Рішення

від 14.11.2019 по справі 280/1667/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 листопада 2019 року Справа № 280/1667/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Короленка, 4, код ЄДРПОУ 38598371) до Приватного підприємства Науково-виробнича фірма ССТ (ТОВ Науково-виробнича фірма ССТ ) (69005, м.Запоріжжя, бульвар Центральний, буд. 24, кв.104, код ЄДРПОУ 31122047) про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - позивач, ГУ ДСНС у Дніпропетровській області) до Приватного підприємства Науково-виробнича фірма ССТ (ТОВ Науково-виробнича фірма ССТ ) (далі - відповідач), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівлі адміністративно-побутового корпусу, будівлі виробничого корпусу, будівлі заглибленого складу за адресою: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Рєпіна, 18, Приватного підприємства Науково-виробнича фірма ССТ (ТОВ Науково-виробнича фірма ССТ ) (код ЄДРПОУ 31122047), до повного усунення порушень, та зобов`язання зупинити експлуатацію вищезазначених об`єктів.

Ухвалою суду від 16.04.2019 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. 03 травня 2019 року позивачем надано документи на виконання вимог ухвали суду.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у період з 29.04.2019 по 07.05.2019 включно у відпустці, питання про відкриття провадження по справі вирішується суддею першого робочого дня.

Ухвалою суду від 08.05.2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання на 30.05.2019.

Ухвалою суду від 30.05.2019 підготовче судове засідання відкладено на 02.07.2019.

Ухвалою суду від 02.07.2019 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, підготовче судове засідання відкладено на 01.08.2019.

Ухвалою суду від 01.08.2019 підготовче судове засідання відкладено на 28.08.2019.

Ухвалою суду від 28.08.2019 підготовче судове засідання відкладено на 18.09.2019.

Ухвалою суду від 18.09.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 16.10.2019.

В судове засідання призначене на 16.10.2019 представник позивача не прибув, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки позивачем встановлено численні порушення вимог правил пожежної та техногенної безпеки при експлуатації приміщень Приватного підприємства Науково-виробнича фірма ССТ , які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим наявні підстави для зупинення експлуатації вищевказаних об`єктів до усунення виявлених порушень.

Представник відповідача в судове засідання 16.10.2019 не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначає, що по суті вимог заявника про повне зупинення експлуатації будівель адміністративно побутового корпусу, виробничого корпусу та заглибленого складу інвентарю, які базуються на акті обстеження №130, просить відмовити в задоволені вимог заявника так як: не правомірно застосовані вимоги Закону України Про об`єкти підвищеної небезпеки (ЗУ№2245-ІІІ) та Постанови Кабінету Міністрів України Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки (ПКМУ 956), за якими виробнича ділянка ІІП Науково-виробнича фірма ССТ , розташована за адресою м.Кам`янське, вул..Рєпіна 18, не відноситься; виявленні недоліки не є критичними та ліквідуються, вони не можуть привести до аварій техногенного характеру, чи аварій які становлять загрозу іншим підприємствам, розташованим поряд, не можуть бути причиною пошкодження газопроводів чи інших комунікацій так як іх не має ні в будівлях, ні на території підприємства; виявленні недоліки будуть ліквідовані в вище зазначені терміни, за виключенням тих які не є обов`язковими; не зважаючи на малу чисельність працівників ПП Науково виробниче підприємство виготовляє продукцію, за рахунок якої виплачується заробітна плата, сплачуються всі податки, з яких тільки земельний податок складає 12517 грн. 95 коп. в місяць. Заборона використання (експлуатації) приведе до банкрутства підприємства, а протипожежний стан тільки погіршиться. ОСОБА_1 є 100% власником активів підприємства, на технологічному обладнанні працюю тільки він особисто, та не підвергає небезпеці найманих працівників, двоє з яких займаються впорядкуванням території та один - підготовкою виробництва.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що У період з 19.03.2019 по 22.03.2019 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності проведено планову перевірку ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ССТ" (далі - ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ССТ") за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Рєпіна. 18.

Актом перевірки об`єктів ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ССГ" щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 22.03.2019 №130 (далі - Акт) встановлені порушення Кодексу цивільного захисту України № 5403-УІ (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ПГІБУ), Державних будівельних норм України Пожежна безпека об`єктів будівництва , затверджених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 № 287 (далі - ДБН В.1.1-7:2016). Державних будівельних норм України Системи протипожежного захисту , затверджено наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 №312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 №25. зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677 (далі - Наказ МВС №25). Правила улаштування електроустановок . Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (далі - ПУЕ, ДНАОГІ 0.00-1.32-01. НПАОГІ 40.1- 1.32-01), Національного стандарту України Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд , затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 27.06.2008 № 269 (далі ДСТУ Б В.2.5-38:2008), Національного стандарту України Знаки безпеки та системи евакуаційні фотолюмінесцентні. Загальні вимоги та методи контролювання , затверджений наказом від 14.10.2013 р. № 1231 (далі - ДСТУ 7313:2013), Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях (далі - Порядок здійснення навчання населення). Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю (далі - Порядок забезпечення). Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819 Порядок проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту (далі - Порядок проведення навчання), а саме:

