Ухвала

від 22.11.2019 по справі 1.380.2019.004636

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.004636

УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

22 листопада 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Львів-інвест-груп до Львівської обласної державної адміністрації, за участі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю Львів-інвест-груп (далі - ТОВ Львів-інвест-груп , позивач) 11.09.2019 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівської обласної державної адміністрації (далі - ЛОДА, відповідач) з вимогою визнати протиправним та скасувати розпорядження Представника Президента України №101 від 12.02.1993 в частині затвердження пункту 18 Додатку до цього розпорядження, яким включено до переліку пам`яток архітектури місцевого значення народний дім за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 213.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав доводи сторін, отримав заяви по суті спору та з`ясував таке:

ТОВ Львів-інвест-груп створене співвласниками квартир в будинку АДРЕСА_1 . Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №133689764 від 08.08.2018 житловий будинок АДРЕСА_1 на підставі актів приймання-передачі майна від 06.08.2018 серія та номер №№4621, 4622, 4623, 4624, 4625 06.08.2018 зареєстрований на праві приватної власності (1/1 частки) за товариством з обмеженою відповідальністю Львів-інвест-груп (а.с. 10).

Позивач стверджує, що 15.03.2019, перебуваючи в Управлінні архітектури та урбаністики Львівської міської ради, на консультації щодо переліку документів, які необхідно підготувати для проведення робіт по реконструкції горища будинку, керівник товариства Матчак М.П. отримав усну інформацію про те, що належний позивачу будинок №213 по вул. Замарстинівській у м. Львові внесено до переліку пам`яток архітектури місцевого значення як народний дім . ОСОБА_1 повідомили лише про дату та номер прийнятого рішення, при цьому було сказали, що це рішення прийняв Львівський облвиконком, самого ж документу чи його копії у Львівській міській раді не виявилось.

16.03.2019 керівник ТОВ Львів-інвест-груп скликав загальні збори, інформував учасників Товариства про виявлення факту включення у 1993 році будинку за адресою: м. Львів, вул. Замарстинівська, 213, який є власністю Товариства, до переліку пам`яток архітектури місцевого значення як народного дому . За результатами зборів прийнято рішення уповноважити ОСОБА_1 звернутися у відповідні органи з інформаційними запитами щодо обставин внесення у 1993 році будинку за адресою: АДРЕСА_1 до переліку пам`яток архітектури місцевого значення. Це рішення загальних зборів учасників ТОВ Львів-інвест-груп оформлено протоколом №2 (а.с. 130).

18.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з листом щодо надання копій матеріалів, що стосуються будинку на АДРЕСА_1 . Листом №16-833/0/2-19 від 26.03.2019 Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації скерував ОСОБА_1 копію розпорядження Представника Президента України №101 від 12.02.1993; в листі повідомив, що будинок на вул. Замарстинівській, 213 в місті Львові є пам`яткою місцевого значення та вказав, що інші додаткові матеріали, які стосуються означеного будинку у нього відсутні (а.с.11). В додатку Перелік памяток архітектури місцевого значення Львівської області до розпорядження Представника Президента України Про взяття під охорону держави споруд Львівської області, що мають наукову, історичну, художню і містобудівну цінність №101 від 12.02.1993 під номером 18 зазначено будівлю Народний дім , споруджену в ЧЧ столітті, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 12-13).

Отримавши копію згаданого розпорядження з додатком, ОСОБА_1 замовив виготовлення передбаченої Законом України Про охорону культурної спадщини облікової документації на житловий будинок АДРЕСА_1 (а.с.14-44), а також на сусідню будівлю музичної школи за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 45-79).

