Постанова

від 26.03.2010 по справі 2а-210/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 березня 2010 року Справа № 2а-210/10/2370

14год.25хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого - судді Новіков ої Т. В.,

при секретарі - Найдьон А.В .,

за участю прокурора прокур атури Черкаської області- Кондри Г. О.,

представника позивача - Шепель К.Л. (за довіреністю ),

за відсутності представни ка відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіда нні адміністративну справу з а позовом першого заступника прокурора Черкаської област і в інтересах держави в особі Черкаського територіальног о управління Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку до відкритого акці онерного товариства «Будіве льно-монтажної фірми «Житлоб уд-3» про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник прокуро ра Черкаської області зверну вся до суду в інтересах держа ви в особі Черкаського терит оріального управління Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку з адміні стративним позовом від 27.01.2010р. № 05-22п/з10, в якому просить стягнут и з відкритого акціонерного товариства «Будівельно-монт ажної фірми «Житлобуд-3» штра фні фінансові санкції у сумі 85 000грн. 00коп.

Позов прокурора обґрунтов аний порушенням відповідаче м вимог п.10 ст.8 Закону України « Про державне регулювання рин ку цінних паперів в Україні» , а саме невиконання вимог ро зпорядження Комісії № 82- ЧК ві д 27.08.2009р.

У судовому засіданні предс тавник позивача та прокурор підтримали позовні вимоги.

Відповідач до зали судовог о засідання не з' явився, зап еречення на позов не надавав , явку своїх представників на судовий розгляд справи не за безпечив, хоча про час та місц е розгляду справи був повідо млений належним чином.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 К одексу адміністративного су дочинства України, суд вважа є, що неприбуття в судове зас ідання без поважних причин п редставника сторони або трет ьої особи, неповідомлення ни ми про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду сп рави.

Заслухавши думку прокурор а, пояснення представника по зивача, розглянувши подані д окументи і матеріали, оцінив ши належність, допустимість, достовірність кожного доказ у окремо, а також достатність і взаємний зв' язок доказів у їх сукупності, суд дійшов ви сновку, що позов підлягає до з адоволення, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який р егулює відносини, що виникаю ть під час розміщення, обігу ц інних паперів і провадження професійної діяльності на фо ндовому ринку, з метою забезп ечення відкритості та ефекти вності функціонування фондо вого ринку Закон України "Про цінні папери та фондовий рин ок" від 23.03.2006 року № 3480 (далі Закон №3480).

Пункт 6 статті 40 Закону № 3480 та Положення про розкриття інф ормації емітентами цінних па перів, затвердженого рішення м Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в ід 19.12.2006 № 1591, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра їни 5 лютого 2007 року за № 97/13364 визн ачає строки, порядок та форми подання регулярної інформац ії про емітента (річної та ква ртальної) встановлених Держа вною комісією з цінних папер ів та фондового ринку.

Регулярна інформація про е мітента - річна та квартальна звітна інформація про резул ьтати фінансово-господарськ ої діяльності емітента, яка п одається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електрон ному вигляді). Звітним період ом для складання річної інфо рмації про емітента є календ арний рік. Перший звітний пер іод емітента може бути менши м, ніж 12 місяців, та обчислюєть ся: для акціонерних товарист в - з дня державної реєстрації товариства до 31 грудня звітно го року включно; для емітенті в облігацій - з дня реєстрації випуску облігацій до 31 грудня звітного року включно. Річна інформація про емітента пов инна містити такі відомості: найменування та місцезнаход ження емітента, розмір його с татутного капіталу; орган уп равління емітента, його поса дові особи та засновники; гос подарська та фінансова діяль ність емітента; цінні папери емітента (вид, форма випуску, тип, кількість), розміщення та лістинг цінних паперів; річн а фінансова звітність; аудит орський висновок. Емітент ма є право додатково подавати і ншу інформацію. Строки, поряд ок та форми подання регулярн ої інформації про емітента (р ічної та квартальної) встано влюються Державною комісією з цінних паперів та фондовог о ринку (пп.1-3, 6 ст.40 Закону №3480).

Зокрема, пунктом 1 Глави 7 Положення про розкриття інф ормації емітентами цінних па перів, передбачено, що розкри ття річної інформації має зд ійснюватись шляхом розміщен ня в загальнодоступній інфор маційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подан ня до Комісії. Розкриття річн ої інформації здійснюється у такі строки: розміщення в заг альнодоступній інформаційн ій базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наст упного за звітним; опублікув ання у офіційному друкованом у виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за з вітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступн ого за звітним.

Законом який визначає пра вові засади здійснення держа вного регулювання ринку цінн их паперів та державного кон тролю за випуском і обігом ці нних паперів та їх похідних в Україні є Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» ві д 30 жовтня 1996 року № 448/96-ВР (надал і за текстом - «Закон № 448/96-ВР» ).

Статтею 8 цього Закону визна чені повноваження Державної комісії України з цінних пап ерів та фондового ринку. Зокр ема, відповідно до пункту 10 за значеної статті Державна ком ісія з цінних паперів та фонд ового ринку має право надсил ати емітентам, особам, які зді йснюють професійну діяльніс ть на ринку цінних паперів, фо ндовим біржам та саморегулів ним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень закон одавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чи нного законодавства.

З урахуванням вимог вищевк азаної статті Закону № 448/96-ВР у повноваженою особою позивач а 27.08.2009р. прийнято розпорядженн я про усунення порушень зако нодавства про цінні папери № 82-ЧК яким зобов' язано відпов ідача в термін до 02.10.2009р. усунут и порушення законодавства пр о цінні папери, а саме: опублік увати в офіційному друковано му виданні ДКЦПФР та розміст ити в загальнодоступній інфо рмаційній базі даних річну і нформацію за 2008р.

Правила розгляду справ про порушення вимог законодавст ва на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затве рджених наказом Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку від 09.01.97 № 2 (у редак ції рішення Державної комісі ї з цінних паперів та фондово го ринку від 13.02.2001 № 27) (далі - Прави ла) визначають порядок та стр оки розгляду Державною коміс ією з цінних паперів та фондо вого ринку та її територіаль ними органами справ про пору шення громадянами, посадовим и особами та юридичними особ ами вимог законодавства на р инку цінних паперів.

Пунктом 4.6. Правил передбаче но, що у разі неявки особи, яка притягується до відповідаль ності (її представника), акт пр о правопорушення може бути с кладено при умові своєчасног о повідомлення юридичної осо би про час та місце підписанн я акта про правопорушення. У ц ьому випадку акт про правопо рушення складається в той са мий день, на який було виклика но особу, яка притягається до відповідальності, та робить ся відповідний запис на акті про те, що представник юридич ної особи, яка притягається д о відповідальності, на підпи сання акта про правопорушеня не з'явився.

Як вбачається з матеріалів справи ВАТ «Будівельно-монт ажна фірма «Житлобуд-3» стано м на 09.11.2009р. не виконало вимоги р озпорядження №82-ЧК про усунен ня законодавства про цінні п апери від 27.08.2010р. у зв' язку з чи м позивачем було винесено по станову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 09.11.2009р. вих.№ 01-1392, викликано представника ві дповідача для складання акту і надання пояснень 16.11.2009р. та ві дправлено вказану постанову відповідачу поштою в цей же д ень, що підтверджується квит анцією по списку згрупованих внутрішніх поштових відправ лень від 10.11.2009р. (а.с.11).

Оскільки представник відп овідача на виклик не з`явився , клопотання про відкладення розгляду справи не подав, то а кт про виявлене правопорушен ня № 200-ЧК від 16.11.2009р. був складени й у його відсутність та разом з постановою про розгляд спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів 16.11.2009р. вих. № 01-1426 відправлений відповідачу рекомендованим листом.

Відповідно до вимог пункту 7.1. розділу 7 Правил у разі відс утності керівника або предст авника юридичної особи справ у може бути розглянуто лише в разі, якщо є дані про своєчасн е її повідомлення про місце т а час розгляду справи, а також у випадку якщо від юридичної особи не надійшло клопотанн я про відкладення розгляду с прави.

Про розгляд справи про прав опорушення на ринку цінних п аперів ВАТ «Будівельно-монта жна фірма «Житлобуд-3» було п овідомлено своєчасно, про що свідчить поштова квитанція по списку №2807 від 16.11.2009р.

16.11.2009р. позивачем була винесе на постанова про розгляд спр ави про правопорушення на ри нку цінних паперів, а 23.11.2009р. - пос танова №206-ЧК про накладення с анкції за правопорушення на ринку цінних паперів, в розмі рі 85 000 грн.00коп. Вказану постано ву було направлено позивачу поштою, про що свідчить списо к згрупованих внутрішніх пош тових відправлень від 23.11.2009 р. (а .с.6).

Позивачем направлялися на адресу ВАТ «Будівельно-монт ажну фірму «Житлобуд-3» пові домлення щодо постанови про порушення справи про правопо рушення на ринку цінних папе рів від 09.11.2009р. та складання акт у про правопорушення на ринк у цінних паперів.

Оскільки представник відп овідача не з' явився 16.11.2009р. до позивача для складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів, тому позивач ем правомірно застосовано до ВАТ «Будівельно-монтажної ф ірми «Житлобуд-3» штрафні сан кції у розмірі 85 000 грн. 00 коп. від повідно до постанови №206-ЧК ві д 23.11.2009р., надісланої товариству рекомендованим листом (пошт ова квитанція по списку від 2 3.11.2009р. №2890).

Як вбачається з матеріалів справи, до відповідача факт п равопорушення на ринку цінни х паперів-невиконання розпор ядження уповноваженої особи Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку, вс тановлюється не вперше, що пі дтверджується постановою №20 6-ЧК про накладення санкції за правопорушення на ринку цін них паперів, справу було розг лянуто 06.11.2009р., за результатами розгляду, якої на товариство накладено штрафну санкцію.

