Рішення

від 17.01.2020 по справі 722/346/19

СОКИРЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Єдиний унікальний номер 722/346/19

Номер провадження 2/722/6/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Побережної О.Д.

за участі секретаря судового засідання Гладкої Г.П.

а також з участю: позивачки ОСОБА_1 та її представників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , представника третьої особи Рябко Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сокиряни цивільну справу за позовом, поданим ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради Чернівецької області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Сокирянська державна адміністрація Чернівецької області про визнання незаконним наказу та його скасування, -

в с т а н о в и в :

Представник позивачки ОСОБА_1 - ОСОБА_4 06.03.2019 року через поштове відділення звернувся до суду з позовною заявою.

Посилався на те, що наказом відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради №23-к від 31.01.2019 року позивачку ОСОБА_1 було звільнено 31.01.2019 року з посади директора ЗДО Барвінок , який розташований в с.Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області, у зв`язку з систематичним невиконанням без поважних причин обов`язків керівника закладу на підставі п.3 ч.1 ст.40 КЗпП України. У вищезазначеному наказі підставою для звільнення позивачки зазначено акт службового розслідування.

Крім цього, наказом відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради №20-к від 23.01.2019 року до позивачки ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за невиконання наказу №9 від 14.01.2019 року Про зміни в установчих документах закладу дошкільної освіти Барвінок відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради та неподання до ВГП табелю обліку відпрацювання робочого часу працівниками ЗДО Барвінок , що призвело до невиплати зарплати всім працівникам садочка у січні 2019 року. У даному наказі, як на підставу накладення дисциплінарного стягнення зазначені доповідні записки головного спеціаліста ВГП Герасимової М.С. та головного бухгалтера Білоткач В.М. Також, наказом відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради №22-к від 28.01.2019 року до позивачки ОСОБА_1 було повторно застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за несвоєчасну подачу показників електролічильника в Сокирянський РЕМ для оплати за спожиту електроенергію дитячою установою Барвінок . У наказі підставою накладення адміністративного стягнення зазначений наряд №3 Сокирянського РЕМ від 24.01.2019 року Про відключення від електромережі дитячої установи Барвінок .

Вищезазначені накази позивачка вважає незаконними, оскільки застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з підстав встановлених п.3 ч.1 ст.40 КЗпП України можливо лише за умови наявності такої обставини, як систематичність та вчинення правопорушення без поважних причин , а отже вимагає від особи, яка застосовує дану вищезазначну норму права перевіряти законність та обгрунтованість накладення дисциплінарних стягнень за правопорушення, які передували правопорушенню, за яке планується застосувати, або вже застосована така дисциплінарна санкція, як звільнення з підстав п.3 ч.1 ст.40 КЗпП України, незалежно від оскарження відповідних дисциплінарних стягнень в порядку передбаченому КЗпП України.

Крім цього, представник позивачки посилається на те, що відділом гуманітарної політики Новодністровської міської ради позивачку ОСОБА_1 жодного разу не повідомлялись про факти притягнення її до дисциплінарності та відповідачем ігнорувалися приписи ч.1 ст.149 КЗпП України в частині отримання від позивачки письмових пояснень по суті порушень трудової дисципліни, що фактично позбавило її права на захист.

Також представник позивача зазначає, що позивачка ОСОБА_1 вважає, що її роботодавцем у розумінні норм КЗпП України є відділ освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА, оскільки саме даний підрозділ Сокирянської РДА приймав її на роботу та відповідно до приписів ч.1 ст.147-1 КЗпП України саме цей орган наділений повноваженнями в частині накладання дисциплінарних стягнень, про що свідчить запис в трудовій книжці позивачки. Крім того, факт перебування позивачки у трудових відносинах з відділом освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА, виконання вказівок останнього додаткового підтверджується актами приймання-передачі електричного лічильника, газових котлів, газового лічильника від 24.01.2019 року. Вищезазначені дії були вчиненні на виконання рішення Ломачинецької сільської ради №351/39-2018 від 31.12.2018 року Про передачу на баланс відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА ДНЗ Барвінок , рішення Сокирянської районної ради №05/15-19 від 24.01.2019 року Про передачу на баланс відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА ДНЗ Барвінок , який розташований в с.Ломачинці Сокирянського району, розпорядження голови Сокирянської РДА №15-р від 24.01.2019 року. Також наказом відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА №56/о від 25.01.2019 року було вирішено питання фінансування у 2019 році ДНЗ Барвінок с.Ломачинці з районного бюджету. При цьому, відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради є структурою, яка має право виконувати функції роботодавця для цілей реалізації приписів ч.1 ст.147-1 КЗпП України, тобто накладення дисциплінарного стягнення, а приймаючи рішення (наказ №23-к від 31.01.2019 року) про звільнення позивачки грубо порушив приписи ч.1 ст.43 КЗпП України та п.10 ч.1 ст.38 ЗУ Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності , оскільки наказ про звільнення був прийнятий без попередньої згоди первинної профспілкової організації, з обгрунтованим письмовим поданням про розірвання трудового договору, відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради до профспілкової організації не звертався. Згідно довідки Сокирянської РДА №01-06/257 від 06.03.2019 року ОСОБА_1 є членом профспілкової організації.