Виготовлену фахівцями облікову документацію ОСОБА_1 подав на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини у Львівській області при департаменті архітектури та розвитку містобудування облдержадміністрації (далі - Консультативна рада), яка розглянута Консультативною радою на своєму засіданні 09.07.2019, засідання оформлене протоколом №4 (а.с. 80-82). Відповідно до протоколу №4 від 09.07.2019 Консультативна рада вирішила, що житловий будинок, місцезнаходження якого є АДРЕСА_1 , який взято на державний облік пам`яток культурної спадщини місцевого значення на підставі розпорядження Представника Президента України №101 від 12.02.1993, не відповідає ознакам, визначеним у пункті 4 Порядку визначення категорій пам`яток, затв. постановою КМУ № 452 від 22.05.2019. Натомість щойно виявлена пам`ятка архітектури - громадський будинок - музична школа (колишній народний дім) місцезнаходження якого - м. Львів, вул. Замарстинівська, 219 відповідає ознакам, визначеним у пункті 4 згаданого Порядку. У зв`язку із зазначеним Консультативна рада вирішила рекомендувати Департаменту архітектури та розвитку містобудування звернутися до Міністерства культури України з поданням про занесення громадського будинку - музичної школи (колишній народний дім), місцезнаходження якого - місто Львів, вул. Замарстинівська, 219 до державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятки архітектури місцевого значення (а.с. 82).

Директор Департаменту архітектури та розвитку містобудування ЛОДА прийняв наказ №48-ОС від 09.08.2019 Про внесення до Переліку об`єктів культурної спадщини щойно виявлених пам`яток , відповідно до якого зобов`язав внести в Перелік щойно виявлених пам`яток архітектури об`єкт культурної спадщини - Громадську будівлю- музичну школу (колишній Народний дім) по АДРЕСА_2 . Замарстинівська, АДРЕСА_3 Львові (а.с. 83).

14.08.2019 Департамент архітектури та розвитку містобудування ЛОДА листом №16-1671/0/2-19 скерував Міністерству культури України для розгляду облікову документацію на об`єкти культурної спадщини - житловий будинок АДРЕСА_1 (з рекомендацією не включати в реєстр пам`яток місцевого значення) та на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - будівлю АДРЕСА_3 (а.с. 84).

Відповідач та третя особа стверджують, що на час розгляду цієї справи в суді від Міністерства культури України не надходило жодної інформації щодо прийнятого рішення по означених будинках.

Відповідно до розпорядження Представника Президента України №101 від 12.02.1993 Про взяття під охорону держави споруд Львівської області, що мають наукову, історичну, художню і містобудівельну цінність затверджено перелік пам`яток архітектури місцевого значення Львівської області згідно з додатком. В додатку до цього розпорядження серед переліку пам`яток архітектури місцевого значення Львівської області під порядковим номером 18 значиться народний дім за адресою вул. Замарстинівська, 213, дата спорудження пам`ятки початок ХХ століття (а.с. 12-13).

Позивач не погоджується з розпорядженням Представника Президента України №101 від 12.02.1993 в частині затвердження пункту 18 Додатку до цього розпорядження, а саме включено до переліку пам`яток архітектури місцевого значення народний дім за адресою м. Львів, вул. Замарстинівська, 213. Вказує, що це розпорядження порушує його право як власника цього будинку вільно, на свій розсуд користуватись та розпоряджатись цим будинком, адже Закон України Про охорону культурної спадщини передбачає ряд обмежень щодо використання власником пам`яток архітектури.