Тому, відповідно до п.8 ст. 11 За кону України «Про державне р егулювання ринку цінних папе рів в Україні» до відповідач а застосовано фінансову санк цію у сумі 85 000 грн. 00 коп.

Отже, позивач правомірно зв ернувся до суду про стягненн я штрафних санкцій з відпові дача за порушення законодавс тва та не опублікування в офі ційному друкованому виданні ДКЦПФР і не розміщення в зага льнодоступній інформаційні й базі даних Комісії річної і нформації за 2008р.

Статтею 11 Закону України "Пр о державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" пер едбачена відповідальність ю ридичних осіб за правопоруше ння на ринку цінних паперів, з окрема за ненадання, несвоєч асне надання або надання зав ідомо недостовірної інформа ції, Державна комісія з цінни х паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб ш трафи у розмірі до 1000 неоподат ковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова Черкасько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку відповідачем в 10-ти денний те рмін, не оскаржувалася, штраф в добровільному порядку не с плачено.

Отже, суд дійшов висновку пр о правомірність застосуванн я до відповідача штрафних са нкцій.

Таким чином, виходячи із зая влених позовних вимог, систе много аналізу положень чинно го законодавства України та матеріалів справи, суд дійшо в висновку, що викладені в поз овній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, щ о підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги, що на мо мент розгляду справи в суді в ідповідачем не сплачені штра фні санкції у сумі 85 000грн. 00 коп. , суд вважає вимоги позивача т акими, що підлягають задовол енню.

Разом з тим відповідачем не надано доказів на спростува ння позовних вимог відповідн о до ч.1 ст.70 КАС України.

Оскільки спір вирішено на к ористь суб' єкта владних пов новажень, звільненого від сп лати судового збору, а також з а відсутності витрат позивач а - суб'єкта владних повноваже нь, пов'язаних із залученням с відків та проведенням судови х експертиз, судові витрати (с удовий збір) стягненню з відп овідача не підлягають.

На підставі ч.3 ст.160 КАС Укра їни в судовому засіданні 26.03.2010р . проголошено вступну та резо лютивну частину постанови. В иготовлення постанови у повн ому обсязі здійснюватиметьс я з урахуванням вимог ст.167 КАС України, про що повідомлено в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, ч. 4 ст. 94, ч.2 ст.128, ст. ст. 158-159, 161-163 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов з адовольнити повністю.

2.Стягнути з відкритого акці онерного товариства «Будіве льно-монтажної фірми «Житлоб уд-3» (18000, м. Черкаси, вул. Дашкови ча, буд. 34, код 01274188) на користь бюд жету через Черкаське територ іальне управління Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку (18002, м.Черкаси, в ул.Хрещатик, 225), штраф у сумі 85 000 грн. 00 коп. (вісімдесят п ' ять тисяч гривень 00 коп.).

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Черкаський окружний адмі ністративний суд шляхом пода ння заяви про апеляційне оск арження протягом 10 днів з дня складення повного тексту пос танови та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви пр о апеляційне оскарження. В ра зі проголошення постанови у відсутності особи, яка бере у часть у справі, то строк подан ня заяви про апеляційне оска рження обчислюється з дня от римання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього под ання заяви про апеляційне ос карження у строк, встановлен ий для подання заяви про апел яційне оскарження.

Повний текст постанови виг отовлений 30 березня 2010 року .

Суддя Т .В.Новікова

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2009 року Справа № 2а-4802/09/2370

14год.58хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого - судді Новіков ої Т. В.,

при секретарі - Комишній О . М.,

за участю: прокурора - Конд ри Г. О.(за посвідченням),

представника позивача - Чобітько Ю.М. (за довіреніс тю),

за відсутності представни ка відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіда нні адміністративну справу з а позовом першого заступника прокурора Черкаської област і в інтересах держави в особі Черкаського територіальног о управління Державної коміс ії з цінних патерів та фондов ого ринку до відкритого акці онерного товариства «Спеціа лізоване конструкторсько-те хнологічне бюро «Оризон» про стягнення штрафних санкцій,

Керуючись ст.ст. 86, 94, ч.2 ст.128, с т.ст. 159, 162 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов з адовольнити повністю.

2.Стягнути з відкритого акці онерного товариства « Спеціа лізоване конструкторсько-те хнологічне бюро «Оризон» , (20731, Черкаська область, Смілянсь кий район, селище Холоднянсь ке, вул. Ржевська, буд. 24 В, код 227940 35) на користь бюджету через Че ркаське територіальне управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку (18002, м.Черкаси, вул.Хрещатик , 225 код ЄДРПОУ 22803076) штрафні санкц ії за правопорушення на ринк у цінних паперів у сумі 1360 грн. 00 коп. (одна тисяча триста шіст десят гривень, 00 коп.).

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст.ст. 185-187 КАС України, шлях ом подання через суд першої і нстанції заяви про апеляційн е оскарження з наступним под анням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляці йна скарга може бути подана б ез попереднього подання заяв и про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у стро к, встановлений для подання з аяви про апеляційне оскаржен ня.

Суддя Т. В. Новік ова