Ухвала

від 15.01.2020 по справі 540/2714/19

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 січня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2714/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С. ,

при секретарі: Мельниченко В.В.,

за участю представника позивача Вічної І.М. та представників Південного офісу Держаудитслужби Кальницької М.І., Коротєєва О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Національного природного парку "Олешківські піски" до Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про визнання протиправним та скасування висновку,

встановив :

Національний природний парк "Олешківські піски" (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок відповідача від 25.11.2019р., складений за результатами моніторингу (ID моніторингу UA-М-2019-11-21-000004) процедури закупівлі Національним природним парком "Олешківські піски" товару:спеціального пожежного автомобілю ДК 021:2015: код 34144213-4 "Пожежні автомобілі" (ID закупівлі UA-2019-10-08-001051-b).

Ухвалою від 18.12.2019р. відкрито провадження у справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 15.01.2020р. о 09:00 год.

В ході підготовки справи судом з`ясовано, що вказаний позивачем відповідач - Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області - не є юридичною особою, а являється відокремленим підрозділом територіального органу Державної аудиторської служби, яким є Південний офіс Держаудитслужби.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015р. №868 постановлено утворити Державну аудиторську службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, реорганізувавши Державну фінансову інспекцію шляхом перетворення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016р. № 43 затверджено Положення про Державну аудиторську службу України, за змістом якого Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Держаудитслужба є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства. Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016р. №266 постановлено: 1). Утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби за переліком згідно з додатком 1. 2). Реорганізувати територіальні органи Державної фінансової інспекції шляхом їх приєднання до відповідних міжрегіональних територіальних органів Державної аудиторської служби за переліком згідно з додатком 2. 3). Установити, що міжрегіональні територіальні органи Державної аудиторської служби є правонаступниками територіальних органів Державної фінансової інспекції, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Згідно з цією постановою утворено, зокрема, Південний офіс Держаудитслужби.

Як видно із зроблених судом Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області не є юридичною особою та зареєстровано у вказаному реєстрі як відокремлений підрозділ Південного офісу Держаудитслужби за кодом ЄДРПОУ ВП41168685. У той же час Південний офіс Держаудитслужби є юридичною особою, код ЄДРПОУ 40477150.

Згідно із статтями 42, 43 КАС України, учасниками справи є сторони, треті особи

Здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Враховуючи наведене, відповідачем у адміністративній справі має бути юридична особа.

Такою особою в даному випадку є Південний офіс Держаудитслужби, оскільки оскаржуваний висновок складений його відокремленим (структурним) підрозділом.

Відповідно до ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Представники учасників справи, у тому числі й позивача, у судовому засіданні не заперечували проти заміни відповідача.

Таким чином, суд вбачає наявність підстав для заміни відповідача у справі з Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області на належного відповідача - Південний офіс Держаудитслужби.

Керуючись ст.ст. 48, 243, 248 КАС України,,

ухвалив :

Замінити неналежного відповідача - Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області на належного відповідача - Південний офіс Держаудитслужби (65107, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 40477150).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 15.01.2020р.

Суддя Пекний А.С.