Постанова від 25.02.2010 по справі 3341/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ У КРАЇНИ

25 лютого 2010 року № 3341/09/ 9104

Колегія суддів Львівсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

Пліша М.А.,

Довгополова О.М., Старод уба О.П.,

Вітер І.П.,

головуючого судді

суддів

при секретарі судового зас ідання

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управлінн я Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівс ької області на постанову Ль вівського окружного адмініс тративного суду від 15 грудня 2 008 року у справі за позовом О СОБА_5 до управління Пенсій ного фонду України в Золочів ському районі Львівської обл асті та управління Державног о казначейства в Золочівсько му районі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги дітям війни,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_5 03.11.2008 року звернул ася в суд першої інстанції з а дміністративним позовом до у правління Пенсійного фонду У країни в Золочівському район і Львівської області та упра вління Державного казначейс тва в Золочівському районі Л ьвівської області про стягне ння недоплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги дітям війни за 2007-2008 роки.

Постановою Львівського ок ружного адміністративного с уду від 15.12.2008 року позовні вимо ги задоволено частково, зобо в' язано управління Пенсійн ого фонду України в Золочівс ькому районі Львівської обла сті нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_5 недопла чену надбавку до пенсії як ди тині війни за період з листоп ада по грудень 2007 року та з січн я по вересень 2008 року в розмірі 1108 грн. 87 коп., врешті позовних в имог відмовлено.

Не погодившись з таким ріше нням суду першої інстанції у правління Пенсійного фонду У країни в Золочівському район і Львівської області оскарж ило його в апеляційному поря дку вважає постанову суду пр ийнятою з порушенням норм ма теріального права.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що у відповідності до п.15 П оложення «Про Пенсійний фонд України» затв. Указом Презид ента України від 01.03.2001 року упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Золочівському районі Л ьвівської області здійснює с вої повноваження по ефективн ому використанню коштів Пенс ійного фонду України, реаліз ація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюєт ься шляхом фінансування пенс ійних виплат за рахунок чітк о визначених прибутковою час тиною бюджету Пенсійного фон ду України джерел і відповід но до конкретних напрямів ви тратної частини бюджету Пенс ійного Фонду України.

Крім того апелянт вказує, що судом першої інстанції непр авильно застосовано положен ня ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов`язкове державн е пенсійне страхування», оск ільки ч.3 ст.28 даного Закону вст ановлено, що мінімальний роз мір пенсії за віком, встановл ений на рівні прожиткового м інімуму, застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно і з Законом України « Про загал ьнообов`язкове державне пенс ійне страхування». Апелянт з азначає, що законодавством н е прийнято жодного нормативн ого акту на виконання вказан их вимог Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни», не визначено на законода вчому рівні за рахунок яких к оштів і джерел, в якому порядк у, яким чином обчислювати вка заний розмір. Тому просить по станову суду першої інстанці ї скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні п озову відмовити повністю.

Заслухавши суддю доповіда ча, вивчивши матеріали справ и та обговоривши доводи апел яційної скарги, колегія судд ів вважає, що апеляційну скар гу підлягає частковому задов оленню.

Відповідно до ст. 202 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та у хвалює нове, коли має місце не повне з'ясування судом обста вин, що мають значення для спр ави, недоведеність таких обс тавин, невідповідність висно вків суду обставинам справи та порушення норм матеріальн ого або процесуального права , що призвело до неправильног о вирішення справи чи питанн я.

Судом першої інстанції в становлено та підтверджено м атеріалами справи, що позива ч ОСОБА_5 є дитиною війни, а відтак має право на встановл ене ст.6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії.

Згідно ст. 6 згаданого Закон у, дітям війни пенсії або щомі сячне довічне грошове утрима ння чи державна соціальна до помога, яка виплачується зам ість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком, розмір якої у 2007 ро ці визначається прожитковим мінімумом для осіб, які втрат или працездатність, що урегу льовано ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ».

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прож итковий мінімум осіб, які втр атили працездатність, встано влюється на рівні: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гриве нь, з 1 жовтня - 411 гривень. Разо м з тим, дія норм п. 12 ст. 71 і ст. 111 За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які п ередбачали вищевказані випл ати, була призупинена.

09 липня 2007 року рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік». З цього резюму ється висновок, що зупинення законом про Державний бюдже т України дії інших законів У країни щодо надання пільг, ко мпенсацій і гарантій, внесен ня змін до інших законів Укра їни, встановлення іншого (дод аткового) правового регулюва ння відносин, ніж передбачен о законами України, не відпов ідає статтям 1, 3, частині другі й статті 6, частині другій стат ті 8, частині другій статті 19, ст аттям 21, 22, пункту 1 частини друг ої статті 92, частинам першій, д ругій, третій статті 95 Констит уції України.

Судом першої інстанції про ведено аналіз вище вказаних правових норм, ст.ст. 8, 22 Консти туції України та з огляду на о бставини справи зроблено час тково вірний висновок, що зая влені позивачем вимоги підля гають частковому задоволенн ю, оскільки починаючи з листо пада 2007 року по грудень 2007 року, йому повинна була нараховува тись доплата до пенсії, а саме : з 03.11.2007 року по 31.12.2007 року. Вказани й термін випливає із норми ч. 2 ст. 99 КАС України, який стороно ю позивача неоспорюється та підставно такий застосовано судом.

Разом з тим, судом першої ін станції при задоволенні позо вних вимог позивача за 2008 рік н е враховано, що рішенням Конс титуційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, у відповіднос ті до якого положення Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік», що обмежу вало дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституці йним, відтак починаючи лише з 22.05.2008 року і до 30.09.2008 року - в межа х позовних вимог, вимоги ОС ОБА_5 підлягають задоволенн ю.

Оскільки функції з признач ення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює Пе нсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Золочівському рай оні Львівської області, обов ' язок щодо нарахування і ви плати спірної допомоги прави льно покладено на відповідач а у справі. При цьому колегія суддів вважає, що конкретні р озрахунки розміру допомоги п овинен визначити відповідач в межах передбачених Консти туцією та законами України п овноважень.

Достатніх правових підста в чи застережень щодо неможл ивості підвищення пенсії поз ивачу у передбаченому ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» розмірі колегія суддів не вбачає.

Колегія суддів також зверт ає увагу, що відсутність бюдж етного фінансування на випла ту, передбаченого Законом Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до п енсії, не може бути причиною н евиконання відповідним суб' єктом владних повноважень по кладених на нього зобов' яза нь, оскільки реалізація особ ою права, що пов' язане з отри манням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спі рних правовідносин норматив но-правових актах національн ого законодавства, не може бу ти поставлена у залежність в ід бюджетних асигнувань (ріш ення Європейського суду з пр ав людини у справі «Кечко про ти України»).

З врахуванням вище наведен ого с удова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги я вляються суттєвими і складаю ть підстави для висновку про неправильне застосування су дом першої інстанції норм ма теріального та процесуально го права, які призвели до непр авильного вирішення справи, а також має місце невідповід ність висновків суду обстави нам справи.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 3 ч . 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС Укр аїни, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

апеляційну управління Пе нсійного фонду України в Зол очівському районі Львівсько ї області - задоволити част ково, скасувати постанову Ль вівського окружного адмініс тративного суду від 15 грудня 2 008 року у справі № 2а-6075/08.

Прийняти нову постанову, як ою позов ОСОБА_5 задоволит и частково.

Зобов`язати Управління Пен сійного фонду України в Золо чівському районі Львівської області нарахувати та випла тити ОСОБА_5 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком передбаче ної ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » за період з 03 листопада 2007 рок у по 31 грудня 2007 року та з 22 травн я 2008 року по 30 вересня 2008 року з вр ахуванням ст. 28 ЗУ «Про загаль нообов`язкове державне пенсі йне страхування» та виплачен их сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена до Вищого адміністративного су ду України протягом одного м ісяця шляхом подання касацій ної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

М.А. Пліш

О.М. Довгополов

О.П. Стародуб

Головуючий суддя

судді

Повний текст постанови виготовлений 02.03.2010 року