Рішення

від 26.11.2019 по справі 446/860/19

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №446/860/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача Ференца Р.І.,

представника третьої особи Вигонного В.К.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Кам`янка-Бузького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян,

третя особа без самостійних вимог на стороні позивача Кам`янка-Бузьке міське комунальне підприємство Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області з позовом про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання до вчинення дій. Просить зарахувати до її страхового стажу для перерахунку пенсії період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017 (на загальну кількість 2528 днів) відповідно до ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ; визнати за нею право на отримання пенсії за період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017 (на загальну кількість 2528 днів) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснити їй перерахунок та виплату пенсії за віком з часу її виходу на пенсію за віком, тобто з 18.05.2018, період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017 (на загальну кількість 2528 днів).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відмова відповідача в перерахунку пенсії через неперерахування страхових внесків є безпідставною, оскільки відповідно до статті 106 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працевлаштована особа, так як саме воно нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи. Не донараховані кошти єдиного внеску по тарифу та несплачені внески до Пенсійного фонду України здійснені не з її вини, а з вини підприємства, в якого важке матеріальне становище по причині невідшкодування органом місцевого самоврядування різниці по тарифах на загальну суму більше 1 млн. грн. відповідно до ст. 31 Закону України Про житлово-комунальні послуги .

Згідно ухвали Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 08.05.2019 адміністративну справу № 446/860/19 передано за підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 09.07.2019.

Відповідач подав відзив на позовну заяву № 1181/08.04-10 від 04.07.2019, у якому зазначає, зокрема, що ОСОБА_1 згідно записів трудової книжки звільнена з Кам`янка-Бузького міського комунального підприємства Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька 22.08.2016, а згідно довідки форми ОК-5 нарахування заробітної плати Кам`янка-Бузьким міським комунальним підприємством Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька позивачці проводилось лише в січні 2016 року. Отже, вимоги позивачки щодо періоду січень-грудень 2016 року та січень-липень 2017 не можуть братись до розгляду судом, так як позивачка не перебувала в трудових відносинах з Кам`янка-Бузьким міським комунальним підприємством Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька . При призначенні пенсії ОСОБА_1 період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014 року, січень-грудень 2015 року, січень 2016 не зараховано до страхового стажу для обчислення пенсії, оскільки згідно довідок ОК-5 Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 за вказаний період відсутні відомості про сплату страхових внесків Кам`янка-Бузьким міським комунальним підприємством Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька .

Кам`янка-Бузьке міське комунальне підприємство Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька подало письмові пояснення на позовну заяву № 203 від 06.07.2019, у яких підприємство повідомляє, що з 01.02.2016 не проводяться перерахування страхових внесків по тій причині, що відсутній електронний цифровий підпис начальника МКП УЖКГ , так як такий підпис мав би отримати ліквідатор Борис В.Б . Подати електронну звітність по Звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого ЄСВ без електронного цифрового підпису неможливо. Проте, з заробітної плати ОСОБА_1 щомісяця проводились відрахування страхових внесків.

09.07.2019 відкладено розгляд справи на 10.09.2019.

Позивач подала відповідь на відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що у лютому 2019 вона подала заяву про перерахунок пенсії як пенсіонер, на якого заведено пенсійну справу, в якій є всі необхідні документи і не мала права повторно подавати всі документи, оскільки такі документи вже були первинно подані.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив від 18.07.2019 № 1266/08.04-10.

10.09.2019 року закрито підготовче засідання та за письмовою заявою сторін продовжено розгляд справи у судовому засіданні, оголошено перерву у судовому засіданні для надання пояснень директором Кам`янка-Бузького міського комунального підприємства Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька до 24.09.2019.

24.09.2019 оголошено перерву у судовому засіданні до 17.10.2019, а 17.10.2019 - до 12.11.2019.

Представник позивача позовні вимоги підтримав. Представник відповідача проти позову заперечив.

12.11.2019 розгляд справи не відбувся у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відрядженні. Розгляд справи відкладено на 26.11.2019.

26.11.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та представників відповідача, третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 08.02.2019 (вх. дата 12.08.2019) звернулась до Кам`янка-Бузького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про перерахунок пенсії, у якій просила зарахувати періоди роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017 (на загальну кількість 2528 днів) для нарахування їй пенсії за віком з часу її виходу на пенсію за віком - з 18.05.2018; зарахувати до її страхового стажу для перерахунку пенсії період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017 (на загальну кількість 2528 днів), відповідно до ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування провести перерахунок її пенсії починаючи з 18.05.2018 з врахуванням 2256 днів її страхового стажу.

На звернення позивача Кам`янка-Бузький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області надав відповідь від 25.02.2019, у якій зазначено з покликанням на п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 порядок подання заяви про перерахунок пенсії.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із статтею 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Суд встановив, що ОСОБА_1 у спірний період працювала у Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, на посаді бухгалтера, що підтверджується записами у трудовій книжці, трудовими договорами (а.с. 28-38). Роботодавець нараховував та виплатив позивачу заробітну плату (частково суми заробітної плати стягнені згідно рішень суду), з якої було відраховано страхові внески. За спірний період роботодавець, на час розгляду справи, страхові внески не сплатив.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином, позивач не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів її роботи.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а.

Не приймаються до уваги покликання відповідача на те, що ОСОБА_1 з вересня 2016 року працювала в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька на умовах цивільно-правового договору. Договори, які було укладено між ОСОБА_1 та комунальним підприємством 01.09.2016 р. № 1-10/16 та 03.01.2017 № 1-10/16, від 01.07.2017 № 1-10/17 є строковими трудовими договорами, про що прямо у них зазначено. Позивачу за вказаний період нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, на яку було нараховано страхові внески, що відображено у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 № 857 від 11.12.2018, виданій Міським комунальним підприємством Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька .

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позовні вимоги слід задоволити. Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з врахуванням стажу за період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017 та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з часу виходу на пенсію з врахуванням страхового стажу за період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 14, 77, 90, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з врахуванням стажу за період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017 та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з часу виходу на пенсію з врахуванням страхового стажу за період роботи в Кам`янка-Бузькому міському комунальному підприємстві Управління житлово-комунального господарства міста Кам`янка-Бузька , код ЄДРПОУ 22358311, за липень-грудень 2009 року, січень-грудень 2010 року, березень-грудень 2012 року, січень-грудень 2013 року, січень-грудень 2014, січень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, січень-липень 2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея 10, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 29.11.2019.

Суддя Крутько О.В.