Постанова

від 10.12.2019 по справі 460/464/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/11656/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Прокуратури Рівненської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року, головуючий суддя - Дудар О.М., ухвалене о 10:04 год. у м. Рівне, повний текст якого складено 30.07.2019 року, у справі за адміністративним позовом Заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави до Боремельської сільської ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Боремельський дошкільний навчальний заклад "Малятко" Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Опорний заклад "Малівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Боремельської сільської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2019 року позивач - Заступник керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Боремельської сільської ради Рівненської області, треті особи - Боремельський дошкільний навчальний заклад "Малятко" Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області, Опорний заклад "Малівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Боремельської сільської ради Рівненської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області щодо невжиття заходів до оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди дошкільного навчального закладу «Малятко» Боремельської сільської ради Рівненської області та філії «Берестецька ЗОШ І ступеня» опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Боремельської сільської ради Рівненської області і права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, споруд вказаних навчальних закладів, нормативна грошова оцінка яких складає 3627307,89грн; зобов`язати Боремельську сільську раду Демидівського району Рівненської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди дошкільного навчального закладу «Малятко» Боремельської сільської ради Рівненської області (35210, Рівненська область, Демидівський район, село Боремель, вул.Миру, 5а, ЄДРПОУ 36805254) та філії «Берестецька ЗОШ І ступеня» опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Боремельської сільської ради Рівненської області (35212, Рівненська область, Демидівський район, село Берестечко, вул.Шкільна, 15, ЄДРПОУ 36805317) і права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, споруд вказаних навчальних закладів, нормативна грошова оцінка яких складає 3627307,89 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що відповідачем, в порушення норм чинного законодавства, за наявності підстав та відповідних повноважень, не вживалися заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди та земельну ділянку зазначених навчальних закладів. Відсутність вказаних документів створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, ризики для нормального функціонування навчальних закладів та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків, порушення прав дітей.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, прокуратура Рівненської області оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідачем не надано жодних доказів, які підтверджували б факт неможливості вжиття заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки навчальних закладів упродовж 2 років та не наведено обставин, які б перешкоджали цьому, що свідчить про бездіяльність та зволікання сільської ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно п.1.1 Статуту Боремельського дошкільного навчального закладу «Малятко» Боремельської сільської ради, затвердженого рішенням сесії Боремельської сільської ради від 01.08.2017 №118, Боремельський ДНЗ «Малятко» створено на підставі рішення виконкому Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області від 31.08.1995 №7 (т.1 - а.а.с.186-200).

Відповідно до п. 1.4 зазначеного Статуту, засновником дошкільного закладу є Боремельська сільська рада Демидівського району Рівненської області, заклад знаходиться у комунальній власності.

Боремельська сільська рада або уповноважений нею орган здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Згідно із п.1.1 Статуту опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Боремельської сільської ради, затвердженого рішенням сесії Боремельської сільської ради від 11.10.2017 №135, опорний заклад «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» знаходиться у власності Боремельської сільської ради (т.1 - а.а.с.164-175).

Відповідно до п. 1.4 зазначеного Статуту, опорний заклад утримується за рахунок місцевого бюджету та субвенції з Державного бюджету, а п. 1.5 - передбачає, що засновником закладу є Боремельська сільська рада.

Пункти 1.3, 1.4 Положення про філію «Берестецька загальноосвітня школа І ступеня» опорного закладу «Малівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Боремельської сільської ради Рівненської області, затвердженого рішенням сесії Боремельської сільської ради від 11.10.2017 року №135, передбачають, що засновником філії є Боремельська сільська рада. Філія є закладом освіти І ступеня в структурі опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Боремельської сільської ради та належить до комунальної форми власності (т. 1 - а.с. 176-180).

Боремельська об`єднана територіальна громада створена 15 липня 2016 року згідно з рішенням від 15.07.2016 року №100 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (а.с.160).

Боремельський ДНЗ «Малятко» та Опорний заклад «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» було передано Боремельській сільській раді поряд з іншими закладами освіти відповідно до рішення Демидівської районної ради Рівненської області від 28.07.2017 року №169 «Про передачу закладів освіти та їх майна із спільної власності теритріальних громад сіл, селища Демидівського району в комунальну власність Боремельської сільської ради об`єднаної територіальної громади» (т. 1 а.с. 161).

Майно вказаних закладів освіти було прийнято у комунальну власність Боремельської сільської ради згідно з рішенням Боремельської ради Демидівського району Рівненської області від 01.08.2017 року №118 «Про прийняття установ освіти, що перебувають у спільній власності сіл, селищ Демидівського району, у комунальну власність Боремельської сільської ради та затвердження статутів навчальних закладів» (т.1 а.с.162).

Згідно з рішенням Боремельської ради Демидівського району Рівненської області від 01.08.2017 року №119, Малівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Боремельської сільської ради було реорганізовано шляхом перетворення її у опорний заклад, а Берестецьку загальноосвітню школу І ступеня Боремельської сільської ради - у філію опорного закладу (т.1 а.с.163).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що жодним нормативним актом не визначено конкретних строків виконання власником обов`язку щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, в тому числі й на земельні ділянки.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної освіти в Україні визначають, зокрема, Закон України «Про освіту» від 05.09.2017 №2145-VIII (далі - Закон №2145-VIII), Закон України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999 №651-XIV (далі - Закон №651-XIV), Закон України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 №2628-III (далі - Закон №2628-III).

Статтею 38 Закону №651-XIV передбачено, що загальноосвітній навчальний заклад, серед іншого, створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення освітнього процесу.

