Рішення

від 19.11.2019 по справі 925/979/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року м. Черкаси справа № 925/979/19

Господарський суд Черкаської області у складі судді Кучеренко О.І., із секретарем судового засідання Юхименко О.В. за участю:

прокурора відділу прокуратури Черкаської області Кожушко Н.В.

від позивача - Пикало О.В., за довіреністю,

від відповідача - Сівов Ю.Ю., адвокат

розглянув судовому засіданні у приміщенні суду справу за позовом

заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мліївської сільської ради

до Фермерського господарства Агро-Еко Плюс

про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 92912 грн 00 коп.

Заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Мліївської сільської ради звернувся з позовом до суду, у якому просить:

зобов`язати Фермерське господарство Агро-Еко Плюс звільнити самовільно зайняті земельні ділянки комунальної форми власності сільськогосподарського призначення (рілля) з кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га, 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га, 7120387000:02:001:1763 площею 5,8905 га, 7120387000:02:001:1770 площею 16,2 га, за межами населеного пункту с. Старосілля на території Мліївської об`єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області; та стягнути з Фермерського господарства Агро-Еко Плюс на користь держави в особі Мліївської сільської ради 92912 грн 00 коп шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. У позові прокурор також просить суд стягнути з відповідача на користь прокуратури Черкаської області сплачений при поданні позову судовий збір у сумі 3842,00 грн.

В обґрунтування позову прокурор вказав, що відповідач самовільно займає земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 48,8431 га, які знаходяться в адміністративних межах с.Старосілля Мліївської сільської об`єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області, чим завдав державі шкоди у розмірі 92912 грн.

Ухвалою від 22.08.2019 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву прокурора до розгляду, відкрив провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Цією ж ухвалою суд встановив відповідачу строк для подання відзиву на позов 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

У встановлені судом строки, відповідач відзиву не надав.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечив.

У судовому засіданні 19.11.2019 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши доводи та пояснення прокурора, представників позивача та відповідача та дослідивши наявні в справі матеріали, суд

ВСТАНОВИВ:

24 травня 2019 року головним державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисаком Р.О. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства. У результаті перевірки встановлено, що Фермерське господарство Агро Еко Плюс самовільно використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності в адміністративних межах с.Старосілля (Мліївська об`єднана територіальна громада) Городищенського району загальною площею 48,8431 га, а саме: кадастровий номер 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га , кадастровий номер 7120387000:02:001:1770 площею 16,2 га, кадастровий номер 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га, кадастровий номер 7120387000:02:001:1763 площею 5,8905 га, які використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, засіяні кукурудзою.

За результатами вказаної перевірки та обстеження головний державний інспектор в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лисак Р.О. склав акт перевірки дотримання вимог земельного, акт обстеження земельної ділянки від 24.05.2019 №167-ДК/69/АО/10/01/-19, протокол про адміністративне правопорушення від 24.05.2019 №167-ДК/0082П/07/01/-19, припис 24.05.2019 №167/-ДК/0107Пр/03/01/-19 про усунення порушень вимог земельного законодавства. Зобов`язано Фермерське господарство Агро Еко Плюс повідомити про виконання припису у строк до 24.06.2019.

07.06.2019 Головним Управління Держгеокадастру було складено повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу №167-ДК/0076ШК/11/01/-19 та розрахунок розміру шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, яка складає 92 912 грн, з вимогою сплатити вказаний розмір шкоди у 15-ти денний термін та повідомити про сплату у 3-х денний термін.

10.07.2019 з метою перевірки виконання Фермерським господарством Агро Еко Плюс вимог припису від 24.05.2019, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. проведено перевірку, якою встановлено, що вимоги вказаного припису Фермерським господарством не виконані. Земельні ділянки комунальної форми власності сільськогосподарського призначення (рілля) з кадастровими номерами 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га, 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га, 7120387000:02:001:1763 площею 5, 8905 га, 7120387000:02:001:1770 площею 16, 2 га, в адміністративних межах с. Старосілля Мліївської об`єднаної територіальної громади Городищенського району Черкаської області самовільно використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вирощується кукурудза, про що складено акт перевірки від 10.07.2019 №291-ДК/441/АП/09/01-19, протокол про адміністративне правопорушення від 10.07.2019 №291-ДК/1164П/07/01 /-19 та припис від 10.07.2019 №291-ДК/0200Пр/03/01/-19 про усунення порушень земельного законодавства, у якому зобов`язано керівника господарства повідомити про його виконання у 30-ти денний термін до 10.08.2019.

