Постанова

від 01.03.2010 по справі 2а-6594/09/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 березня 2010 року №2а-6594/09/2370

17 годин 05 хвилин

Черкаський окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Смі лянця Е.С.,

при секретарі Веліхан овій О.С.,

за участю:

представника позивача Чумак В.В.,

відповідача ОСОБА _2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом прокурора Драбівськ ого району в інтересах держа ви в особі Драбівського райо нного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення кошті в,

ВСТАНОВИВ :

До Черкаського окружного адміністративного суду з поз овною заявою звернувся проку рор Драбівського району в ін тересах держави в особі Драб івського районного центру за йнятості, в якій просить стяг нути з ОСОБА_2 кошти, випла чені як допомога по безробіт тю в сумі 10513 грн. 79 коп.

В судовому засіданні предс тавник позивача ОСОБА_1 по зов підтримала в повному обс язі, обґрунтовуючи свої вимо ги наступним.

ОСОБА_2 звернулась до Драб івського районного центру за йнятості, і за поданою заявою їй надано статус безробітно ї та призначено виплату допо моги по безробіттю відповідн о до статті 2 Закону України «П ро зайнятість населення», ст атей 22 та 23 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування на випадок безробіття» як заст рахованій особі.

Під час звірки із державним реєстратором встановлено, щ о на день надання відповідач у статусу безробітного за на казом Драбівського районног о центру зайнятості, відпові дач був зареєстрований як су б' єкт підприємницької діял ьності (фізична особа - підп риємець) згідно довідки держ авного реєстратора Драбівсь кої райдержадміністрації №15 7 від 28.09.2009.

Таким чином, позивачем вста новлено, що відповідач під ча с реєстрації в Драбівському районному центрі зайнятості приховував той факт, що є прив атним підприємцем з 28.05.2004.

В період перебування на обл іку в державній службі зайня тості з 21.03.2006 по 22.04.2007 відповідачу нараховано та виплачено доп омогу по безробіттю в розмір і 10513 грн. 79 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість нас елення» підприємці відносят ься до зайнятого населення, т ому на день надання статусу б езробітного відповідач, маюч и статус підприємця, відноси вся до зайнятого населення.

ОСОБА_2 не мала права на ма теріальне забезпечення та со ціальні послуги, оскільки ст атус безробітної їй призначе ний на підставі документів, щ о містять недостовірні відом ості, тому виплачене забезпе чення в сумі 10513 грн. 79 коп. підля гає поверненню позивачу.

Враховуючи зазначене, пози вач просить суд стягнути на с вою користь з відповідача ко шти в сумі 10513 грн. 79 коп., виплаче ні як допомога по безробіттю .

Відповідач та його предста вник ОСОБА_3 в судовому за сіданні проти позову запереч или повністю, мотивуючи свою позицію нижченаведеним.

ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 стверджують, що від омості про те, що в період з 14.03.20 06 по 22.04.2007 вона була суб' єктом п ідприємницької діяльності, є недостовірними, оскільки 22.05.20 06 зареєстрована державна реє страція припинення підприєм ницької діяльності. З заявою про закриття підприємницько ї діяльності вона звернулася 15.03.2006, в цей же день подала держа вному реєстратору довідки пр о відсутність заборгованост і перед податковими органами , органами Пенсійного фонду т а фондів соціального страхув ання.

Державний реєстратор за ві дсутності підстав для залише ння документів, які подані дл я внесення до Єдиного держав ного реєстру (ЄДР) запису про р ішення фізичної особи - під приємця щодо припинення нею підприємницької діяльності , без розгляду зобов' язаний не пізніше наступного робоч ого дня з дати надходження ци х документів внести до ЄДР за пис про рішення щодо припине нння нею підприємницької дія льності та в той же день перед ати органам статистики, держ авної податкової служби, Пен сійного фонду України, фонді в соціального страхування по відомлення про внесення тако го запису.

На думку відповідача, з моме нту подання державному реєст ратору заяви фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про припинення нею підприємниць кої діяльності вона втратила статус суб' єкта підприємни цької діяльності та вважалас я безробітною.

Крім цього, відповідач вказ ує на те, що у відповідності до ст. 99 КАС України позивачем по рушено річний строк зверненн я до суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про п орушення своїх прав, свобод ч и інтересів.

На підставі цього відповід ач та його представник прося ть суд відмовити в задоволен ні даного позову, оскільки бу дь-які правові підстави для п овернення отриманої допомог и по безробіттю відсутні.

Заслухавши доводи сторін, д ослідивши та оцінивши всі на явні у справі докази в їх суку пності, суд прийшов до виснов ку, що даний позов підлягає за доволенню з наступних підста в.