Також зазначає, що трудова книжка позивачки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 знаходиться у відділі освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА. Крім того, всупереч вимог ст.38 КЗпП України та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказами Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року за №58 відповідачем було заведено нову трудову книжку серії НОМЕР_2 , в якій було зроблено запис про звільнення позивачки з займаної посади директора ЗДО Барвінок згідно п.3 ч.1 ст.40 КЗпП України на підставі оскарженого наказу №23-к від 31.01.2019 року. Однак, на даний момент позивачка ОСОБА_1 продовжує працювати директором даного закладу та отримує заробітну плату. Копію наказу №23-к від 31.01.2019 року разом із трудовою книжкою серії НОМЕР_2 позивачка отримала 12.02.2019 року.

Просив визнати незаконним та скасувати наказ відділу гуманітарної політики Новоністровської міської ради №23-к від 31.01.2019 року, на підставі якого ОСОБА_1 було звільнено з посади директора ЗДО Барвінок з 31.01.2019 року у зв`язку із систематичним невиконанням без поважних причин обов`язків керівника закладу на підставі п.3 ч.1 ст.40 КЗпП України та поновити позивачку ОСОБА_1 на роботі, а також стягнути середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 17.01.2020 року позовні вимоги в частині поновлення позивачки ОСОБА_1 на роботі та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу було залишено без розгляду.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представники підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача, будучи належним чином та завчасно повідомленим про дату, час і місце судового розгляду у судове засідання не з`явився, представником відповідача Богачуком О. було подав до суду клопотання про зупинення провадження, у задоволенні якого судом відмовлено. У строк, встановлений судом, представником відповідача не подавав до суду відзив на позов.

Представник третьої особи - начальник відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області Рябко Г.І. у судовому засіданні надала пояснення, згідно яких вважає обгрунтованими заявлені позовні вимоги. Крім того, нею були подані до суду письмові пояснення, в яких вона зазначила, що 31.01.2015 року позивача ОСОБА_1 була призначена на посаду завідувача ДНЗ Барвінок с.Ломачинці Сокирянського району, на підставі наказу управління освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА №728-к від 30.12.2014 року, де і працює по даний час. На виконання розпорядження Сокирянської районної державної адмінстрації від 07.06.2016 року №283-р Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 24.05.2016 року №257-р , управління освіти молоді та спорту районної державної адміністрації перейменовано на відділ освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації з 10.07.2016 року та встановлено, що відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації є правонаступником по майнових та інших прав і обов`язків управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації. Дошкільний навчальний заклад Барвінок згідно рішень 39 сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради від 31.12.2018 року №351/39-2018 було передано в оперативне управління відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської районної державної адміністрації. 02.01.2019 року всі матеріальні цінності передано згідно акту-передачі. Трудові книжки працівників вищезазначеного дошкільного навчального закладу зберігаються у завідувача ДНЗ, а трудова книжка ОСОБА_1 , як керівника даної установи знаходиться у відділі освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА. Працівники дошкільного навчального закладу Барвінок с.Ломачинці з січня 2019 року по даний час за рахунок місцевого бюджету вчасно отримують заробітну плату. Крім цього, здійснюється закупівля продуктів продуктів харчування та проплачуються за комунальні послуги з фінансових рахунків відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА. Дані про фактичні видатки за січень-березень 2019 року. Завідувач ДНЗ Барвінок ОСОБА_1 сумлінно виконує посадові обов`язки, вчасно подає інформацію та звіти. Зауважень до роботи педагогічного колективу даної установи не має.

На підставі досліджених судом письмових доказів, судом встановлено наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , виданої 29.02.2000 року на прізвище ОСОБА_1 , судом встановлено, що 01.03.2014 року позивачка ОСОБА_1 підставі наказу №553-к від 01.03.2014 року була призначена на посаду тимчасово виконуючої обов`язки завідуючої ДНЗ "Барвінок" с.Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області на період відсутності основого працівника у зв`язку з допологовою та післяпологовою відпусткою з 01.09.2014 року по 12.11.2014 року.

