Ухвала

від 12.12.2019 по справі 420/7098/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/7098/19

У Х В А Л А

12 грудня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання - Хлевитській С.І.,

за участю:

представника позивача - Романенко О.Л. (за довіреністю),

представника відповідача - Кірчевської С.М. (керівника закладу),

розглянувши в підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздільнянської міської ради Одеської області у справі №420/7098/19 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до дошкільного навчального закладу № 1 «Веселка» м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до дошкільного навчального закладу № 1 «Веселка» м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Дошкільного навчального закладу №1 «Веселка» м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності ЄДРПОУ: 36770176, юридична адреса: 67400, Одеська область, Роздільнянський район, місті Роздільна, провулок Спортивний, будинок 4:

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Дошкільного навчального закладі №1 «Веселка» м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності, розташованого А адресою: 67400, Одеська область, Роздільнянський район, місто Роздільна, провулок Спортивний, будинок 4;

- у порядок: шляхом відключення вищевказаних будівель Дошкільного навчального закладу №1 «Веселка» м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №104 від 30.08.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 104 від 30.08.2019 за номерами: 1, 2, 4-7.

09 грудня 2019 року через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздільнянську міську раду Одеської області.

Вказане клопотання обґрунтоване наступним.

Так, відповідач зазначив, що відповідно до п. 1.2. розділу І Статуту Дошкільного навчального закладу №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку (надалі - Статут), Дошкільний навчальний заклад №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку створений на підставі рішення Роздільнянської міської ради №962-V від 27листопада 2009 року і знаходиться у комунальній власності. Засновником Дошкільного навчального закладу №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку є Роздільнянська міська рада Одеської області, яка здійснює управління Дошкільним навчальним закладом №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку, а джерелом фінансування дошкільного закладу є кошти Роздільнянської міської ради Одеської області.

При цьому, майно дошкільного закладу належить йому на правах оперативного управління, рішення про заснування і Статуту.

На думку відповідача, саме Роздільнянська міська рада Одеської області є власником Дошкільного навчального закладу №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку, тобто власником будівель, обладнання тощо, і будь-які витрати, у тому числі і витрати на виконання вимог (приписів) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області по акту №104 від 30.08.2019 року можуть здійснюватись саме з міського бюджету міською радою, а не Дошкільним закладом.

У підготовчому засіданні 12.12.2019 року представник позивача заперечував проти задоволення клопотання відповідача, зважаючи на недоцільність залучення третьої особи по даній справі.

Представник відповідача у підготовчому засіданні 12.12.2019 року підтримала клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздільнянської міської ради Одеської області та просила суд його задовольнити.

Розглянувши клопотання представника відповідача про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздільнянської міської ради Одеської області, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Так, предметом позову у даній справі є застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Дошкільного навчального закладу №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності ЄДРПОУ: 36770176, юридична адреса: 67400, Одеська область, Роздільнянський район, місті Роздільна, провулок Спортивний, будинок 4 у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Дошкільного навчального закладі №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності шляхом відключення будівель Дошкільного навчального закладу №1 «Веселка» м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №104 від 30.08.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 104 від 30.08.2019 за номерами: 1, 2, 4-7.

Відповідно до п. 1.2. розділу І Статуту Дошкільного навчального закладу №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку (надалі - Статут), Дошкільний навчальний заклад №1 Веселка м. Роздільна загального розвитку створений на підставі рішення Роздільнянської міської ради №962-V від 27листопада 2009 року і знаходиться у комунальній власності територіальної громадин м. Роздільна.

Згідно з п. 1.4. Статуту, засновником дошкільного закладу є Роздільнянська міська рада Одеської області.

Як зазначено у п. 1.4.2. Статуту, засновник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

За змістом п. 8.1. Статуту, управління дошкільним закладом здійснюється його засновником - Роздільнянською міською радою Одеської області.

Відповідно до п.9.2. Статуту, майно дошкільного закладу належить йому на правах оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статут дошкільного закладу та укладених ним угод.

Згідно з ч. 5 ст. 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

За приписами ч.ч.1,2 ст. 137 Господарського кодексу України, правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб`єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб`єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Таким чином, з огляду на викладене, зважаючи на предмет позову, суд вважає, що рішення суду за результатами розгляду даної адміністративної справи може вплинути на права, інтереси чи обов`язки Роздільнянської міської ради Одеської області.

Згідно з ч.5 ст.49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Зважаючи на вищевикладене, у зв`язку із тим, що рішення суду за результатами розгляду даної адміністративної справи може вплинути на права, інтереси чи обов`язки Роздільнянської міської ради Одеської області, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення останньої до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Відповідно до ст.176 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву.

Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Частиною 2 ст.173 КАС України визначено, що завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 2 ст.181 КАС України визначено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відповідно до ч.3 ст.126 КАС України повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді.

Керуючись ст.ст. 9, 49, 50, 120, 126, 173-176, 180-182, 241, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздільнянської міської ради Одеської області - задовольнити.

Залучити до участі у справі №420/7098/19 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Роздільнянську міську раду Одеської області (вул. Муніципальна, 17, м. Роздільна, Одеська область, 67400).

Відкласти підготовче засідання по даній адміністративній справі на 09.01.2020 року о 10 год. 40 хв.

Встановити третій особі семиденний строк з дати отримання копії даної ухвали суду для подання пояснень щодо позовної заяви та до відзиву на позовну заяву із відповідними доказами, копії яких (пояснень) одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Зазначити третій особі про її право, яке визначене ч.2 ст.182 КАС України, на подання своїх письмових пояснень щодо відповіді на відзив та заперечень до закінчення підготовчого провадження, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Зазначити позивачу та відповідачу про їхнє право, яке визначене ч.2 ст.176 КАС України, на подання відповідей на пояснення третіх осіб щодо заяв по суті справи до закінчення підготовчого провадження, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

У разі своєчасного подання та направлення учасниками справи заяв по суті справи разом із доказами по справі не шляхом подання вказаної заяви нарочно до канцелярії суду, а шляхом направлення до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, учасникам справи необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон: 048-705-57-88, факс: 048-705-57-52, електрона пошта: o.sokolenko@adm.od.court.gov.ua; inbox@adm.od.court.gov.ua, тощо) про надіслання відповідної заяви по суті справи та доказів засобами поштового зв`язку.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів у встановлені судом строки та за відсутності повідомлень про їх направлення до суду вищевказаними засобами зв`язку, суд вирішує справу за наявними у справі матеріалами.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/ .

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений та підписаний суддею 16.12.2019 року.

Суддя О.М. Соколенко