Рішення

від 05.12.2019 по справі 160/4959/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2019 року Справа № 160/4959/19 розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 до Дніпровської міської ради Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправно та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду у травні 2019 року надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 (вул. Філософська, 84, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 35396179) до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (проспект Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 37454258) в якій позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради, яка полягає у ненаданні Товариству з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 у встановлений чинним законодавством термін, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтованою площею 0,49 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, район Центральний, вул. Філософська, 84, цільове призначення земельної ділянки: фактичне розміщення будівель та споруд; зобов`язати Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради у встановлений чинним законодавством термін надати Товариству з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтованою площею 0,49 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, район Центральний, вул. Філософська, 84, цільове призначення земельної ділянки: фактичне розміщення будівель та споруд.

В обґрунтування позовних вимог Товариство з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 зазначає, що 17.07.2018 звернулося до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,49 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, район Центральний, вул. Філософська, 84, проте у листопаді 2018 року відповідачем було необґрунтовано відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на частину нежитлових будівель та споруд, які є складовою частиною комплексу виробничих будівель та споруд по вул. Філософській, 84 можливе лише після їх відокремлення, як самостійних об`єктів нерухомого майна, а тому підготувати відповідний проект рішення міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, окремо від цілісного майнового комплексу неможливо.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 160/4959/19 справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому проваджені.

Згідно з Протоколом повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 25.09.2019, у зв`язку зі звільненням судді Барановського Р.А, адміністративну справу №160/4959/19 передано до розгляду судді Луніній О.С.

Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Луніної О.С. від 01 жовтня 2019 року адміністративну справу № 160/4959/19 прийнято до розгляду та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами.

Департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради відзив на позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 у строк, встановлений ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Луніної О.С. від 01 жовтня 2019 року, не надано.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 звернулося до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради із заявою, зареєстрованою за вх.№ 36/4226 від 17.07.2018, в якій просило надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,49 га, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, район Центральний, вул. Філософська, 84.

До заяви долучено: виписка з ЄДРПОУ від 13.05.2017; відомості з ЄДРПОУ від 02.06.2017; статут ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 ; свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 29.05.2009; витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 10.07.2009; технічний паспорт на виробничий будинок - нежитлові будівлі та споруди, 21.10.2018; договір оренди земельної ділянки від 14.08.2003; нотаріальна засвідчена копія заяви колишнього землекористувача про надання згоди на вилучення земельної ділянки, 14.06.2018 за № 331; графічні матеріали М 1:500 з позначеними межами земельної ділянки з штампом Придатно № 19101 від 04.04.2018.

Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради листом від 07.11.2018 за № 7/13-1996 повідомив ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 , що оформленная користування земельною ділянкою по вул. Філософській, 84 повинно здійснюватися згідно зі статтею 123 Земельного кодексу України на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з встановленням частки користування сформованою земельною ділянкою пропорційно до часток осіб у праві власності на об`єкти нерухомого майна, оскільки згідно схеми земельної ділянки та технічного паспорту на будівлі та споруди вул. Філософська, 84, є адресою цілісного комплексу будівель та спору, а не окремих об`єктів нерухомого майна.

Також, відповідач зазначив, оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку на частину нежитлових будівель та споруд, які є складовою частиною комплексу виробничих будівель та споруд по АДРЕСА_1 , можливе лише після їх відокремлення як самостійних об`єктів нерухомого майна з наданням кожному об`єкту поштової адреси.

Після отримання вказаної відповіді ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 21.11.2018 було направлено на адресу відповідача лист за № 26, в якому зазначено, що по вул. Філософській, 84, розташовані окремі об`єкти нерухомого майна, що не входять до складу цілісного майнового комплексу, оскільки належать на праві приватної власності трьом юридичним особам, які не пов`язані між собою господарською діяльністю, з метою відокремлення будівель і споруд ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 вживає заходи щодо надання кожному об`єкту поштової адреси. Також, позивач просив пришвидшити оформлення дозволу на розробку проекту землеустрою.

У січні 2019 року ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 повторно звернулося до відповідача із заявами№ 1 від 02.01.2019 та № 3 від 29.01.2019, в якій просило повідомити на якій стадії знаходиться розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Листом № 7/13-234 від 31.01.2019 Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради повідомив позивача, що відповідь стосовно розгляду клопотання про надання проекту землеустрою була надана листом № 7/13-1996 від 07.11.2018 та роз`яснено, що у випадку непогодження з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, спір може бути вирішено у судовому порядку.

Вважаючи неправомірною відмову відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 звернулося до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений статтею 123 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до статті 50 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини 1 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.5 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності у користування необхідне лише у двох випадках - надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення та формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

В інших випадках надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), дозвіл на розроблення якої також надається відповідним суб`єктом владних повноважень.

Судом встановлено, що між ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 та Дніпровською міською радою був укладений договір оренди землі від 14.08.2003 на земельну ділянку за адресою: вул. Філософська, 84, площею 1,7555 га (код ДЗК 75028001) по фактичному розміщенню виробничих будівель.

Таким чином, вказана земельна ділянка є сформованою, інформація щодо неї внесена до Державного земельного кадастру за № 75028001.

Судом встановлено, позивачем самостійно зазначено, що на по вул. Філософській, 84, розташовані окремі об`єкти нерухомого майна, що належать на праві приватної власності трьом юридичним особам, які не пов`язані між собою господарською діяльністю, саме з метою відокремлення будівель і споруд, що належать на права приватної власності ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 та надання їм окремої поштової адреси.

Отже, в даному випадку не відбувається, ані надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення, ані формування нової земельної ділянки, що передбачає необхідність розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, надання ТОВ Дніпропетровський завод Темп-84 земельної ділянки має здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), дозвіл на розроблення якої також надається відповідним уповноваженим органом, що свідчить про обґрунтованість відмови відповідача.

Посилання позивача на ч. 3 ст. 123 ЗК України, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, суд не знаходить обґрунтованими, оскільки в даному випадку взагалі відсутня необхідність розроблення проекту землеустрою, про що і зазначено у відмові Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради.

На підставі викладеного, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Дніпропетровський завод Темп-84 (вул. Філософська, 84, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 35396179) до Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради (проспект Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 37454258) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна