Ухвала

від 06.12.2019 по справі 820/11795/15

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

У Х В А Л А

06 грудня 2019 року

м. Київ

справа № 820/11795/15

адміністративне провадження № К/9901/30490/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,

розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2017р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Міністра юстиції України Петренка Павла Дмитровича, першого заступника Міністра юстиції України Севостьянової Наталії Іларіонівни, Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області, державного реєстратора Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Людмили Миколаївни, третя особа - Політична партія Опозиційний Союз про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним наказу та визнання протиправною реєстраційної дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невчинення передбачених законом дій із належної перевірки документів, поданих на реєстрацію політичної партії ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) 12.06.2015р.;

визнати протиправним наказ Міністерства юстиції України № 1707/5 від 09.09.2015р. Про реєстрацію політичної партії ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму), як такий, що видано за результатами неналежної перевірки та неповноважною посадовою особою - першим заступником Міністра юстиції України Севостьяновою Н.І.;

визнати протиправною бездіяльність Міністра юстиції України щодо невчинення дій із внесення подання до суду про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) відповідно до статті 24 Закону України Про політичні партії в Україні ;

визнати протиправною бездіяльність Міністра юстиції України щодо нерозгляду та ненадання відповіді на його звернення від 25.12.2015р.;

визнати протиправним наказ Міністра юстиції України №340/5 від 05.02.2016р. про взяття до відома інформації про зміну назви, до статуту, програми та у складі керівних органів Політичної партії ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) та видачу нового Свідоцтва про реєстрацію політичної партії Опозиційний Союз із зазначенням №316-п.п. від 09.09.2015р.;

визнати протиправною реєстраційну дію №16111050003000393 щодо державної реєстрації змін у новій редакції установчих документів юридичної особи - політичної партії ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму), що включають зміну повного найменування політичної партії із політична партія ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) на політична партія ОПОЗИЦІЙНИЙ СОЮЗ та про зміну скороченого найменування із ПП ЗА КЕРНЕСА! на ПП ОПОЗИЦІЙНИЙ СОЮЗ , вчинену державним реєстратором Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Л.М. 19.02.2016р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2017р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017р., позов задоволено частково.

Визнано протиправним наказ Міністерства юстиції України №1707/5 від 09.09.2015р. Про реєстрацію політичної партії ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму).

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо неналежного розгляду заяви позивача від 25.12.2015р.

Визнано протиправним наказ Міністра юстиції України №340/5 від 05.02.2016р.

Визнано протиправною реєстраційну дію №16111050003000393 щодо державної реєстрації у новій редакції установчих документів юридичної особи - політичної партії ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) , що включають зміну повного найменування політичної партії із політична партія ЗА КЕРНЕСА! (За Конструктивні Економічні Реформи, Несприйняття Екстремізму, Спротив Авторитаризму) на політична партія ОПОЗИЦІЙНИЙ СОЮЗ та про зміну скороченого найменування із ПП ЗА КЕРНЕСА! на ПП ОПОЗИЦІЙНИЙ СОЮЗ , вчинену державним реєстратором Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Л.М. 19.02.2016р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився відповідач - Міністерство юстиції України, звернулось з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.10.2017р. відкрито провадження за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2017р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017р.

15.12.2017р. розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017р. №2147-VIII Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів (далі - Закон №2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII Перехідні положення КАС України в редакції Закону №2147-VIII передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

28.02.2018р. касаційну скаргу передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.12.2019р. вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Стародуб О.П. (суддя-доповідач), Єзеров А.А., Кравчук В.М.

04.12.2019р. суддями Стародубом О.П., Кравчуком В.М., Єзеровим А.А., до початку розгляду справи по суті, заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без врахування спеціалізації.

Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, предметом оскарження є рішення судів попередніх інстанцій, які стосуються проведення державної реєстрації політичної партії.

Відповідно до затвердженого рішенням Зборів суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді №22 від 19.07.2019р. Роз`яснення щодо віднесення адміністративних справ до категорій справ відповідно до Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженого наказом ДСА від 21.12.2018р. №622, до категорії 102000000 Класифікатора Справи щодо забезпечення прав на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації віднесені справи стосовно порушення права громадян на об`єднання у політичні партії (Закон України Про політичні партії в Україні ) та стосовно незаконного втручання держави у їхню діяльність, зокрема, спори щодо утворення, діяльність та припинення діяльності політичних партій, обмеження права на свободу об`єднання, а не до категорії 108000000 Класифікатора Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики .

Таким чином, вказана справа згідно із Класифікатором №662, повинна бути віднесена до категорії 102030000 забезпечення прав на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації розділу 102000000: Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадських прав.

Відповідно до спеціалізації суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді за категоріями адміністративних справ вказана справа відноситься до категорії справ, на розгляді яких спеціалізуються судді Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.

Рішеннями Зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді встановлено, що судді Стародуб О.П., Єзеров А.А., Кравчук В.М. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати.

Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А., Кравчука В.М. про самовідвід підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 31,36, 39, 40 КАС України, -

у х в а л и в :

Задовольнити заяви суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А., Кравчука В.М. про самовідвід.

Відвести суддів Стародуба О.П., Єзерова А.А., Кравчука В.М. від розгляду справи №820/11795/15 за касаційною скаргою Міністерства юстиції України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2017р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Міністра юстиції України Петренка Павла Дмитровича, першого заступника Міністра юстиції України Севостьянової Наталії Іларіонівни, Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області, державного реєстратора Великописарівського районного управління юстиції у Сумській області Мусієнко Людмили Миколаївни, третя особа - Політична партія Опозиційний Союз про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним наказу та визнання протиправною реєстраційної дії.

Передати матеріали касаційної скарги до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду для визначення складу суду у Верховному Суді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук