Рішення

від 20.11.2019 по справі 280/4628/18

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2019 р. № 280/4628/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, м.Василівка, пров. Шкільний, 7, код ЄДРПОУ 41249121) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 в Дніпрорудненському ДП Союзшахтоосушення з 21.05.1996 р. по 29.09.2003 р. та призначити пенсію за списком №2;

- зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно пункту б) ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи ОСОБА_1 : электрослесарь дежурный и по ремонту горного оборудования з 21.05.1996р. по 29.09.2003 р. в Дніпрорудненському ДП Союзшахтоосушення;

- зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію відповідно до пункту за п.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.07.2018 р. та провести відповідні виплати.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р. провадження у справі відкрито та призначено судове засідання на 04.11.2018 р. об 11:00 год.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2019 року дану адміністративну справу передано на розгляд Харківського окружного адміністративного суду, оскільки 27.09.2019 року представником позивача подано клопотання про передачу справи до Харківського окружного адміністративного суду за місцем проживання позивача, а саме: АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 .

Протоколом автоматичного розподілу Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 року справу передано для подальшого розгляду судді Рубан В.В.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без розгляду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 року апеляційну скаргу позивача задоволено, ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 скасовано. Справу направлено до ХОАС для продовження розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - прийнято до розгляду, розгляд і вирішення справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного провадження.

Ухвалою від 25.10.19р. клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку загального провадження залишено без задоволення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Листом відповідача № 2688/05 від 18.06.2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за п. 2 с. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутній пільговий стаж - 6 років 6 місяців. Позивач не погоджується з вказаною позицією відповідача, вважає, що наявні підстави для призначення пенсії.

Відповідно до відзиву на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує, зазначає, що до повноважень Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області не входить підтвердження пільгового стажу.

Додатково зазначає, що позивач на підтвердження позовних вимог приводить саме відповідь на заяву про зарахування пільгового стажу, а не рішення про відмову у призначенні пенсії, предмет спору щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутній.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі Порядок № 18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Підтвердження періодів роботи, згідно норм пункту 3 Порядку № 18-1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до норм пункту 6 Порядку № 18-1основними завданнями Комісії є:

- розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;

- участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй, відповідно до пункту 7 зазначеного Порядку, надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи , або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Згідно пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи (пункт 12 Порядку № 18-1).

Згідно з положеннями пункту 14 Порядку № 18-1 головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 18-1 комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Як встановлено матеріалами даної адміністративної справи, 13.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про підтвердження стажу роботи в ДП "Союзшахтоосушение" з 21.05.1996 року по 29.09.2003 року у зв`язку з ліквідацією підприємства та відсутністю правонаступників..

Листом Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 2688/05 від 18.06.2018 року позивачу повідомлено, що відсутні підстав для направлення документів на Комісію по підтвердженню стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Отже вказаний лист не є рішення про відмову зарахувати стаж роботи позивача та призначити пенсію за списком № 2.

Оскільки позивач оскаржує саме дії відповідача щодо відмови зарахувати стаж його роботи до пільгового та призначити пенсію, які відповідач не вчиняв, отже не порушував такими діями права позивача, підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

При цьому із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог діючого законодавства ОСОБА_1 в даних правовідносинах до відповідача не звертався, відповідно питання про призначення або відмову в призначенні пенсії та про відмову у зарахуванні стажу відповідачем не розглядалися та відповідні рішення не приймалися.

Таким чином, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги в частині зобов`язання Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах згідно пункту б) ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення період роботи ОСОБА_1 : электрослесарь дежурный и по ремонту горного оборудования з 21.05.1996р. по 29.09.2003 р. в Дніпрорудненському ДП Союзшахтоосушення та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію відповідно до пункту за п.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.07.2018 р. та провести відповідні виплати є передчасними та задоволенню не підлягають.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

За наведених обставин, суд приходить до висновку, щодо необґрунтованості позовних вимог, в зв`язку з чим позов є такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНН НОМЕР_1 ) до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71601, Запорізька область, м.Василівка, пров. Шкільний, 7, код ЄДРПОУ 41249121) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.