На підставі наказу №679-к від 13.11.2014 року позивачці ОСОБА_1 було продовжено термін перебування на посаді т.в.о. завідуючої вищезазначеного закладу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-х річного віку, що підтверджується відповідним записом в її трудовій книжці від 13.11.2014 року.

На підставі наказууправлінняосвіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області №725-к від 30.12.2014 року позивачка була звільнена з займаної посади на підставі п.6 ст.40 КзпП України в зв`язку з виходом на роботу основного працівника, що підтверджується відповідним записом від 12.01.2015 року в її трудовій книжці.

На підставі наказу відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області №728-к від 30.12.2014 року, позивачка ОСОБА_1 була призначена на посаду завідуючої ДНЗ "Барвінок" с.Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області, що підтверджується відповідним записом в її трудовій книжці від 13.01.2015 року.

На підставі наказу відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Чернівецької області за №614-к від 29.10.2015 року позивачка ОСОБА_1 була переведена на постійне місце роботи на посаду завідуючої ДНЗ "Барвінок" с.Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області, що підтверджується відповідним записом в її трудовій книжці від 29.10.2015 року.

Згідно розпорядження Сокирянської РДА за №283-р від 07.06.2016 року, управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації було перейменовано на відділ освіти молоді та спорту Сокирянської районної державної адміністрації Чернівецької області.

Відповідно до рішення №351/39-2018 39 сесії УІІ скликання Ломачинецької сільської ради Сокирянського району від 31.12.2018 року, було вирішено передати в оперативне управління відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА ДНЗ "Барвінок". Крім цього, було затверджено угоду між Сокирянською районною радою та Ломачинецькою сільською радою щодо фінансування ДНЗ "Барвінок" з районного бюджету з 01.01.2019 року. При цьому, в даному рішенні зазначено, що передача в оперативне управління не тягне за собою передачу у власність будівлю ДНЗ "Барвінок" та Ломачинецька сільська рада продовжує виконує функції віднесені до її компетенції.

Згідно копії рішення 15 сесії VII сесії Сокирянської районної ради Чернівецької області від 24.01.2019 року за №05/15-1,9 було вирішено передати безоплатно з 01.01.2019 року в оперативне управління відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА ДНЗ "Барвінок" с.Ломачинці. Крім цього, було затверджено угоду між Сокирянською районною радою та Ломачинецькою сільською радою щодо фінансування ДНЗ "Барвінок" з районного бюджету з 01.01.2019 року. При цьому, у рішенні зазначено, що передача в оперативне управління не тягне за собою передачу у власність будівлю ДНЗ "Барвінок" та Ломачинецька сільська рада продовжує виконує функції віднесені до її компенсації.

Згідно копії розпорядження голови Сокирянськогої РДА Бескупського П. від 24.01.2019 року за №15-р "Про організацію виконання рішень 15 сесії VII сесії Сокирянської районної ради від 24.01.2019 року, було винесено розпорядження, згідно якого фінансовому директору управлінню Сокирянської РДА Чорній О.Д. необхідно було вжити відповідних заходів щодо передачі Новодністровсьою міською радою коштів у вигляді міжбюджетного трансферу районного бюджету на утримання бюджетних установ с.Ломачинці до повного завершення процесу їх передачі. Крім цього, здійснити фінансування в т.ч. ДНЗ "Барвінок". Начальнику відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації Рябко Г. І. розробити та пітвердити кошторисний план асигнувань, штатну чисельність ДНЗ "Барвінок" с.Ломачинці із функціонуванням двох груп, з врахуванням централізованого ведення бухгалтерського обіку. Начальнику відділу культури РДА Горн Р .А. та директору Сокирянського ЦПМСД Заремській А.С. забезпечити фінансування відповідних бюджетних установи на території с.Ломачинці.

Згідно копії актів приймання-передачі електричного лічильника від 24.01.2019 року та приймання-передачі газових котлів від 24.01.2019 року та акту приймання-передачі газового-лічильника, секретарем Ломачинецької сільської ради Кефа Л.І. та завідуючою ДНЗ с.Ломачинці ОСОБА_1 було передано, а начальником відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Рябко Г .І. та інженером господарської групи Радевич З.І. прийнято електричні лічильники та газові котли, газовий лічильник дошкільної дитячої установи с.Ломачинці Сокирянського району, яка розташована за адресою: вул.Хотинського повстання, буд.8а .

Також наказом від 25.01.2019 року за №56/о начальника відділу освіти, молоді та спорту Рябко Г.І. "Щодо фінансування у 2019 році ДНЗ "Барвінок" с.Ломачинці, було вирішено розробити та затвердити кошторис, план асигнувань ДНЗ "Барвінок" с.Ломачинці на 2019 року відповідно до вимог чинного законодавства з 01.01.2019 року.

