Постанова

від 25.02.2010 по справі 2а-23387/09/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2010 р. сп рава № 2а-23387/09/0570

час прийняття постанови : < година >

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Буряк І. В.

при секретарі Могілевськи й А.А.

за участю представників с торін:

позивача: Бодяко О.М. (директор)

відповідача: Романченко О.Ф. дов. в ід 18.03.2009р. № 5

розглянувши у відкритому с удовому засіданні

позовну заяву Дочірн ього підприємства колективн ої фірми «Альтаїр»

до Управління Пенсійн ого фонду України в Червоног вардійському районі м. Макії вки

про визнання протипра вними та скасування рішень

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Дочірнє підприємство коле ктивної фірми «Альтаїр» (над алі - позивач, ДП КФ «Альтаїр ») звернулось до Донецького о кружного адміністративного суду із позовом до Управлінн я Пенсійного фонду України в Червоногвардійському район і м. Макіївки (надалі - відпов ідач, УПФУ в Червоногвардійс ькому районі м. Макіївки) про в изнання протиправними та ска сування рішень УПФУ в Червон огвардійському районі м. Мак іївки від 30.11.2009р. № 371 на суму 170,00 гр н., від 10.07.2009р. № 220 на суму 16 516,28 грн.

Позов мотивовано наявніст ю численних порушень вимог з аконодавства України при про веденні перевірки підприємс тва позивача та складанні сп ірного акту перевірки, а тако ж неврахування фактичних обс тавин при прийнятті спірних рішень.

Зокрема позивач зазначає, щ о відповідачем не враховано виконання ним розпорядження про усунення порушень № 7, з ог ляду на що підстави для встан овлення факту повторного нев иконання таких вимог - відсут ні.

У судовому засіданні від 20.01. 2010р. оголошувалось про відкла дення розгляду справи у зв' язку із неявкою представника позивача.

У судовому засіданні від 04.02. 2010р. оголошувалось про відкла дення розгляду справи до 25.02.2010р . за клопотанням позивача.

У судовому засіданні від 25.02. 2010р. позивач позовні вимоги пі дтримав та просив їх задовол ьнити повністю.

Відповідач надав заперече ння на позовну заяву за зміст ом яких проти вимог позивача заперечує з мотивів їх необґ рунтованості та просить з ог ляду на це у позові відмовити повністю

У судовому засіданні від 25.02. 2010р. відповідач позов не визна в та просив у його задоволенн і відмовити.

Суд, заслухавши пояснення п редставника позивача, відпов ідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову,-

ВСТАНОВИВ:

УПФУ в Червоногвардійсько му районі м. Макіївки проведе но планову перевірки ДП КФ «А льтаїр» за результатами якої складено Акт від 12.06.2009р. № 33 «Про результати планової перевір ки Дочірнього підприємства к олективної фірми «Альтаїр», код ЄДРПОУ 21979175 з питань дотрим ання вимоги законодавства що до нарахування, обчислення т а сплати внесків на загально обов' язкове державне пенсі йне страхування, інших плате жів та надання достовірних в ідомостей до органів Пенсійн ого фонду за період з 01.06.2006р. до 01 .05.2009р.».

Згідно з висновками вказан ого акту відповідачем прийня то наступні рішення про заст осування фінансових санкцій :

- від 09.07.2009р. № 214 на суму 170 грн. за п одання недостовірних даних, що використовуються в систем і персоніфікованого обліку;

- від 10.07.2009р. № 219 на суму 1 223,87 грн. з а невірно застосовану ставку для утримання страхових вне сків із заробітної плати зас трахованих осіб;

- рішення від 10.07. 2009р. № 220 на суму 16 516,28 грн. за приховування (зани ження) сум заробітної плати (в иплат, доходу).

Розпорядженням № 7 «Про усун ення недоліків, виявлених пі д час перевірки», зобов' яза но підприємство позивача в 10-д енний термін усунути недолік и, виявлені під час перевірки , шляхом подання коригуючих і ндивідуальних відомостей з в ірним відображенням даних ві дносно застрахованих осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

Рішенням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.07.2009р. № 12420/08 скаргу ДП КФ «Аль таїр» задоволено частково:

- рішення УПФУ в Червон огвардійському районі м. Мак іївки від 09.07.2009р. № 214 залишено бе з змін;

- рішення УПФУ в Червон огвардійському районі м. Мак іївки від 10.07.2009р. № 220 залишено бе з змін;

- рішення УПФУ в Червон огвардійському районі м. Мак іївки від 10.07.2009р. № 219 скасовано.

Рішенням Пенсійного фонду України від 13.11.2009р. № 20992/09010 скаргу ДП КФ «Альтаїр», задоволено ч астково:

- рішення УПФУ в Червоногвар дійському районі м. Макіївки від 10.07.2009р. № 220 про застосування фінансових санкцій залишено без змін;

- рішення УПФУ в Червоногвар дійському районі м. Макіївки від 09.07.2009р. № 214 про застосування фінансових санкцій скасован о, зобов' язано УПФУ в Червон огвардійському районі м. Мак іївки винести нове рішення з урахуванням вимог чинного з аконодавства.

Як вбачається з оскаржуван ого рішення від 10.07.2009р. № 220, остан нє прийнято у зв' язку із вст ановленням факту приховуван ня сум заробітної плати, розм ір нарахованої штрафної фіна нсової санкції складає 16 516,28 гр н.

Відповідно п. 3 ч. 9 ст. 106 Закону України, від 09.07.2003, № 1058-IV «Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування», (із враху ванням змін та доповнень) за п риховування (заниження) стра хувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які н араховуються страхові внеск и, накладається штраф у розмі рі всієї суми прихованої (зан иженої) заробітної плати (вип лат, доходу), а в разі повторно го протягом року такого пору шення - штраф у триразовому ро змірі суми прихованої (заниж еної) заробітної плати (випла т, доходу).

Згідно пп. 9.3.3 9.3 Інструкції «П ро порядок обчислення і спла ти страхувальниками та застр ахованими особами внесків на загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», з атвердженої Постановою прав ління Пенсійного фонду Украї ни від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції Укра їни 16 січня 2004 р. за № 64/8663 встановл ено, що за приховування (заниж ення) страхувальником суми з аробітної плати (виплат, дохо ду), на які нараховуються стра хові внески, накладається шт раф у розмірі всієї суми прих ованої (заниженої) заробітно ї плати (виплат, доходу), а в раз і повторного протягом року т акого порушення - штраф у трир азовому розмірі суми прихова ної (заниженої) заробітної пл ати (виплат, доходу). При цьому складається рішення за форм ою згідно з додатком 15 цієї Ін струкції.

При цьому встановлено, що пі дставою для прийняття такого рішення є акт документально ї перевірки або акт звірки з о рганами податкової служби.

Постановою правління Пенс ійного фонду України «Про по рядок оформлення результаті в перевірок, що здійснюються органами Пенсійного фонду У країни» від 1 грудня 2008 року № 21-1 , зареєстрованої в Міністерс тві юстиції України 24 грудня 2 008 р. за № 1226/15917, затверджений Поря док оформлення результатів п еревірок платників з питань дотримання чинного законода вства щодо нарахування, обчи слення та сплати страхових в несків до Пенсійного фонду У країни, який використовуєтьс я посадовими особами органів Пенсійного фонду України пр и здійсненні перевірок щодо дотримання платниками закон одавства з питань нарахуванн я, обчислення та сплати страх ових внесків до Пенсійного ф онду України та інших платеж ів, контроль за сплатою яких п окладено на органи Пенсійног о фонду України, а також з пита нь формування та подання від омостей про застрахованих ос іб органам Пенсійного фонду України.

Додатком 3 зазначеного Поря дку затверджена уніфікована форма акту, що складається за результатами планової перев ірки, яка згідно п.2.3 зазначено го Порядку є обов' язковою д ля використання.

Судом встановлено, що склад ений відповідачем Акт від 12.06.20 09р. № 33 не відповідає встановле ній уніфікованій формі акту, що повинна бути дотримана пр и проведенні планової переві рки.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни встановлено, що в адмін істративних справах про прот иправність рішень, дій чи без діяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо д оказування правомірності св ого рішення, дії чи бездіяльн ості покладається на відпові дача, якщо він заперечує прот и адміністративного позову.

Відповідач не надав поясне нь та не спростував тверджен ня позивача про безпідставні сть висновків про приховуван ня сум заробітної плати, а так ож, не надав належних доказів на підтвердження факту прих овування ДП КФ «Альтаїр» сум заробітної плати у розмірі 16 516,28 грн.

Зазначене твердження пози вач мотивує тим, що згідно таб лиці 1 акту сума фонду оплати п раці, що відображена у звітах за перевіряємий період скла дає 38 107,19 грн., згідно відомосте й - 34 763,64 грн. Таким чином, сума, відображена у звітах більше на 3 343,55 грн. Бухгалтером суми на раховані у звітному базовому періоді за минули місяці пом илково відображалися у розді лі ІІІ Розрахунку сум страхо вих внесків, що підтверджено первинними документами.

Таким чином, відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийн ятого ним спірного рішення в ід 10.07.2009р. № 220 з урахуванням всіх встановлених судом фактични х обставин та вимог законода вства.

Щодо правомірності прийня ття рішення від 30.11.2009р. № 371, суд ді йшов наступних висновків.

На підставі акту від 12.06.2009р. № 3 3 відповідачем прийнято ріше ння № 214 про застосування фіна нсових санкцій за подання не достовірних даних, що викори стовуються в системі персоні фікованого обліку та іншої з вітності, передбаченої закон одавством від 01.07.2009р., яким за по дання недостовірних даних, щ о використовуються в системі персоніфікованого обліку до позивача застосовано фінанс ова санкція у розмірі 170,00 грн.

Згідно пояснень відповіда ча зазначене рішення було пр ийнято у зв' язку із невикон анням ДП КФ «Альтаїр» розпор ядження № 7 про усунення недол іків, виявлених під час перев ірки.

Рішенням Пенсійного фонду України від 13.11.2009 року № 20992/09-10 про результати розгляду скарги (№ 7/09 від 10.09.2009р.) Рішення УПФУ в Че рвоногвардійському районі м .Макіївки від 01.07.2009р. №214 про заст осування фінансових санкцій скасоване та відповідача зо бов' язано винести нове ріше ння з урахуванням вимог чинн ого законодавства.

23 листопада 2009 року відповід ачем складений Акт № 98, яким вс тановлення порушення ДП КФ « Альтаїр» п. 2 ст.20 Закону Україн и «Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я», а саме надані недостовірн і дані по персоніфікованому обліку за 2006, 2007 роки, згідно акт у планової перевірки №33 від 12.06 .2009р.

Пунктом 3.7 Постанови Пенсій ний фонду України від 01.12.2008, № 21-1 « Про порядок оформлення резул ьтатів перевірок, що здійсню ються органами Пенсійного фо нду України» зареєстровано в Міністерстві юстиції Україн и 24 грудня 2008 р. за N 1226/15917 передбаче но, що за наявності в акті факт у виявлення порушень щодо до стовірності формування відо мостей про застраховану особ у надається (надсилається) ро зпорядження про усунення пор ушень у визначені строки, вия влених під час здійснення пе ревірки.

Розпорядження складається у двох примірниках: один прим ірник не пізніше п'яти робочи х днів з дня складення акта на дається платнику, а другий пр имірник з підписом платника щодо погоджених термінів усу нення порушень вимог законод авства залишається в органі Пенсійного фонду.

Згідно пп. 9.3.5 п. 9.3 Інструкції « Про порядок обчислення і спл ати страхувальниками та заст рахованими особами внесків н а загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» в становлено, що за неподання, н есвоєчасне подання, подання не за встановленою формою аб о подання недостовірних відо мостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, пе редбаченої законодавством, д о органів Пенсійного фонду н акладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових вн есків, які були сплачені або п ідлягали сплаті за відповідн ий звітний період, за кожний п овний або неповний місяць за тримки подання відомостей, з вітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумі в доходів громадян, а в разі по вторного протягом року таког о порушення - у розмірі 20 відсо тків зазначених сум та не мен ше 20 неоподатковуваних мінім умів доходів громадян.

При цьому складається ріше ння за формою згідно з додатк ом 17 цієї Інструкції.

Підставою для прийняття ві дповідного рішення є акт про зазначене порушення, складе ний у довільній формі.

До 31 грудня 2010 року рішення пр о застосування фінансових са нкцій за подання недостовірн их відомостей, що використов уються в системі персоніфіко ваного обліку, приймається л ише у разі невиконання страх увальником розпорядчого док умента про усунення порушень протягом 30 днів від дня його о держання.

Із наведеного вбачається, щ о застосування фінансових са нкцій за подання недостовірн их даних, які використовують ся в системі персоніфіковано го обліку, можливе тільки у ра зі невиконання страхувальни ком розпорядчого документа п ро усунення порушень протяго м 30 днів від дня його одержанн я.