Статтею 121 Конституції Укра їни на прокуратуру України п окладається представництво інтересів держави в суді у ви падках, визначених законом. Ч астиною 2 статті 361 Закону Укра їни «Про прокуратуру» визнач ено підставу представництва у суді інтересів держави - н аявність порушень або загроз и порушень економічних, полі тичних та інших державних ін тересів внаслідок протиправ них дій (бездіяльності) фізич них або юридичних осіб, що вчи няються у відносинах між ним и або з державою. Прокурор зді йснює представництво інтере сів держави в суді на будь-які й стадії адміністративного п роцесу у відповідності до ча стини 2 статті 60 Кодексу адмін істративного судочинства.

Положенням статті 19 Закону України «Про зайнятість насе лення» визначено, що державн а служба зайнятості населенн я діє в інтересах держави і ро зпоряджається коштами держа вного фонду на випадок безро біття, який утворений як поза бюджетний цільовий фонд для фінансування заходів, передб ачених програмою зайнятості населення.

Зайняті громадяни відпові дно до Порядку реєстрації, пе ререєстрації та ведення облі ку громадян, які шукають робо ту, і безробітних, затверджен ого Постановою КМУ від 14.02.2007 №219, які звернулися до державної служби зайнятості, підлягают ь обліку та їм надаються тіль ки консультативні послуги.

Згідно з підпунктом «б» пун кту 3 статті 1 Закону України « Про зайнятість населення» до зайнятого населення належат ь та не можуть бути безробітн ими і отримувати допомогу по безробіттю громадяни, які са мостійно забезпечують себе р оботою, включаючи підприємці в, осіб, зайнятих індивідуаль ною трудовою діяльністю, тво рчою діяльністю, члени коопе ративів, фермери та члени їх с імей, що беруть участь у вироб ництві.

Судом встановлено, що ОСО БА_2 на час звернення з заяво ю до центру зайнятості про на дання їй статусу безробітної була зареєстрована як суб' єкт господарювання, тобто пр иватний підприємець.

Відносини, які виникають у с фері державної реєстрації юр идичних осіб, а також фізични х осіб - підприємців, регулю ються Законом України «Про д ержавну реєстрацію юридични х осіб та фізичних осіб - під приємців». Згідно з частиною 1 статті 46 цього Закону держав на реєстрація припинення під приємницької діяльності фіз ичної особи - підприємця пр оводиться у разі прийняття н ею рішення про припинення пі дприємницької діяльності.

Однак відповідно до частин и 3 статті 46 вказаного вище Зак ону фізична особа позбавляєт ься статусу підприємця з дат и внесення до Єдиного держав ного реєстру запису про держ авну реєстрацію припинення п ідприємницької діяльності ф ізичної особи - підприємця.

Судом досліджена реєстрац ійна справа фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, внасл ідок чого встановлено, що від повідач 15.03.2006 звернулася до Дра бівської райдержадміністра ції з заявою про зняття її з об ліку як суб' єкта підприємни цької діяльності - фізичної особи за власним бажанням. Де ржавна реєстрація припиненн я підприємницької діяльност і проведена 22.05.2006.

Таким чином, відповідач з 28.05 .2004 вважається приватним підп риємцем, що підтверджується довідкою державного реєстра тора Драбівської районної де ржавної адміністрації №157 від 28.09.2009.

21.03.2006 відповідач звернувся до Драбівського районного цент ру зайнятості Черкаської обл асті з заявою, на підставі яко ї наказом №НТ 060321 від 21.03.2006 йому на дано статус безробітного та призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до статті 2 Закону України «Про з айнятість населення» та стат ей 22, 23 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування на випа док безробіття» як застрахов аній особі.

При поданні заяв для реєстр ації в центрі зайнятості як б езробітного відповідач не за значав про наявність реєстра ції його як суб' єкта підпри ємницької діяльності.

Під час звірки даних позива ча з державним реєстратором встановлено факт незаконног о отримання допомоги по безр обіттю, оскільки в цей період підприємницька діяльність ф ізичної особи ОСОБА_2 не б ула припинена, що суперечить чинному законодавству. На пі дставі цього Драбівським рай онним центром зайнятості вид ано наказ про повернення кош тів, виплачених як допомога п о безробіттю ОСОБА_2, в роз мірі 10513 грн. 79 коп. №2353/13 від 07.10.2009.

Таким чином, за період переб ування на обліку в центрі зай нятості ОСОБА_2 виплачено 10513 грн. 79 коп. допомоги по безро біттю.

