Рішення

від 23.12.2019 по справі 360/5041/19

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

23 грудня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5041/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Арсенал - 2007" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5219 від 17.11.2010,-

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Арсенал - 2007" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5219 від 17.11.2010.

В обґрунтування позову зазначено, що ПП Арсенал-2007 надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5219 від 17.11.2010, з метою видобування кам`яного вугілля - антрациту. Особливою умовою № 5 Спеціального дозволу № 5219 від 17.11.2010 передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП Геоінформ України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр. Державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України листом № 20.07.2017 № 03/303-2913 надало інформацію щодо відсутності звітності надрокористувачів Луганської області за формою 5-гр за 2016 рік, зокрема, щодо ПП Арсенал-2007 . Згідно переліку суб`єктів господарювання, які не звітували до ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів (ф.5-гр) за 2016 рік, від ПП Арсенал-2007 звітність не надходила. Державна служба геології та надр України наказом № 447 від 17.10.2017 зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами та надала відповідачу строк 30 календарних днів для усунення порушень. 27 грудня 2018 року на адресу Держгеонадр надійшло подання Державної фіскальної служби України № 24458/5/99-99-12-03-04-16 від 27 грудня 2018 року, в якому ДФС надає інформацію про заборгованість з рентної плати за користування надрами суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців). Відповідно до Додатку № 1 до листа - Переліку суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) станом на 01.12.2018 року. Відповідач - ПП Арсенал-2007 - є суб`єктом господарювання, який станом на 01.12.2018 мав суму податкового боргу 0,5 тис. грн. В зв`язку з чим, ДФС просило розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданого ПП Арсенал-2007 . Наказом Держгеонадр № 125 від 23 квітня 2019 року дію спеціального дозволу № 5219 від 17.11.2010 було внесено зміни до п.19 додатка до наказу Держгеонадр від 17.10.2017 року № 447 та надано надрокористувачу 30 календарних днів на усунення порушень. Оскільки Відповідач зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , проте, станом на 2019 рік м. Ровеньки Луганської області включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого Розпорядженням КМУ від 07 листопада 2014 року № 1085-р, Позивач повідомив відповідача шляхом публікації оголошення в газеті Урядовий кур`єр (№ 93 від 21 травня 2019 року). В подальшому, на адресу Держгеонадр від ДНВП Геоінформ України надійшла відповідь на запит, в якій Державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України листом від 11.04.2019 № 03/303-1019 надало Перелік суб`єктів господарювання, які не звітували до ДНВП Геоінформ України шодо руху запасів (форма 5-гр) за 2018 рік, зокрема, й щодо ПП Арсенал-2007 . Згідно даного Переліку надрокористувачів, від ПП Арсенал-2007 звітність за 2018 рік не надходила. В червні 2019 року на адресу Держгеонадр повторно надійшло подання Державної фіскальної служби України № 12145/5/99-99-12-03-04-16 від 20 червня 2019 року, в якому ДФС надає інформацію про заборгованість з рентної плати за користування надрами суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців). Відповідно до Додатку № 1 до листа - Переліку суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) станом на 01.06.2019 року. Відповідач - ПП Арсенал-2007 - є суб`єктом господарювання, який станом на 01.06.2019 мав суму податкового боргу 8,2 тис. грн. В зв`язку з чим, ДФС повторно просило розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданого ПП Арсенал-2007 . За результатами опрацювання вищевказаних листів встановлено, що Відповідач в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов № 4 та 5 спеціального дозволу на користування надрами, ст.24, 28 Кодексу України про надра не сплатив рентну плату за користування надрами та має заборгованість у сумі 0,5 тисячі гривень та не подав щорічну звітність до ДНВП Геоінформ України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Враховуючи вищезазначене, Держгеонадра України відповідно до положень п.5 ст.26 Кодексу України про надра та п.23 Порядку № 615 розглянули питання щодо подальшої дії Дозволу, власником якого є Відповідач, що не вжив заходів щодо усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії Дозволу. Враховуючи, що відповідач порушив законодавство в сфері надрокористування та не усунув порушення, наявні підстави для анулювання Дозволу, згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року відкрито провадження у справі, призначено справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (а.с. 1-2).

З урахуванням п.20 Перехідних положень та на виконання ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 27.11.2019 (а.с. 31).

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення відповідача про розгляд справи.

Станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву від відповідача не надходив.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Відповідач - Приватне підприємство Арсенал-2007 (ідентифікаційний код 35100404) зареєстроване як юридична особа 25.07.2007, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в процесі припинення не перебуває (а.с. 32-35).

17 листопада 2010 року Державна служба геології та надр України видало ПП Арсенал-2007 спеціальний дозвіл на користування надрами №5219 (а.с. 13).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам`яного вугілля - антрациту. Дозвіл виданий строком на 12 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- протягом трьох років затвердити запаси вугілля ДКЗ України;

- виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 11.08.2009 №1797;

- виконання умов: Державного управління охорони навколишнього середовища в Луганській області від 08.01.2009 №5 (екологічна картка №1025) від 13.01.2009 №122 (екологічна картка №1019); Держгімпромнагляду від 11.08.2010 №1/04-7.12/5619; Луганської обласної ради - рішення від 258.06.2009 №29/50; Мінвуглепрому від 11.03.2010 №177/08/05-01;

- щорічна звітність перед ДНВП Геоінформ України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

- обов`язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 05.04.2013 №5219, укладена між Державною службою геології та надр України та ПП Арсенал-2007 (а.с. 14-16).

Згідно з п. 7.2 Угоди надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр (а.с. 15 зворотній бік).

Таким чином, подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

На адресу Державної служби геології та надр України надійшов лист ДНВП Геоінформ України №03/303-2913 від 20.07.2017 в якому надано перелік надрокористувачів, які отримали спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування корисних копалин, але не звітували до ДНВП Геоінформ України щодо руху запасів. До зазначеного переліку також входить ПП Арсенал-2007 .

Наказом Державної служби геології та надр України №447 від 17.10.2017 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами Приватне підприємство Арсенал-2007 , та надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (а.с. 19).

Листом Державної фіскальної служби України від 27.12.2018 №24458/5/99-99-12-03-04-16 надано перелік надрокористувачів, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців) (а.с. 20-21). До зазначеного переліку входить Приватне підприємство Арсенал-2007 .

Наказом Державної служби геології та надр України №125 від 23.04.2019 частково змінено наказ Держгеонадр від 17.10.2017 №447, та надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (а.с. 22).

Оголошенням у офіційному віснику Урядовий кур`єр від 21.05.2019 № 93 та від 28.09.2019 було доведено до відома відповідача, що у зв`язку із неусуненням причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, розглянуто питання щодо подальшої дії цих дозволів. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с. 23, 27).

Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» .

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору позивач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України Про надра , лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ПП Арсенал-2007 не направлено жодної інформації щодо припинення права користування надрами, відтак, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Верховним Судом у постанові від 03 травня 2018 року у справі № 812/1074/17 вже висловлювалась правова позиція з приводу застосування положень частини першої статті 26 Кодексу України про надра. Зокрема, згідно з цією позицією ненадходження будь-якої інформації від надрокористувача з приводу питання про анулювання спеціального дозволу не може розцінюватися, як відсутність заперечень.

У свою чергу, відповідно до пункту 23 Порядку № 1294 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності .

Згідно з положеннями частини сьомої статті 4-1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу.

Як підтверджено матеріалами справи, ПП Арсенал-2007 не вжито заходів для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу.

При цьому судом встановлено, що ПП Арсенал-2007 за даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21 листопада 2017 року зареєстровано за адресою: 94700, Луганська область, місто Ровеньки, вул. Єсеніна, будинок 33/2.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення від 07 листопада 2014 року № 1085-р місто Антрацит Луганської області віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Зважаючи на те, що Держгеонадра України позбавлена можливості належним чином повідомити відповідача про необхідність надання ним відповідної інформації, у офіційному друкованому виданні Урядовий кур`єр опубліковано оголошення, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

Суд також враховує, що Держгеонадра України вжито необхідних заходів щодо встановлення достатніх строків для усунення відповідачем порушень вимог користування надрами, а також у зв`язку із відсутністю будь-яких відомостей від нього, в офіційному виданні Урядовий кур`єр оприлюднене відповідне оголошення з наказом про зупинення дії спеціального дозволу з встановленням терміну на усунення порушення.

З огляду на те, що ПП Арсенал-2007 не направлено жодної інформації щодо припинення права користування надрами, встановлені порушення у зазначений позивачем строк не усунено, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства Арсенал-2007 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Арсенал - 2007" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5219 від 17.11.2010 - задовольнити.

Припинити право користування надрами Приватного підприємства "Арсенал - 2007" (ідентифікаційний код: 35100404, місцезнаходження: 94700, Луганська обл., місто Ровеньки, вулиця Єсеніна, будинок 33/2) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 17 листопада 2010 року №5219.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова