Постанова

від 04.03.2010 по справі 2а-56/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 березня 2010 року справа № 2а -56/10/2370

15 год. 00 хв. м.Ч еркаси

Черкаський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого судді - Гаран я С.М.,

при секретарі - Лисенко С.С .,

за участю:

представника позивача Дер жавної інспекції з контролю за цінами в Черкаській облас ті Лобунця А.В. - за довірен істю,

представників комунальног о підприємства «Колодистенс ьке сільське комунальне госп одарство» Войцехівського В.В. - за посадою, Кошарно го Г.І. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду адміністративну спра ву за позовом Державної інсп екції з контролю за цінами в Ч еркаській області до комунал ьного підприємства «Колодис тенське сільське комунальне господарство» про стягнення економічних санкцій

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з кон тролю за цінами в Черкаській області звернулася до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства « Колодистенське сільське ком унальне господарство» про ст ягнення економічних санкцій за порушення державної дисц ипліни цін.

Представник позивача в с удовому засіданні позовні ви моги підтримав повністю та п росив суд їх задовольнити. В о бґрунтування позовних вимог зазначив, що комунальним під приємством «Колодистенське сільське комунальне господа рство» застосовані тарифи на водопостачання та водовідве дення не затверджені відпові дно до діючого законодавства . З цих підстав позивачем було винесене рішення № 212 від 27.11.2009 р . про застосування економічн их санкцій у розмірі 48157 грн. 20 ко п. В зв' язку з тим, що сума еко номічних санкцій відповідач ем в добровільному порядку н е сплачена, то Державна інспе кція з контролю за цінами в Че ркаській області звернулася до суду про її стягнення у суд овому порядку.

Представники відповідач а позовні вимоги не визнали т а просили суд залишити їх без задоволення. В обґрунтуванн я свого заперечення зазначил и, що відповідач є комунальни м підприємством, засновником якого є Колодистенська сіль ська рада Уманського району. Рішенням вказаної ради як ор ганом місцевого самоврядува ння були затверджені тарифи на водопостачання та водовід ведення. Вказане рішення в ус тановленому законом порядку не скасоване, а тому є чинне, і відповідач зобов' язаний бу в його виконувати.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін , вивчивши та оцінивши письмо ві докази у справі у їх сукупн ості, суд прийшов до висновку , що позов підлягає задоволен ню виходячи з наступних підс тав.

Комунальне підприємство «Колодистенське сільське ко мунальне господарство» як су б' єкт підприємницької діял ьності зареєстроване Умансь кою районною державною адмін істрацією Черкаської област і 27.03.2003 р., ідентифікацій код 32267913.

Відповідно до Статуту під приємства предметом його дія льності є надання комунальни х послуг згідно діючого зако нодавства.

Згідно до плану роботи Держ авної інспекції з контролю з а цінами в Черкаській област і на четвертий квартал 2009 року нею проведена перевірка ком унального підприємства «Кол одистенське сільське комуна льне господарство». За її рез ультатами був складений акт № 2664 від 24.12.2009 р., відповідно до яко го тарифи на водопостачання, затверджені рішенням Колоди стенської сільської ради щод о розрахунку економічно обґр унтованих планових витрат на виробництво житлово-комунал ьних послуг є нечинними, оскі льки не були погоджені Держа вною інспекцією з контролю з а цінами відповідно до поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 27.02.2007 р. № 297 зі змінами «Пр о внесення змін до деяких пос танов Кабінету Міністрів Укр аїни» затверджених постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 12.07.2006 р. № 959.

Підставою для такого висно вку є факт постачання холодн ої води в період з 01.11.2008 р. по 01.11.2009 р . для населення за ціною 7 грн. 50 коп. за один кубічний метр, а д ля інших споживачів 5 грн. за о дни кубічний метр, відповідн о до рішення Колодистенської сільської ради «Про встанов лення тарифів на водовикорис тання» від 19.06.2007 р. № 7-6/У. За період що перевірявся зі споживачі в було отримано 16052 грн. 40 коп. ек ономічно необґрунтованого т арифу. Висновки, викладені в а кті перевірки, відповідачем не оспорювались.

За наслідками перевірки відповідачем було винесене рішення № 212 від 27.11.2009 р. про засто сування до позивача економіч них санкцій за порушення дер жавної дисципліни цін, а саме вилучення у дохід бюджету су ми порушення в розмірі 16052 грн. 40 коп. та штрафу в сумі 32104 грн. 80 к оп.