Відповідач, ЛОДА позов не визнає, вказує, що вчинив необхідний комплекс дій для врегулювання спірного питання у цьому спорі. Повідомив, що Департамент архітектури та розвитку містобудування ЛОДА скерував Міністерству культури України облікову документацію на об`єкти культурної спадщини - житловий будинок АДРЕСА_1 та на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - будівлю АДРЕСА_3 для розгляду та прийняття відповідного рішення. Стверджує, що від Міністерства культури України не отримував жодної інформації щодо прийнятого рішення по означених об`єктах. У відзиві відповідач просить суд відмовити ТОВ Львів-інвест-груп у задоволенні позову з підстав пропуску строку звернення до суду. Наполягає на тому, що на момент звернення до відповідача із заявою від 18.03.2019 позивачу уже було завідомо відомо про внесення спірного будинку АДРЕСА_1 до переліку пам`яток архітектури місцевого значення. Тому відповідач вважає, що лист Департаменту архітектури та розвитку містобудування ЛОДА №16-833/0/2-19 від 26.03.2019 не можна вважати таким, відповідно до якого позивачу стало відомо про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою від 30.09.2019 суд залучив Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору (а.с. 1-3). Третя особа подала письмове пояснення на позовну заяву (а.с. 115-116). Зазначила, що на засідання Консультативної ради 09.07.2019 встановлено, що будівля по вул. Замарстинівській, 213 в місті Львові ніколи не була громадською будівлею така не відповідає критеріям пам`ятки, тому прийнято рішення про недоцільність занесення її до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Вказує, що Міністерство культури України не скеровувало ЛОДА жодної інформації щодо прийнятого рішення по означеному об`єкту.

Представник позивача подав відповідь на відзив (том 3, а.с. 128-129), в якому надав додаткові пояснення щодо обставин ознайомлення з оскаржуваним розпорядженням №101 від 12.02.1993. Представник позивача наполягає на тому, що саме 26.03.2019 року можна обгрунтовано вважати днем, коли позивач дізнався про порушення своїх прав та особу, яка їх порушила, оскільки саме цього дня отримав копію оскаржуваного рішення, відповідно, мав об`єктивну можливість дізнатися про те, ким прийнято рішення та ознайомитись з його змістом.

При вирішення питання щодо дотримання позивачем строків звернення до адміністративного суду з цим позовом суд зазначає таке:

ухвалою від 30.09.2019 суд визнав поважними причини пропуску ТОВ Львів-інвест-груп строку звернення до суду та поновив його. Суд врахував, що відповідно до розпорядження Представника Президента України №101 від 12.02.1993 будинок на вулиці Замарстинівській, 213 у місті Львові є пам`яткою місцевого значення. Про цю обставину позивач дізнався з листа Департаменту архітектури та розвитку містобудування ЛОДА №16-833/0/2/-19 від 26.03.2019, в додатку до якого було надано оскаржуване розпорядження, з цим позовом звернувся до суду 11.09.2019. Щодо посилання відповідача на те, що на момент звернення до відповідача із заявою від 18.03.2019 позивачу уже достеменно було відомо про внесення будинку АДРЕСА_1 до переліку пам`яток архітектури місцевого значення суд враховує, що позивач вживав ряд заходів для вирішення спірної ситуації в позасудовому порядку (провів збори учасників товариства, замовив виготовлення необхідної облікової документації, звернувся до профільного органу). При цьому позивач документально підтвердив, що фактично ознайомився з розпорядження Представника Президента України №101 від 12.02.1993, отримавши лист Департаменту архітектури та розвитку містобудування ЛОДА №16-833/0/2/-19 від 26.03.2019, яким скеровано це розпорядження. Суд враховує і той факт, що відповідно до пункту другого розпорядження Представника Президента України №101 від 12.02.1993 зобов`язано Головне управління архітектури і містобудування обласної державної адміністрації протягом 1993 року оформити з користувачами пам`яток відповідні охоронні зобов`язання. Відповідач не надав доказів, що таке охоронне зобов`язання було оформлене з позивачем і тим самим не підтвердив, що позивач був ознайомлений з оскаржуваним розпорядженням раніше, ніж 26.03.2019. За таких обставин суд вважає, що позивач з поважних причин пропустив визначений частиною другою статті 122 КАС України строк звернення до суду, тому суд не вбачає підстав змінювати прийняте на стадії відкриття провадження у цій справі рішення про поновлення позивачу строку звернення до суду з цим позовом.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 13 грудня 2019 року о 10:30 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя ОСОБА_2 ОСОБА_3