.11.2019 по справі 320/4417/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2019 року м. Київ справа № 320/4417/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР МАГНІТОГОРСЬКА" до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР МАГНІТОГОРСЬКА" (далі - позивач) з позовом до Державної фіскальної служби України (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, №1173712/40227592 від 28 травня 2019 р. про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну позивача № 142 від 30 квітня 2019 р.;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, №1173651/40227592 від 28 травня 2019 р. про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну позивача № 39 від 18 квітня 2019 р.;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, №1173728/40227592 від 28 травня 2019 р. про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну позивача № 143 від 30 квітня 2019 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно з договором № 23 від 1 листопада 2016 року позивач зобов`язується надати Товариству з обмеженою відповідальністю ХЛ ГРУП (замовник) у тимчасове платне користування доступ для тимчасового розміщення автотранспорту, а замовник щомісячно оплачувати вказані послуги на підставі рахунків. За надання послу позивачем складено рахунок на оплату № 442 від 1 квітня 2019 р. та Акти надання послуг № 407 від 30 квітня 2019 р., № 443 від 30 квітня 2019 р. та № 648 від 30 квітня 2019 р. За результатами господарської операції позивачем виписано на покупця податкову накладну № 142 від 30 квітня 2019 року на суму 74 016 грн. 18 коп., в т.ч. ПДВ 12336 грн. 03 коп., податкову накладну № 39 від 18 квітня 2019 р. на суму 420 грн. 00 коп., в т.ч. ПДВ 70 грн. 00 коп., та податкову накладну № 143 від 30 квітня 2019 р. на суму 6100 грн. 68 коп., в т.ч. ПДВ 1 016 грн. 78 коп. Ці податкові накладні електронними каналами зв`язку направлено до Єдиного вікна подання електронних документів ДФС України для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних. За результатами обробки реєстрацію податкової накладної зупинено з формулюванням: "Відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН відповідає вимогам п.п. 1.6. п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".

Позивач вказує, що у квитанціях про зупинення реєстрації ПН не було зазначено, яким саме ознакам ризиковості із вказаних в пункті 1.6. Критеріїв відповідає він, здійснена господарська операція чи накладна, у зв`язку з чим в поясненнях до поданих на реєстрацію податкових накладних було вказано інформацію на підтвердження того, що жодна з ознак, зазначених в пункті 1.6. Критеріїв, не відноситься до позивача. Також в поясненнях було описано суть господарської операції, за результатами якої складено відповідні податкові накладні. Однак, не зважаючи на надані пояснення та копії документів, Комісією 28 травня 2019 року прийнято рішення № 1173712/40227592 про відмову у реєстрації ПН № 142 від 30 квітня 2019р., рішення № 1173651/40227592 про відмову у реєстрації ПН № 39 від 18 квітня 2019р. та рішення № 1173728/40227592 про відмову у реєстрації ПН № 143 від 30 квітня 2019р. У спірних рішеннях не зазначено, на якій саме підставі відмовлено в реєстрації податкових накладних.

25 вересня 2019 р. від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому він позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити у повному обсязі. Стверджує, що відповідно до АІС Податковий блок подане позивачем повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій (далі - Повідомлення) по податкових накладних № 142 від 30 квітня 2019 р., № 39 від 18 квітня 2019 р., № 143 від 30 квітня 2019 р. розглянуто Комісією ГУ ДФС у Київській області та прийнято рішення про реєстрацію ПН / РК в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відповідно до інформаційних систем прийняте рішення скасовано ДФС України та прийнято рішення № 1173712/40227592 від 28 травня 2019 р., № 1173651/40227592 від 28 травня 2019 р., № 1173728/40227592 від 28 травня 2019 р. про відмову в реєстрації ПН в Єдиному реєстрі податкових накладних, з вказаною конкретною причиною відмови в реєстрації, а саме: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена.