Основні засади організац ійних та господарських відно син, що виникають у сфері нада ння та споживання житлово-ко мунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і с поживачами, а також їхні прав а та обов'язки визначені Зако ном України «Про житлово-ком унальні послуги» від 24 червня 2004 року № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV).

Згідно статті 1 Закону № 1875-IV к омунальні послуги це результ ат господарської діяльності , спрямованої на задоволення потреби фізичної чи юридичн ої особи у забезпеченні холо дною та гарячою водою, водові дведенням, газо- та електропо стачанням, опаленням, а також вивезення побутових відході в у порядку, встановленому за конодавством.

Статтею 2 Закону № 1875-IV передба чено, що одним з принципів дер жавної політики у сфері житл ово-комунальних послуг є рег улювання цін/тарифів на житл ово-комунальні послуги, пере лік яких визначено цим Закон ом, з урахуванням досягнутог о рівня соціально-економічно го розвитку, природних особл ивостей відповідного регіон у та технічних можливостей.

Відповідно до статті 14 Зако ну № 1875-IV житлово-комунальні по слуги залежно від порядку за твердження цін/тарифів на жи тлово-комунальні послуги под іляються на три групи. Зокрем а, до першої групи належать по слуги, ціни/тарифи на які затв ерджують спеціально уповнов ажені центральні органи вико навчої влади.

Порядок формування та затв ердження цін/тарифів на житл ово-комунальні послуги встан овлений статтею 31 Закону № 1875-IV я кою передбачено, що на кожний вид послуг першої і другої гр уп такий порядок визначаєтьс я Кабінетом Міністрів Україн и.

Спеціальним законом який в изначає основні принципи вст ановлення і застосування цін і тарифів та організацію кон тролю за їх дотриманням на те риторії республіки є Закон У країни «Про ціни і ціноутвор ення» від 3 грудня 1990 року № 507-XII (д алі - Закон № 507-XII).

Відповідно до вимог статті 6 Закону № 507-XII в народному госпо дарстві застосовуються віль ні ціни і тарифи та державні ф іксовані і регульовані ціни, тарифи. Вільні ціни і тарифи, відповідно до норм статті 7 да ного Закону, встановлюються на всі види продукції, товарі в і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Державне регулювання цін і тарифів, відповідно до вимог статті 8 Закону № 507-XII, здійснюєт ься шляхом встановлення держ авних фіксованих цін (тарифі в), граничних рівнів цін (тариф ів) або граничних відхилень в ід державних фіксованих цін і тарифів.

Визначення переліку проду кції, товарів і послуг, держав ні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затвердж уються відповідними органам и державного управління, від повідно до положень пункту 3 с татті 4 Закону № 507-XII, віднесено д о повноважень Кабінету Мініс трів України.

Відповідно до пункту 52 розд ілу IV постанови Кабінету Міні стрів України від 12 липня 2006 р. № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуг и з централізованого водопос тачання та водовідведення» в исновок щодо розрахунків еко номічно обґрунтованих плано ваних витрат, пов'язаних з над анням послуг з централізован ого водопостачання та водові дведення, надається Державно ю інспекцією з контролю за ці нами або її територіальними органами в порядку, встановл еному Мінекономіки.

Процедура надання Державн ою інспекцією з контролю за ц інами або територіальними ор ганами Державної інспекції з контролю за цінами висновкі в, що подаються до розгляду ві дповідному вповноваженому о ргану із затвердження тарифі в на послуги з централізован ого водопостачання та водові дведення, виробництва, транс портування, постачання тепло вої енергії, послуги з центра лізованого опалення і постач ання гарячої води, послуги з в ивезення побутових відходів , технічного обслуговування ліфтів в установленому закон одавством порядку встановле на Наказом Міністерства екон оміки України від 07.03.2007 р. № 67 «Пр о затвердження Порядку надан ня висновків щодо розрахункі в економічно обґрунтованих п ланових витрат на послуги з ц ентралізованого водопостач ання та водовідведення, виро бництва, транспортування, по стачання теплової енергії, п ослуги з централізованого оп алення і постачання гарячої води, послуги з вивезення поб утових відходів, а також техн ічного обслуговування ліфті в».