На території:

- на в`їзді на територію не встановлено схему території на якій слід вказувати розміщення будівель та пожежного гідранту, під`їздів пожежних автомобілів до них, чим порушено вимоги п.1.15 глави 1 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417 (далі - ППБУ);

- стаціонарні зовнішні пожежні сходи, сходи на перепадах висот огорожі па покриттях будівель та споруд не утримуються справними, пофарбованими - п.2.15 глави 2 розділу III ППБУ;

- не проведено випробування пожежного гідранту на тиск та витрату води з оформленням відповідного акту - п/п 4 п.2.1 глави 2 розділу V ППБУ;

- біля місця розташування пожежного гідранта не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) із нанесенням на нього індексу ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта. внутрішнього діаметру трубопроводу в міліметрах, зазначення виду водопроводу мережі - п/п 9 п.2.1 глави 2 розділу V ППБУ;

Адміністративно-побутовий корпус:

- керівником робота якого пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою. не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (п.п. 9, 16 Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444) - п.п. 15, 16 розділу II ППБУ;

- приміщення корпус не забезпечено відповідними знаками безпеки відповідно до ДСТУ ISO 6309-2007 Протипожежний захист. Форма та колір та ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности - п. 8 розділу II ППБУ;

- не обладнано приміщення корпусу системами протипожежного захисту, а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, (п.4.1 таблиці А.1 додатку А, п.20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56-2014 Системи протипожежного захисту ) - п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ;

- допускається знижування класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у п роти 11ожежних пере ш кодах. а саме: не забезпечено огороджувальні конструкції приміщення електрощитової протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості, (п.6.4, п.6.31 ДБН В. 1.1-7-2016) - п.2.3 глави 2 розділу III ППБУ;

- не забезпечено евакуаційні виходи (сходові клітки внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи) евакуаційним освітленням - п.2.31 глави 2 розділу III ППБУ;

- допускається захаращення шляхів евакуації різними матеріалами - п.2.31 глави 2 розділу III ППБУ;

- з`єднання, відгалуження та окінщовання жил проводів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння, або затискачів - п. 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ, ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності - пожежа;

- електрощити, групові електрощитки не оснащено схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значеннями номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) - п.1.16 глави 1 розділу IV ППБУ;

- допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою ізоляцією - п. 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ, ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності - пожежа;

- допускається користування пошкодженими розетками та вимикачами - п.1.18 глави 1 розділу IV ППБУ, ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності - пожежа;

- не забезпечено світильники з лампами розжарювання ковпаками (розсіювачами) - п.1.18 глави 1 розділу IV ППБУ, ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності - пожежа;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замкнення - п. 1.20 глави 1 розділу IV ППБУ, ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності - пожежа.

- не доукомплектовано приміщення корпусу первинними засобами пожежогасіння, (п.5 розділу VI Правил експлуатації та типові норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України №25 від 15.01.2018. далі Наказ МВС № 25) - п.п.3.6, 3.9 глави 3 розділу V ППБУ;

- не доукомплектовано пожежні щити, а саме: протипожежним покривалом та вогнегасниками - 2 шт. - п.3.11 глави 3 розділу V ППБУ;

- пожежні кран-комилекти не забезпечено отворами для провітрювання - п.п.6 п. 2.2 глави 2 розділу V ППБУ;

- не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність пожежних кран- комплектів - п.п.9 п. 2.2 глави 2 розділу V ППБУ;

- на пожежних щитах, які розміщено на 2-4 поверхах не вказано їх порядковий номер - п.3.12 глави 3 розділу V ППБУ;

- технічне обслуговування вогнегасників не здійснюється відповідно до Правил експлуатації вогнегасників (п.п. 2 п. 3 розділу II Наказу МВС № 25) - п.3.17 глави 3 розділу V ППБУ;

- не проведено перевірку установки від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно ДСТУ Б В.2.5-38:2008 - п.1.21 глави 1 розділу IV ППБУ, ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності - пожежа;

- не розроблено на основі фотол юм і н ісцентн и х матеріал і в з подальшим ви вішенням на видимих місцях в окремих приміщеннях. із можливим одночасним перебуванням 50 та більше осіб або у будівлі два поверхи і вище можливого одночасного перебування на поверсі 25 осіб і більше плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі відповідно до ДСТУ 7313:2013. (розділ 10 Національного стандарту України Знаки безпеки та системи евакуаційні фотолюмінісцентні. Загальні вимоги та методи контролювання ) - п. 5 розділу II ППБУ;