У ході судового розгляду сп рави встановлено, що відпові дачем складено розпорядженн я №7 без дати, яким позивача зо бов' язано усунути у 10-денний термін недоліки встановлені згідно акту перевірки від 12.06.2 009р. № 33.

Відповідач зазначає, що вка зане розпорядження № 7 було ві дправлено позивачу та отрима не останнім 17.06.2009р.

Однак доказів направлення вказаного розпорядження та його отримання відповідачем не надано.

У матеріалах справи наявна копія відповіді Донецької д ирекції Центру поштового зв' язку Українського державног о підприємства поштового зв' язку «Укрпошта» № 11-15/орг.-119 від 02.09.2009р., з якого вбачається, що по зивач 17.06.2009р. не отримував реком ендованої кореспонденції.

Натомість позивач надав ли ст № 2/09 від 01.09.2009р., яким ДП КФ «Аль таїр» просить надати копію р озпорядження № 7, який отриман ий відповідачем 01.09.2009р., та копі ю листа № 5/09 від 09.09.2009р., згідно яко го позивач надав до УПФУ в Чер воногвардійському районі м. Макіївки коригуючи індивіду альні відомості на застрахов аних осіб ОСОБА_1, ОСОБА_ 2, ОСОБА_3, та, таким чином, фактично виконав вимоги роз порядження № 7.

Зазначені коригуючи індив ідуальні відомості позивач н адав 10.09.2009р., про що мається відп овідна відмітка на копії лис та, тобто відповідач виконав вимоги розпорядження № 7 у вст ановлений 30 денний строк від д ня його одержання.

Таким чином, у УПФУ в Червон огвардійському районі м. Мак іївки не було правових підст ав для прийняття рішення від 30.11.2009р. № 371.

Пунктом 2.4 Положення «Про уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в районах, містах і райо нах у містах» затвердженого постановою правління Пенсій ного фонду України від 30 квітн я 2002 р. № 8-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції Україн и 21 травня 2002 р. за № 442/6730 встановле но, що Управління Пенсійного фонду України у районах, міст ах і районах у містах зобов'яз ане у процесі своєї діяльнос ті суворо додержуватися вимо г чинного законодавства, зак онних інтересів підприємств , установ, організацій та гром адян.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку щодо н аявності достатніх підстав д ля задоволення позовних вимо г.

Частиною 1 ст.94 Кодексу адмін істративного судочинства вс тановлено, що якщо судове ріш ення ухвалене на користь сто рони, яка не є суб'єктом владни х повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документа льно підтверджені судові вит рати з Державного бюджету Ук раїни (або відповідного місц евого бюджету, якщо іншою сто роною був орган місцевого са моврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 1 67, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Дочірнього підприєм ства колективної фірми «Альт аїр» до Управління Пенсійног о фонду України в Червоногва рдійському районі м. Макіївк и задовольнити повністю.

Визнати неправомірними та скасувати рішення від 30 листо пада 2009 року № 371 на суму 170 (сто сі мдесят) гривень 00 копійок, від 10 липня 2009 року № 220 на суму 16 516 (шіс тнадцять тисяч п' ятсот шіст надцять) гривень 28 (двадцять в ісім) копійок.

2. Стягнути з Державного бюд жету України на користь Дочі рнього підприємства колекти вної фірми «Альтаїр» (86107, м. Мак іївка, вул. Тегеранська, буд. 97) 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок с удового збору.

3. Постанова набирає законно ї сили в порядку, передбачено му ст. 254 Кодексу адміністрати вного судочинства України

4. Постанова прийнята у нара дчій кімнаті, вступна та резо лютивна частина проголошена у судовому засіданні 25 лютого 2010 року, повний текст виготовл ено 02 березня 2010 року.

5. Постанова може бути оскар жена до Донецького апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Донецький окружний адмі ністративний суд.

Заява про ап еляційне оскарження постано ви суду подається протягом д есяти днів з дня її проголоше ння, а в разі складення постан ови у повному обсязі - з дня ск ладення в повному обсязі - до Д онецького апеляційного адмі ністративного суду через Дон ецький окружний адміністрат ивний суд.

Якщо постанову було проголошено у відсутності о соби, яка бере участь у справі , то строк подання заяви про ап еляційне оскарження обчислю ється з дня отримання нею коп ії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адм іністративного суду через До нецький окружний адміністра тивний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга мо же бути подана без попереднь ого подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановле ний для подання зяви про апел яційне оскарження.

Суддя Буряк І. В.