Ухвала

від 18.02.2020 по справі 420/7098/19

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/7098/19

УХВАЛА

18 лютого 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання - Хлевитській С.І.,

за участю:

представника позивача - Панчука Д.В. (за довіреністю),

представника відповідача - Кірчевської С.М, (керівника дошкільного навчального закладу № 1 "Веселка" м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності),

представника третьої особи - Прибилова О.О. (за довіреністю),-

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до дошкільного навчального закладу № 1 "Веселка" м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздільнянської міської ради Одеської області, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до дошкільного навчального закладу № 1 "Веселка" м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Роздільнянської міської ради Одеської області, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Дошкільного навчального закладу №1 "Веселка" м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності ЄДРПОУ: 36770176, юридична адреса: 67400, Одеська область, Роздільнянський район, місті Роздільна, провулок Спортивний, будинок 4:

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Дошкільного навчального закладі №1 "Веселка" м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності, розташованого А адресою: 67400, Одеська область, Роздільнянський район, місто Роздільна, провулок Спортивний, будинок 4;

- у порядок: шляхом відключення вищевказаних будівель Дошкільного навчального закладу №1 "Веселка" м. Роздільна загального розвитку комунальної форми власності від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки №104 від 30.08.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 104 від 30.08.2019 за номерами: 1, 2, 4-7.

Під час підготовчого засідання 18.02.2020 року представником третьої особи надано до суду докази щодо усунення частини порушень, зазначених в акті перевірки № 104 від 30.08.2019. При цьому, представник третьої особи зазначив, що найближчим часом будуть наявні й інші докази стосовно усунення тих порушень, які зазначені в акті перевірки № 104 від 30.08.2019, зокрема, стосовно п.7 акту перевірки та частково щодо п.2 та п.4 акту перевірки, які будуть надані до суду.

Разом з цим, представник відповідача зазначила, що нею надіслано до установи позивача заяву щодо проведення повторної перевірки, у зв`язку із частковим усуненням порушень, зазначених в акті перевірки.

Зважаючи на викладене, враховуючи те, що спливає строк підготовчого провадження, враховуючи необхідність отримання додаткових доказів для повного та всебічного розгляду справи, судом поставлено на обговорення представників сторін та третьої особи питання щодо зупинення провадження у справі до отримання відповідних доказів з боку відповідача та третьої особи .

Представники сторін та третьої особи у підготовчому засіданні 18.02.2020 року не заперечували проти зупинення провадження у справі за вказаних обставин.

Суд зазначає, що приписами ч.4 ст.9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Пунктом 6 частини 2 статті 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання відповідних доказів.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування - при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, тобто, - є прогалина в законодавстві. Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Тому, суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення безпосередньо у ч.6 ст.7 КАС України.

Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Отже, застосовуючи аналогію закону, з урахуванням того, що існує необхідність в отриманні додаткових доказів з боку відповідача та третьої особи, враховуючи процесуальні строки розгляду справи на стадії підготовчого провадження, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, - до отримання додаткових доказів з боку відповідача та третьої особи на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України.

Керуючись ст. ст. 7, 72,77, 120, 236, 243, 256, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження в адміністративній справі № 420/7098/19.

Призначити підготовче засідання на 12 березня 2020 року о 12 год. 20 хв.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 21.02.2020 року.

Суддя О.М.Соколенко