Відповідач у визначений приписами строк вимоги, які зазначені у приписі не виконав, земельні ділянки не звільнив, шкоду, яка нарахована за вказане порушення не сплатив.

У листі від 09.08.2019 №793/02-27 на запит прокуратури Мліївська сільська рада повідомила, що Фермерське господарство Агро-Еко Плюс у 2019 році не сплачувало кошти за використання земель, у тому числі і земельний податок та орендну плату за землю.

Згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності земельні ділянки, які без правових підстав використовуються відповідачем належать до комунальної власності Мліївської сільської ради, за цільовим призначенням віднесені до земель запасу.

Згідно з довідкою №1152 від 18.11.2019 та Актом обстеження земельних ділянок комунальної власності від 14.11.2019, які подані до суду Мліївською сільською радою, Фермерське господарство Агро-Еко Плюс шкоду, яка заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок до бюджету громади не сплатило. При обстеженні земельних ділянок: кадастровий номер 7120387000:02:001:1769 площею 18,2526 га, кадастровий номер 7120387000:02:001:1770 площею 16,2 га, кадастровий номер 7120387000:02:001:1790 площею 8,5 га, кадастровий номер 7120387000:02:001:1763 площею 5,8905 га, встановлено, що урожай кукурудзи на цих земельних ділянках зібрано, але обробіток землі проводиться.

Предметом спору у даній справі є вимога прокурора про звільнення відповідачем самовільно зайнятих земельних ділянок комунальної форми власності сільськогосподарського призначення та стягнення заподіяної шкоди.

Правовідносини з користування землею, урегульовані зокрема, Земельним кодексом України, Законом України Про оренду землі та іншим правовими актами.

У відповідності до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, якою встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (стаття 126 Земельного кодексу України). Отже, відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Відповідно до статті 1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Судом встановлено, що Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного Управління Держгеокадастру у Черкаській області була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства, у результаті якої встановлено, що Фермерське господарство Агро Еко Плюс самовільно використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності загальною площею 48,8431 га, які використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, засіяні кукурудзою, що зафіксовано актами перевірки, актом обстеження земельної ділянки, у приписі від 24.05.2019 про усунення порушень вимог земельного законодавства, які не оскаржені відповідачем у визначеному законом порядку.

Отже, використання Фермерським господарством Агро-Еко Плюс у 2019 році земельних ділянок без правовстановлюючих документів (рішення органу місцевого самоврядування про надання цієї земельної ділянки Фермерському господарству Агро-Еко Плюс у власність чи у користування (оренду) чи правочину щодо цих земельних ділянок) свідчить про самовільне зайняття Фермерським господарством Агро-Еко Плюс вказаними земельними ділянками.

Відповідно до частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну відповідальність.

Відшкодування шкоди за Цивільним кодексом України є одним із видів цивільної відповідальності. Статтею 1166 Цивільного кодексу України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою відповідальності за завдану майнову шкоду є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду, для відшкодування якої необхідно довести неправомірність поведінки особи; наявність шкоди; причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і заподіяною шкодою та вину особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Судом встановлено,що відповідач, не маючи права на користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення загальною площею 48,8431 га, фактично користувався ними, що означає самовільне зайняття відповідачем вказаних земельних ділянок, а відповідно й про протиправність поведінки відповідача.

Порядок визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок визначений постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963 Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття та знесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - Методика).

Відповідно до пункту 4 Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), визначається за такою формулою:

Шс = Пс х Нп х Кф х Кі ,

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 № 783.

Згідно з Додатком №1 до Методики, середньорічний дохід від використання земель за цільовим призначенням для земель сільськогосподарського призначення Черкаської області становить 1012,00 грн.

Коефіцієнт функціонального використання для такого виду використання земель, становить 1 і визначений у Додатку №4 до Методики.

Відповідно до пункту 9 підрозділу 6 розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України індекс споживчих цін за 2017-2023 роки, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, застосовується із значенням 100 відсотків.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 1996 рік - 1,703, 1997 рік - 1,059, 1998 рік - 1,006, 1999 рік - 1,127, 2000 рік - 1,182, 2001 рік - 1,02, 2005 рік - 1,035, 2007 рік - 1,028, 2008 рік - 1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433 (крім сільськогосподарських угідь) та 1,2 для сільськогосподарських угідь (рілля, перелоги, сіножаті, пасовища, багаторічні насадження), 2016 рік - для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) - 1,0, для земель несільськогосподарського призначення - 1,06, 2017 рік - 1,0. 2018 - 1. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалася.

За розрахунком зробленим державним інспектором в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області розмір заподіяної шкоди становить 92912 грн.

Здійснивши перевірку правильності нарахування заподіяної шкоди, з врахуванням наведених положень Методики, суд встановив, що розрахунок зроблений не вірно, за розрахунками суду сума заподіяної шкоди становить 57294 грн 42 коп, тому позов в цій частині вимог підлягає до часткового задоволення у сумі 57294 грн 42 коп.

Відповідач не довів відсутності своєї вини у вчиненому ним правопорушенні та не заперечив проти заявленої прокурором вимоги про стягнення з нього заподіяної шкоди. Отже, у даному випадку неправомірність поведінки відповідача, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою відповідача і заподіяною шкодою та вина відповідача у заподіянні шкоди є доведеними.

Щодо вимоги прокурора в частині позовних вимог про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки слід зазначити наступне. Серед способів захисту речових прав цивільне законодавство виокремлює, зокрема, витребування майна з чужого незаконного володіння (стаття 387 Цивільного кодексу України) й усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном (стаття 391 Цивільного кодексу України, частина друга статті 152 Земельного кодексу України). Відповідно до статті 391 Цивільного кодексу України власник майна, який є його фактичним володільцем, може вимагати у будь-якої особи усунути перешкоди, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Позивач за таким позовом вправі вимагати усунути існуючі перешкоди чи зобов`язати відповідача утриматися від вчинення дій, що можуть призвести до виникнення таких перешкод. Означений спосіб захисту спрямований на усунення порушень прав власника, які не пов`язані з позбавленням його володіння майном. Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Як встановлено судом відповідач безпідставно використовував землі комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме вирощування кукурудзи. Іншого використання відповідачем вказаних земельних ділянок у актах перевірки не зафіксовано. Як вбачається з наданого власником земельної ділянки - Мліївською сільською радою Акту обстеження земельних ділянок комунальної власності від 14.11.2019, урожай кукурудзи відповідачем зібрано, тобто на час прийняття судом рішення у справі відповідач не здійснює використання земельних ділянок та не перешкоджає сільській раді у здійсненні нею права користування та розпоряджання своїм майном, що свідчить про відсутність спору з цієї вимоги прокурора.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору. Отже, провадження у справі у частині позовних вимог про звільнення земельної ділянки слід закрити на підставі наведеної норми.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається, зокрема, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог прокурора сплачена ним за подання позову сума судового збору підлягає відшкодуванню за рахунок відповідача у сумі 2780 грн 42 коп.

На підставі викладеного, керуючись статями 129, 231, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Фермерського господарства Агро-Еко Плюс (вул.Шмідта, с.Старосілля, Городищенський район, Черкаська область, 19510, код ЄДРПОУ 40472277) на користь держави в особі Мліївської сільської ради (вуд.Данила Кушніра, 67, с.Мліїв, Городищенський район, Черкаська область, 19511, код ЄДРПОУ 33965422) 57294 грн 43 коп збитків зарахувавши на р/р 31411611023621, отримувач УК у Городищенському районі /ОТГ с. Мліїв/ 24062200 код отримувача 36772072, банк отримувача Казначейство України (ЕАП) код банку МФО 899998.

Стягнути з Фермерського господарства Агро-Еко Плюс (вул. Шмідта, с. Старосілля, Городищенський район, Черкаська область, 19534, код 40472277) на користь прокуратури Черкаської області (бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 02911119) - 2780 грн 42 коп витрат на сплату судового збору.

Закрити провадження в частині позовних вимог про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, у разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складене та підписане 28.11.2019.

Суддя О.І.Кучеренко