- відповідальною особою за пожежну безпеку не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння - п.3.8 глави 3 розділу V ППБУ;

- не забезпечено відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту - п. 2 частини першої статті 20 КЦЗУ; п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю ;

- не призначено особу з питань цивільного захисту за рахунок штатної чисельності суб`єкта господарювання - частина 2 ст. 20 КЦЗУ;

- керівним складом та особами, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту не пройдено функціональне навчання - п. 7, п. 10, додаток 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819 Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту ;

Виробничий корпус:

- не обладнано приміщення корпусу системами протипожежного захисту, а саме: системою пожежної сигналізації, (гі.7.20 таблиці А.2 додатку А ДБН В.2.5-56-2014 Системи протипожежного захисту ) - п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ;

- не забезпечено евакуаційні виходи (коридори, проходи) евакуаційним освітленням - п.2.31 глави 2 розділу III ППБУ;

- приміщення корпусу не забезпечено відповідними знаками безпеки відповідно до ДСТУ ISO 6309-2007 Протипожежний захист. Форма та колір та ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности - п. 8 розділу II ППБУ;

- електрощити. групові електрощитки не оснащено схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значеннями номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) - п.1.16 глави 1 розділу IV ППБУ;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замкнення - п. 1.20 глави 1 розділу IV ППБУ;

- технічне обслуговування вогнегасників не здійснюється відповідно до Правил експлуатації вогнегасників (п.п. 2 п. 3 розділу II Наказу МВС № 25) - п.3.17 глави 3 розділу V ППБУ;

- відповідальною особою за пожежну безпеку не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння - п.3.8 глави 3 розділу V ППБУ;

Холодний бокс:

- відповідальною особою за пожежну безпеку не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння - п.3.8 глави 3 розділу V ППБУ;

Заглиблений склад:

- не забезпечено світильники з лампами розжарювання ковпаками (розсіювачами) - п.1.18 глави 1 розділу IV ППБУ, ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності - пожежа;

- відповідальною особою за пожежну безпеку не визначено необхідну кількість первинних засобів пожежогасіння - п.3.8 глави 3 розділу V ППБУ;

У зв`язку із виявленими вищевказаних порушень позивач звернувся до суду з позовом для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052 (далі - Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Статтями 5 та 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено підстави для здійснення планових та позапланових заходів.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

За нормами частини п`ятої статті 4 Закону № 877, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

У силу пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить, зокрема, 1) забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; 2) забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту; 3) розміщення інформації про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії; 4) організація та здійснення під час виникнення надзвичайних ситуацій евакуаційних заходів щодо працівників та майна суб`єкта господарювання; 8) здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки; 13) здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; 19) розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; 21) забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; 22) утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням; 23) здійснення заходів щодо впровадження автоматичних засобів виявлення та гасіння пожеж і використання для цієї мети виробничої автоматики; 25) виконання інших завдань і заходів у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

За приписами частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно положень частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій, неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Виходячи з вищевикладеного, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування, що є підставою для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єктів у разі недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Суд звертає увагу, що законодавство не містить визначення поняття "порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей", а отже, воно є оціночним.

Разом з цим, на переконання суду, зазначені вище порушення протипожежних норм у їх сукупності створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей, гарантованого рівня безпеки, оскільки такі порушення впливають на забезпечення безпеки роботи об`єкта у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; самій ліквідації пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; евакуації людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

Суд також виходить з того, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації об`єкта є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно із частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).

Під час розгляду справи, судом встановлено, що виявлені перевіркою порушення не усунуті в повному обсязі, а надані відповідачем заперечення, не підтверджуються жодними доказами.

Таким чином, враховуючи той факт, що виявлені порушення під час перевірки об`єктів створюють загрозу життю та здоров`ю людей та на даний час у суду відсутні будь-які належні та достатні докази, у розумінні ст. ст. 73, 76 Кодексу адміністративного судочинства України, повного усунення усіх виявлених порушень, суд вважає позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Короленка, 4, код ЄДРПОУ 38598371) до Приватного підприємства Науково-виробнича фірма ССТ (ТОВ Науково-виробнича фірма ССТ ) (69005, м.Запоріжжя, бульвар Центральний, буд. 24, кв.104, код ЄДРПОУ 31122047) про застосування заходів реагування- задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівлі адміністративно-побутового корпусу, будівлі виробничого корпусу, будівлі холодного боксу, будівлі заглибленого складу за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Рєпіна, 18 ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ССТ" (код ЄДРПОУ - 31122047) до повного усунення порушень.

Встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівлі адміністративно - побутового корпусу, будівлі виробничого корпусу, будівлі холодного боксу, будівлі заглибленого складу за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам`янське, вул. Рєпіна, 18 ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ССТ" (код ЄДРПОУ - 31122047) до повного усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 14.11.2019.

Суддя М.С. Лазаренко