Постанова

від 21.11.2019 по справі 300/1024/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9976/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Онишкевича Т. В.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року в справі №300/1024/19 (головуючий суддя - Скільський І.І., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні до загального стажу період роботи у ВАТ «Автокомбінат - 23» з 31.01.1997 року по 31.12.2002 року і зобов`язання здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 27.07.2018 №102.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що Надвірнянським ОУПФ України Івано-Франківської області в порушення норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 27.07.2018 №102 за період роботи з 01.01.1997 по 31.12.2001 у ВАТ «Автокомбінат-23» , оскільки довідка не підтверджена первинними документами.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні заробітної плати, отриманої у "Автокомбінат - 23" у період з 31.01.1997 року по 31.12.2001 року на підставі довідки про заробітну плату № 102 від 27.07.2018 року.

Зобов`язано Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 з 03.07.2018 року перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати отриманої у "Автокомбінат - 23" у період з 31.01.1997 року по 31.12.2001 року на підставі довідки про заробітну плату № 102 від 27.07.2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також зазначив, що оскільки довідка про заробітну плату від 27.07.2018 №102 видана ВАТ «Автокомбінат-23» за період з 01.01.1997 по 31.12.2001 не підтверджена первинними документами, підстав для перерахунку заробітної плати не має.

Разом з апеляційною скаргою представником Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заявлено клопотання про заміну відповідача по справі, яке з урахуванням положень статті 52 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне задовольнити та замінити Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Як встановлено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до записів у трудовій книжці від 12.08.1976 року (а.с.9) та Довідки, виданої ВАТ «Автокомбінат-23» про підтвердження трудового стажу №б/н від 18.05.2004 року (а.с.12), довідки, виданої ВАТ «Автокомбінат-23» про підтвердження трудового стажу №б/н від 28.11.2018 року (а.с.13) у період з 31.01.1997 року по 31.10.2002 року працював за посадою водій автомобіля у ВАТ «Автокомбінат-23» .

09.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.10), долучивши при цьому Довідку, видану ВАТ «Автокомбінат-23» від 27.07.2018 №102 про заробітну плату за період з 31.01.1997 року по 31.10.2002 року (а.с.10).

В зв`язку з тим, що Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при призначенні пенсії ОСОБА_1 не враховано період роботи позивача у ВАТ «Автокомбінат-23» за період з 31.01.1997 по 31.10.2002, ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про врахування довідки ВАТ «Автокомбінат-23» №102 від 27.07.2018 про заробітну плату за період 1997 по 2001 роки (а.с.16).

Листом від 05.02.2019 за №12/Г-15 Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України надано відповідь, відповідно до якої позивача повідомлено про те, що управлінням направлялися листи від 20.07.2018 року №3621/05 до Пенсійного фонду Російської Федерації для проведення перевірки довідки про заробітну плату. Вказане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до листів від 09.06.2018 року №6386/16 та від 23.10.2018 року №7488/16 надано відповідь про перенаправлення запиту за належністю, а тому довідка про заробітну плату від 27.07.2018 року №102 за період роботи з 01.01.1997 по 31.12.2001 не може враховуватися для перерахунку пенсії, оскільки не підтверджена первинними документами (а.с.17-18).

Не погоджуючись та вважаючи такі дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправними, позивач звернувся з позовом до суду з метою захисту та відновлення свого порушеного права.

Задовольняючи частково даний позов, суд першої інстанції мотивував це тим, що Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області неправомірно відмовило у зарахуванні заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ВАТ «Автокомбінат - 23» , оскільки довідка №102 видана згідно з додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбаченого пунктом 2.1 розділу ІІ.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 зарахований водієм з 31.01.1997, а з 31.10.2002 звільнений за власним бажанням (а.с.9).

Як встановлено, позивачем було надано апелянту довідку № 102 від 27.07.2018, яка видана йому відкритим акціонерним товариством «Автокомбінат - 23» про розмір заробітної плати з 1997 року по 2001 рік. В даній довідці в примітці вказано, що з усіх включених в довідку сум здійснено обчислення: за період до 01.01.1991 року в Фонд соціального страхування повністю, в період з 01.01.1991 року по 31.12.2000 року в Пенсійний фонд по встановленим тарифам, з усіх включених в довідку сум за період після 01.01.2001 року здійснена виплата ЕСН в органи МНС по встановлених ставках (а.с. 14).

Крім цього, трудовий стаж з 31.01.1997 по 31.10.2002, вказаний в трудовій книжці, врахований при призначенні пенсії. Дані обставини підтверджуються розрахунком стажу (а.с. 11).

Однак, Пенсійним органом, не враховано заробітну плату вказану в довідці про заробітну плату позивача на даному підприємстві від 27.07.2018 року № 102, де вказано суму заробітної плати за 1997 - 2001 роки.

Спірні правовідносини слід розглядати у відповідності до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода).

Згідно статті 6 Угоди працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 7 Угоди питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 1 Угоди про гарантії передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 даної Угоди визначено, що обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Водночас стаття 5 цієї ж Угоди констатує, що вона поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Окрім цього, згідно вимог статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як встановлено, на момент призначення пенсії позивачу 03.07.2018 року відповідь на запит Пенсійним фондом не була отримана, на час розгляду справи в матеріалах пенсійної справи довідка про заробітну плату № 102 від 27.07.2018 на ОСОБА_1 . В даній довідці в примітці вказано, що з усіх включених в довідку сум здійснено обчислення: за період до 01.01.1991 в Фонд соціального страхування повністю, в період з 01.01.1991 по 31.12.2000 в Пенсійний фонд по встановленим тарифам, з усіх включених в довідку сум за період після 01.01.2001 здійснена виплата ЕСН в органи МНС по встановлених ставках (а.с. 14).

При цьому, відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 подав довідку № 102 за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, для обчислення пенсії з метою врахування вказаної заробітної плати в довідці при призначенні йому пенсії.

Дана довідка №102 видана згідно з додатком 1 до цього Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбаченого пунктом 2.1 розділу ІІ, відтак Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області неправомірно відмовило у зарахуванні заробітної плати при призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ВАТ «Автокомбінат - 23» .

Відносно вимоги про зобов`язання пенсійного органу виплачувати таку пенсію в подальшому, слід вказати, що така задоволенню не підлягає, оскільки у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є частково обґрунтованими, а позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року в справі №300/1024/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей Т. В. Онишкевич Повне судове рішення складено 22 листопада 2019 року