Ухвала

від 16.12.2019 по справі 500/958/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за наслідками судового контролю за виконанням судового рішення

Справа № 500/958/19

16 грудня 2019 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 500/958/19 та заяви ОСОБА_1 в порядку судового контролю за виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 500/958/19 за позовом ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням суду від 24.06.2019 у цій справі позов задоволено частково.

Ухвалою суду від 04.11.2019 заяву ОСОБА_1 в частині встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в цій справі задоволено частково; зобов`язано Колодрібську сільську раду Заліщицького району Тернопільської області подати протягом тридцяти календарних днів з дати постановлення ухвали суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №500/958/19 (том 1 а.с.239-244).

29.11.2019 засобами електронного зв`язку, а 02.12.2019 поштою до суду від Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області надійшли документи на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №500/958/19, самого звіту як окремого документа не подано (том 2 а.с.4-15).

Ухвалою суду від 06.12.2019 призначено судове засідання щодо розгляду звіту (документів поданих на виконання судового рішення) Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 в адміністративній справі №500/958/19 на 16.12.2019 о 16.30 год. Також ухвалою суду зобов`язано Колодрібську сільську раду Заліщицького району Тернопільської області подати суду до 12.12.2019 письмові пояснення (звіт) про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 з урахуванням уже поданих документів (том 2 а.с.16-17).

09.12.2019 до суду надійшла заява позивачки ОСОБА_1 (том 2 а.с.21). У заяві позивачка вказувала, що рішення суду не виконано і відповідач ухиляється від виконання покладених на нього судом обов`язків. ОСОБА_1 просила на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

12.12.2019 до суду засобами електронного зв`язку, а також поштовим зв`язком від Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області надійшов звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі №500/958/19 (том 2 а.с.24-36). У даному звіті відповідач зазначив, що виконання судового рішення у цій справі розглядалося на сесії Колодрібської сільської ради 18.10.2019 та 21.11.2019, рішення не було прийнято, депутати відмовилися змінювати цільове призначення земельної ділянки з обслуговування будівель торгівлі на обслуговування житлового будинку, оскільки не буде під`їзду до поштового відділення, будинку культури та обслуговування торгового маркету Теко .

У судове засідання 16.12.2019 позивачка не прибула. Представник позивачки подала до суду заяву від 16.12.2019 про розгляд звіту про виконання судового рішення у письмовому провадженні (том 2 а.с.42).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання (том 2 а.с.22-23). 16.12.2019 до суду електронним зв`язком надійшла заява сільського голови Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про розгляд звіту про виконання судового рішення за відсутності представника відповідача (том 2 а.с.40).

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на це, суд розглядає звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про виконання рішення суду та заяву ОСОБА_1 в порядку судового контролю за виконанням рішення суду у письмовому провадженні без фіксування судового засідання технічними засобами.

Суд, вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення від 24.06.2019, а також заяву позивачки у справі, подану нею у порядку статті 382 КАС України, зазначає таке.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями стаття 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В силу дії норми статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 позовні вимоги ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №238 від 18.01.2019 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1234 га за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язано Колодрібську сільську раду Заліщицького району Тернопільської області розглянути на засіданні чергової сесії сільської ради заяву ОСОБА_1 від 21.12.2018 (вх№34 від 22.12.2018) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1234 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для зміни її цільового призначення, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідач надав суду на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 витяг з протоколу сорокової сесії сьомого скликання Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 21.11.2019, відповідно до якого пунктом 3 порядку денного обговорювалося та вирішувалося питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1234 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для зміни її цільового призначення, з земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (том 2 а.с.10-12).

На засіданні Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області була присутня ОСОБА_1 .

В обговоренні питання взяли участь депутати сільської ради та депутат Заліщицької районної ради, було заслухано ОСОБА_1

Проект рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1234 га, поставлено на голосування, результати якого наступні: за - 0, утрималось - 9, проти - 1. Рішення не прийнято.

Оцінюючи доводи та міркування сторін, суд виходить з того, що належним виконанням рішення суду від 24.06.2019 є розгляд заяви ОСОБА_1 від 21.12.2018 (вх№34 від 22.12.2018) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1234 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для зміни її цільового призначення та прийняття рішення сільською радою за результатами його розгляду з урахуванням висновків суду.

Проаналізувавши зміст вказаного рішення, яким фактично відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,1234 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для зміни її цільового призначення, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, оскільки наведені відповідачем обставини свідчать про фактичне виконання Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області вимог рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 500/958/19.

При цьому суд не визначав і не може визначати яким повинно бути це рішення за змістом, окрім як з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення суду.

При вирішенні питання про виконання Колодрібською сільською радою Заліщицького району Тернопільської області рішення суду від 24.06.2019 суд не надає правову оцінку рішенню відповідача від 21.11.2019. У разі незгоди з таким рішенням сільської ради, позивачка не позбавлена права його оскаржити.

Рішення суду від 24.06.2019 у цій справі в частині розгляду заяви позивачки від 21.12.2018 (вх№34 від 22.12.2018) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виконане.

Щодо заяви позивачки про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень на підставі статті 382 КАС України, то суд зазначає, що зазначений штраф накладається у разі неподання звіту або за наявності вини суб`єкта владних повноважень у невиконанні судового рішення після закінчення строку, встановленого судом для подання звіту. З огляду на виконання Колодрібською сільською радою Заліщицького району Тернопільської області рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 500/958/19 підстав для накладення штрафу, немає.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач ужив усіх можливих заходів, необхідних для виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 500/958/19, а відтак звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області слід прийняти, а в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 09.12.2019 про застосування до відповідача штрафу відмовити.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 500/958/19.

Вважати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 500/958/19 виконаним у повному обсязі.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 від 09.12.2019 про накладення штрафу відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали буде складено 16.12.2019.

Суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.