Відповідно до цього Порядк у висновки надаються територ іальними органами Державної інспекції з контролю за ціна ми на підставі звернення суб 'єктів господарювання та под аних ними документів за вста новленим переліком.

Такий висновок позивачем б уло надано відповідачу на вс тановлення тарифів з водопос тачання затверджених рішенн ям Колодистенської сільсько ї ради від 18.01.2005 р. № 19-6. Відповідно до цього рішення економічно обґрунтованими є тарифи на с поживання води для населення у розмірі: 5 грн. за місяць з одн ієї особи за 1 куб. метр води, та для організацій - 1 грн. 84 коп. за 1 куб. метр води.

Відповідно до статті 13 Зако ну № 507-XII та Положення про Держа вну інспекцію з контролю за ц інами, затвердженого постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 13.12.2000 р. № 1819, на позивача по кладені контрольно-наглядов і функції з питань додержанн я центральними та місцевими органами виконавчої влади, п ідприємствами, установами та організаціями вимог щодо фо рмування, встановлення та за стосування цін і тарифів. У зв 'язку з чим йому надано право п роводити перевірки документ ів, пов'язаних з формуванням, в становленням і застосування м цін і тарифів, на підприємст вах, в установах та організац іях незалежно від форм власн ості, а також одержувати необ хідні довідки, приймати ріше ння про застосування до суб'є ктів підприємницької діяльн ості передбачених чинним зак онодавством економічних сан кцій за порушення порядку вс тановлення і застосування ці н.

Відповідно до частини 1 стат ті 14 Закону № 507-XII вся необґрунто вано одержана підприємством , організацією сума виручки в результаті порушення держав ної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідно го бюджету залежно від підпо рядкованості підприємства, о рганізації. Крім того, в позаб юджетні фонди стягується штр аф в подвійному розмірі необ ґрунтовано одержаної суми ви ручки.

Пунктом 1.4 Інструкції про по рядок застосування економіч них та фінансових (штрафних) с анкцій органами державного к онтролю за цінами, затвердже ної наказом Міністерства еко номіки та з питань європейсь кої інтеграції України, Міні стерства фінансів України ві д 3 грудня 2001 року № 298/519, зареєстр ованої в Міністерстві юстиці ї України 18 грудня 2001 р. за № 1047/6238 ( далі - Інструкція), визначено, що підставою для застосуванн я економічних санкцій за пор ушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами го сподарювання необґрунтован ої виручки в результаті пору шення ними чинного в періоді , що перевіряється, порядку вс тановлення та застосування ц ін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами від повідно до вимог законодавст ва.

30.11.2009 р. позивачем, відповідно до вимог пункту 3.5 Інструкції , направлено відповідачу ріш ення та претензію про перера хування економічних санкцій .

Пунктом 3.6 Інструкції визна чено, що у разі невиконання рі шення, повного або частковог о відхилення претензії чи за лишення її без відповіді орг ан державного контролю за ці нами подає позов до суду про п римусове стягнення суми екон омічних санкцій.

З підстав викладеного суд п рийшов до висновку, що позов Д ержавної інспекції з контрол ю за цінами в Черкаській обла сті до комунального підприєм ства «Колодистенське сільсь ке комунальне господарство» про стягнення економічних с анкцій є законним та обґрунт ованим, а відповідно таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до статті 94 Ко дексу адміністративного суд очинства України у справах, в яких позивачем є суб' єкт вл адних повноважень, а відпові дачем - фізична чи юридична особа, судові витрати з відпо відача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної інспекц ії з контролю за цінами в Черк аській області до комунально го підприємства «Колодистен ське сільське комунальне гос подарство» про стягнення еко номічних санкцій - задовольн ити повністю.

Стягнути з комунального підприємства «Колодистенсь ке сільське комунальне госпо дарство», ідентифікаційний к од 32267913, в дохід бюджету через Де ржавну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській облас ті економічні санкції в розм ірі 48157 (сорок вісім тисяч сто п ' ятдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, яка підляга є поданню до Київського апел яційного адміністративного суду через Черкаський окруж ний адміністративний суд про тягом десяти днів з дня склад ення постанови в повному обс язі, а у випадку відсутності о соби, яка бере участь у справі з дня отримання нею копії пос танови. Апеляційна скарга на постанову подається протяго м двадцяти днів після поданн я заяви про апеляційне оскар ження.

Суддя С.М. Гарань.

Повний текст постанови виг отовлений 9 березня 2010 року.