Зазначає, що обсяг поданих позивачем документів не відповідає вичерпному переліку (п. 14 Порядку зупинення реєстрації ПН/РК), а їх зміст не дозволяє однозначно з`ясувати фактичні обставини здійснення фінансово-господарської операції. Тому відповідач вважає обґрунтованим рішення Комісії про відмову у реєстрації ПН в ЄРПН. Позивачем не надано обґрунтованих доводів щодо порушення його прав та законних інтересів з боку відповідачів та неправомірності дій останнього, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, а ухвалою від 4 жовтня 2019 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання на 4 жовтня 2019 р.

23 вересня 2019 р. від представника позивача надійшло клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження. У цей же день від представника відповідача надійшло клопотання про залишення питання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження на розсуд суду.

У зв`язку з поданими клопотаннями сторін про розгляд справи в порядку письмового провадження протокольною ухвалою суду від 4 жовтня 2019 року на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України вирішено здійснювати судовий розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач зареєстрований як юридична особа 21 січня 2016 р. за адресою: 08135, Київська обл ., Києво-Святошинський район, село Чайки , вул. Валентини Чайки, будинок 16, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій (ідентифікаційний код 40227592).

Видами діяльності позивача є комплексне обслуговування об`єктів (код КВЕД 81.10); надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний) (код КВЕД 68.20); консультування з питань комерційної діяльності й керування (код КВЕД 70.22).

1 листопада 2016 року між позивачем (виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю ХЛ ГРУП (замовник) укладено договір на надання послуг із забезпечення доступу і розміщення автотранспорту № 23 (далі - договір від 1 листопада 2016 р.).

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 договору від 1 листопада 2016 р. виконавець у відповідності до Договору надає замовнику наступні послуги:

1.1.1. Закріплення за замовником 3 місця для тимчасового розміщення автотранспорту Замовника, пов`язаного з обслуговуванням приміщень Офісного центру, розташованого за адресою: 02094, м. Київ, вулиця Магнітогорська, 1 ( Офісний центр, або ОЦ), відповідно до план-схеми - Додатком № 1 до Договору, що є його невід`ємною частиною;

1.1.2. Забезпечення можливості доступу і розміщення одного транспортного засобу замовника на одному місці для розміщення автотранспорту;

1.1.3. Послуги з організації пропускного режиму на територію ОЦ;

1.1.4. Послуги з експлуатації території ОЦ.

Згідно з вимогами п. 2.2 розділу 2 договору від 1 листопада 2016 р. плата за всі місця для тимчасового розміщення автотранспорту складає 720 грн. 00 коп., в тому числі ПДВ - 120 грн. 00 коп. на місяць.

1) На виконання цього договору позивачем складно Акт надання послуг № 407 від 30 квітня 2019 р. у сумі 74 016 грн. 18 коп., у тому числі ПДВ на суму 12 336 грн. 03 коп. (за послуги оренди нежитлового приміщення за квітень 2019 р. та за компенсацію експлуатаційних витрат за квітень 2019 р.).

За результатами фінансово-господарської діяльності позивачем складено податкову накладну від 30 квітня 2019 року № 142 на суму 74 016 грн. 18 коп., у тому числі ПДВ на суму 12 336 грн. 03 коп., та направлено її для реєстрації в ЄРПН.

15 травня 2019 р. позивач отримав квитанцію про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН, реєстраційний номер 9099544002, відповідно до якої податкову накладну від 30 квітня 2019 р. № 142 прийнято, але її реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної відповідачем вказано таке: "відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в ЄРПН зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.".

Позивачем надіслано пояснення та копії документів про підтвердження реальності здійснення операцій стосовно податкової накладної від 30 квітня 2019 р. № 142, що підтверджується повідомленням № 23 від 17 травня 2019 р. Копії цих документів наявні в матеріалах справи, їх досліджено судом.

За результатом розгляду наданих позивачем пояснень та документів, Комісією ДФС України прийнято рішення від 28 травня 2019 р. № 1173712/40227592 про відмову у реєстрації податкової накладної від 30 квітня 2019 р. № 142.

У якості підстави прийняття такого рішення відповідачем зазначено про ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена.

2) На виконання цього договору позивачем складно рахунок на оплату № 44 від 1 квітня 2019 р. на суму 420 грн. 00 коп., у тому числі ПДВ на суму 70 грн. 00 коп. (за послуги із забезпечення доступу і тимчасового розміщення автотранспорту за квітень 2019 р.).

За результатами фінансово-господарської діяльності позивачем складено податкову накладну від 18 квітня 2019 року № 39 на суму на суму 420 грн. 00 коп., в тому числі ПДВ на суму 70 грн. 00 коп., та направлено її для реєстрації в ЄРПН.

У подальшому позивачем складено Акт надання послуг № 443 від 30 квітня 2019 р. у сумі 420 грн. 00 коп., у тому числі ПДВ на суму 70 грн. 00 коп. (за послуги із забезпечення доступу і тимчасового розміщення автотранспорту за квітень 2019 р.).

14 травня 2019 р. позивач отримав квитанцію про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН, реєстраційний номер 9099121911, відповідно до якої податкову накладну від 18 квітня 2019 р. № 39 прийнято, але її реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної відповідачем вказано таке: "відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в ЄРПН зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.".

Позивачем надіслано пояснення та копії документів про підтвердження реальності здійснення операцій стосовно податкової накладної від 18 квітня 2019 р. № 39, що підтверджується повідомленням № 27 від 17 травня 2019 р. Копії цих документів наявні в матеріалах справи, їх досліджено судом.

За результатом розгляду наданих позивачем пояснень та документів, Комісією ДФС України прийнято рішення від 28 травня 2019 р. № 1173651/40227592 про відмову у реєстрації податкової накладної від 18 квітня 2019 р. № 39.

У якості підстави прийняття такого рішення відповідачем зазначено про ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена.

3) На виконання цього договору позивачем складно Акт надання послуг № 648 від 30 квітня 2019 р. у сумі 6100 грн. 68 коп., у тому числі ПДВ на суму 1016 грн. 78 коп. (за компенсацію витрат електроенергії за квітень 2019 р., за компенсацію витрат на опалення та підігрів води за квітень 2019 р. та за компенсацію витрат споживання води та водовідвід за квітень 2019 р.).

За результатами фінансово-господарської діяльності позивачем складено податкову накладну від 30 квітня 2019 року № 143 на суму 6100 грн. 68 коп., в тому числі ПДВ на суму 1016 грн. 78 коп., та направлено її для реєстрації в ЄРПН.

15 травня 2019 р. позивач отримав квитанцію про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН, реєстраційний номер 9099523392, відповідно до якої податкову накладну від 30 квітня 2019 р. № 143 прийнято, але її реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної відповідачем вказано таке: "відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в ЄРПН зупинена. ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.".

Позивачем надіслано пояснення та копії документів про підтвердження реальності здійснення операцій стосовно податкової накладної від 30 квітня 2019 р. № 143, що підтверджується повідомленням № 10 від 16 травня 2019 р. Копії цих документів наявні в матеріалах справи, їх досліджено судом.

За результатом розгляду наданих позивачем пояснень та документів, Комісією ДФС України прийнято рішення від 28 травня 2019 р. № 1173728/40227592 про відмову у реєстрації податкової накладної від 30 квітня 2019 р. № 134.

У якості підстави прийняття такого рішення відповідачем зазначено про ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена.

Позивач вважає ці дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до вимог п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до вимог п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 р. № 117, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації; Порядок розгляду скарг на рішення комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Згідно з вимогами п. 3 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 177), податкові накладні/розрахунки коригування, що подаються на реєстрацію в Реєстрі до проведення моніторингу, за результатами якого можливе зупинення їх реєстрації, перевіряються відповідно до таких ознак: 1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, що є звільненою від оподаткування; 2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку; 3) одночасно значення показників D та P, розрахованих у наведеному у цьому підпункті, мають такі розміри: D > 0,03, P