Відповідно до частини 2 стат ті 36 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне со ціальне страхування на випад ок безробіття» та підпункту 14 пункту 6 Порядку надання доп омоги по безробіттю, у тому чи слі одноразової її виплати д ля організації безробітними підприємницької діяльності , затвердженого Наказом Мінп раці та соціальної політики України від 20.11.2000 №307, застрахова ні особи зобов' язані у повн ому обсязі повідомляти про о бставини, що спричиняють змі ни розміру матеріального заб езпечення та порядку його на дання. Сума вартості матеріа льного забезпечення та соціа льних послуг, наданих застра хованій особі внаслідок злов живання або невиконання нею своїх обов'язків, стягується з цієї особи в судовому поряд ку (частина 3 статті 36 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне соціальне стра хування на випадок безробітт я»).

На підставі викладеного су д вважає законною та обґрунт ованою вимогу позивача про с тягнення з відповідача незак онно отриманих коштів, випла чених як допомога по безробі ттю.

Щодо клопотання відповіда ча про відмову в задоволенні даного позову в зв' язку з пр опущенням річного строку зве рнення до суду за захистом св оїх прав, свобод та інтересів на підставі статті 99 та 100 КАС У країни суд зазначає наступне .

Відповідно до частини 2 стат ті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду з а захистом прав, свобод та інт ересів особи встановлюєтья р ічних строк, який, якщо не вста новлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про п орушення своїх прав, свобод ч и інтересів. Пропущення стро ку звернення до адміністрати вного суду згідно з частиною 1 статті 100 КАС України є підста вою для відмови у задоволенн і адміністративного позову з а умови, якщо на цьому наполяг ає одна із сторін.

На виконання доручення дир ектора Черкаського обласног о центру зайнятості №8 від 25.06.2009 , згідно з яким директорам баз ових центрів зайнятості Черк аської області доручено отри мати від місцевих райдержадм іністрацій, які до 01.07.2004 проводи ли державну реєстрацію прива тних підприємців, дані про фі зичних осіб - підприємців, і нформація про яких не містит ься в Єдиному державному реє стрі юридичних та фізичних о сіб - підприємців, Драбівсь ким районним центром зайнято сті подано державному реєстр атору запит №1145 від 23.09.2009, на який надано відповідь №157 від 28.09.2009, щ о містила інформацію про те, щ о державна реєстрація припин ення підприємницької діяльн ості фізичної особи ОСОБА_2 зареєстрована 22.05.2006. Таким чи ном, позивач дізнався про те, щ о відповідач незаконно отрим ує допомогу по безробіттю ли ше 28.09.2009, а до суду звернувся 25.12.2009. В даному випадку річний стро к, визначений статтею 99 КАС Ук раїни, позивачем не порушено .

Враховуючи наведене, даний позов підлягає задоволенню, а кошти в розмірі 10513 грн. 79 коп. - стягненню з відповідача.

Судові витрати з відповіда ча не стягуються, оскільки зг ідно з ч. 4 ст. 94 КАСУ у справах, в яких позивачем є суб' єкт вл адних повноважень, а відпові дачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсн ені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтею 121 Консти туції України, частиною 2 стат ті 361 Закону України «Про прок уратуру», підпунктом «б» пун кту 3 статті 1, статтею 2, статтею 19 Закону України «Про зайняті сть населення», пунктом 1 стат ті 46, статтею 47 Закону України «Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців», статтями 22, 23, частинами 2, 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування на випадок безробі ття», Порядком реєстрації, пе ререєстрації та ведення облі ку громадян, які шукають робо ту, і безробітних, затверджен им Постановою КМУ від 14.02.2007 №219, п ідпунктом 14 пункту 6 Порядку н адання допомоги по безробітт ю, у тому числі одноразової її виплати для організації без робітними підприємницької д іяльності, затвердженого Нак азом Мінпраці та соціальної політики України від 20.11.2000 №307, ст аттями 60, 94, 99, 100, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу ад міністративного судочинств а України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов за довольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (АДР ЕСА_1, ідентифікаційний ном ер НОМЕР_1) на користь Драб івського районного центру за йнятості (Черкаська обл., смт Д рабів, вул. Леніна, 40а, код за ЄД РПОУ 21368365) 10513 (десять тисяч п' ят сот тринадцять) грн. 79 коп. випл аченої допомоги по безробітт ю.

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Черкаський окружний адмі ністративний суд шляхом пода ння заяви про апеляційне оск арження протягом 10 днів з дня складення повного тексту пос танови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви пр о апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження у строк, встановле ний для подання заяви про апе ляційне оскарження.

Головуючий Е.С. Смілянець

Повний текст постанови ви готовлений 5 березня 2010 року.