Матеріально-технічна база закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, в силу вимог ст.80 Закону №2145-VIII, ст.44 Закону №651-XIV, ст.38 Закону №2628-III включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №2145-VIII, управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Згідно із частиною другою статті 66 Закону №2145-VIII, районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти.

Частиною першою статті 79 Закону №2145-VIII встановлено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

Частиною 2 статті 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, серед яких: розпорядження землями територіальних громад.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з п.«а» ч.2 ст.92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У силу вимог ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статті 125, 126 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV), державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У силу вимог ч.ч.1, 3 ст.3, ст.4 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Таким чином, враховуючи наведені вище норми та обставини справи, Боремельська сільська рада як засновник Боремельського ДНЗ «Малятко» та Опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» , до структури якого належить філія «Берестецька загальноосвітня школа І ступеня» , зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вживати заходи для оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі та споруди зазначених навчальних закладів та права користування земельними ділянками.

Також матеріалами справи підтверджено, що майно вказаних закладів освіти було прийнято у комунальну власність Боремельської сільської ради згідно з рішенням Боремельської ради Демидівського району Рівненської області від 01.08.2017 року №118 «Про прийняття установ освіти, що перебувають у спільній власності сіл, селищ Демидівського району, у комунальну власність Боремельської сільської ради та затвердження статутів навчальних закладів» (т.1 - а.с.162).

Так, з матеріалів справи дійсно видно, що Боремельською сільською спрямовувалися кошти місцевого бюджету на першочергові заходи щодо забезпечення належних умов навчання та виховання дітей.

Відповідно до довідки Боремельської сільської Демидівського району Рівненської області від 16.07.2019 року №02-02/672 щодо видатків на освіту та дошкільні навчальні заклади за період 2017-2019 років (т.2 а.с.36), відповідачем витрачено кошти місцевого бюджету на наступне: облаштування класів НУШ - 118,7 тис.грн.; придбання шкільного автобуса - 513,6 тис.грн.; реконструкція будівлі Боремельського НВК (заміна вікон та зовнішніх дверей, влаштування пандуса) - 16,8 тис.грн.; придбання комп`ютерної техніки для початкової школи - 3,4 тис.грн.; облаштування тренажерного залу, як осередку фізичного розвитку, змістовного та корисного дозвілля дітей та молоді, - 78,6 тис.грн.; облаштування освітнього інформаційно-комунікаційного центру - 25,0 тис.грн.; заміна дверей в Боремельському НВК - 5,8 тис.грн.; ремонт опалювальної системи, заміна котла - 29,0 тис.грн; виготовлення проектно-кошторисної документації 2017-2018 роки Малівської ЗОШ І-ІІІ ст. - 109,2 тис.грн.; капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) Берестецької ЗОШ І-ІІІ ст. - 278,7 тис.грн.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що спрямування коштів на створення безпечних та нешкідливих умов здобуття учнями освіти має пріоритетне значення.

Однак матеріали справи не містять інформації про те, що у відповідача недостатньо коштів щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у простійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (дошкільного закладу с. Боремель), яке становить 10587,78 грн., ті ж послуги щодо Опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІст.» - 12181,10 грн.

Матеріали справи свідчать про те, що впродовж близько двох років відповідачем не вчинялось жодних дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі та споруди зазначених навчальних закладів та права користування земельними ділянками цих закладів.

Крім цього, безпідставними є покликання суду попередньої інстанції про те, що 22.03.2019 року Боремельською сільською радою прийнято рішення №502 та №503 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування» , згідно з якими відповідачем надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок дошкільного закладу с.Боремель та Опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» , оскільки такі рішення прийняті відповідачем після звернення заступником керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області до суду із даним адміністративним позовом.

Крім цього, судом попередньої інстанції не взято до уваги заяву Боремельської сільської ради від 11.05.2019 року №02-02/435 про часткове визнання позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виготовити правовстановлюючі документи на земельні ділянки філії Берестецької ЗОШ - І ступеня та ДНЗ Малятко Боремельської сільської ради.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, реалізуючи свої повноваження, фактично не здійснив юридично значимі й обов`язкові дії, не виконав покладені на нього обов`язки та не вжив необхідних дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Беремельського ДНЗ Малятко та філії Берестецька ЗОШ І ступеня опорного закладу Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів та права постійного користування земельними ділянками на ці об`єкти, що свідчить про бездіяльність останнього, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокуратури Рівненської області задовольнити, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №460/464/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області щодо невжиття заходів до оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди дошкільного навчального закладу «Малятко» Боремельської сільської ради Рівненської області та філії «Берестецька ЗОШ І ступеня» опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Боремельської сільської ради Рівненської області і права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, споруд вказаних навчальних закладів, нормативна грошова оцінка яких складає 3 627 307,89 грн.

Зобов`язати Боремельську сільську раду Демидівського району Рівненської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі, споруди дошкільного навчального закладу «Малятко» Боремельської сільської ради Рівненської області (35210, Рівненська область, Демидівський район, село Боремель, вул.Миру, 5а, ЄДРПОУ 36805254) та філії «Берестецька ЗОШ І ступеня» опорного закладу «Малівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Боремельської сільської ради Рівненської області (35212, Рівненська область, Демидівський район, село Берестечко, вул.Шкільна, 15, ЄДРПОУ 36805317) і права постійного користування земельними ділянками для обслуговування будівель, споруд вказаних навчальних закладів, нормативна грошова оцінка яких складає 3 627 307,89 грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим судді О. М. Довгополов В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 13.12.2019 року.