Згідно довідки, виданої 30.01.2019 року за №01-06/95 начальником відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Рябко Г.І., а також пояснень позивачки та представник атретьої особи судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працює на посаді завідувача ДНЗ "Барінок" с.Ломачинці з 01.09.2014 року по даний час.

Позивачка ОСОБА_1 з моменту прийняття у вищезазначену дитячу дошкільну установу по дату видачі довідки є членом Сокирянської районної профспілкової організації працівників освіти, що підтверджується довідкою, виданої 06.03.2019 року №01-06/257 начальником відділу освіти, молоді та спорту Сокирянської РДА Рябко Г.І. Також зазначено, що щомісячно з заробітної плати позивачки відраховуються профспілкові внески відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_2 , її було заповнено 02.01.2019 року відповідальною особою (без зазначення прізвища та посади), підпис якої скріплено печаткою відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області, в ній зазначено прізвище позивачки ОСОБА_1 , однак без заповнення повних відомостей щодо дати її народження та відсутній підпис власника книжки, а також наявні наступні записи: 1) 02.01.2019 року "Правонаступником всіх прав та обов`язків закладу дошкільної освіти "Барвінок" визнано Новодністровську міську раду", на підставі чого внесено даний запис - "рішення сесії №1 від 02.01.2019 року"; 2) 31.01.2019 року "Звільнити з займаною посади директора ЗДО "Барвінок" згідно п.3 ч.1 ст. 40 КЗпП України", на підставі чого внесено даний запис - "Наказ №23-к від 31.01.2019 року Підписано начальником відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області Пастушок Л., а також скріплено початкою даного відділу.

Згідно наданих представником відповідача копії наказу від 14.01.2019 року за №9, виданого начальником відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Пастушок Л. "Про зміни в установчих документах закладу дошкільної освіти "Барвінок" було вирішено покласти обов`язки на директора ЗДО "Барвінок" ОСОБА_1 ознайомити працівників закладу з рішенням міської ради від 02.01.2019 року №1 "Про затвердження Статуту закладу дошкільної освіти "Барвінок" Ломачинецького старостинського округу №1 (с.Ломачинці) Новодністровської міської ради та зміни власника установи.

Згідно копії наказу "Про дисциплінарне стягнення" від 23.01.2019 року №20-к начальником відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області Пастушок Л. на підставі доповідних записок головного пеціаліста ВГП Герасимової М.С. та головного бухгалтера Білоткач В.М. було вирішено накласти на позивачку ОСОБА_1 стягнення у вигляді догани за грубе порушення виконавської дисципліни.

Згідно копії наказу "Про дисциплінарне стягнення" від 28.01.2019 року за №22-к начальником відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області Пастушок Л. на підставі наряду №3 Сокирянського РЕМ від 24.01.2019 року "Про відключення від електромережі ДУ "Барвінок", було вирішено накласти на позивачку стягнення у вигляді догани за невиконання посадових обов`язків.

Згідно копії наказу "Про звільнення ОСОБА_1 " виданого 31.01.2019 року за №23-к начальником відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області Пастушок Л., на підставі акту службового розслідування, було вирішено звільнити директора ЗДО "Барвінок" Ломачинецького старостинського округу №1 (с.Ломачинці) Новодністровської міської ради ОСОБА_1 із займаної посади 31.01.2019 року за систематичне невиконання без поважних причин облв0язків керівника закладу згідно п.3 ч.1 ст.40 КЗпП України.

Копію наказу №23-к від 31.01.2019 року разом із трудовою книжкою серії НОМЕР_2 позивачка ОСОБА_1 отримала 12.02.2019 року.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.

Положеннями ч.1 ст.147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Відповідно до ч.1 ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Суд приходить до висновку, що представником відповідача не було надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження наявності у відповідача з позивачкою ОСОБА_1 трудових відносин, які оформленні з дотриманням вимог чинного законодавства. Зокрема, не було надано копії укладеного трудового договору, а трудова книжка серії НОМЕР_2 була заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказами Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року за №58.

Таким чином, оскільки судом не встановлено обставин оформлення відповідачем з дотриманням положень чинного законодавства з позивачкою ОСОБА_1 трудових відносин, відповідно видання відповідачем наказів про накладення на неї будь-яких дисциплінарних стягнень, у т.ч. оскаржуваного наказу про звільнення є незаконним.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до положень ч.1 ст.141 ЦПК України з відповідача підлягають стягненню на користь позивачки понесені нею судові витрати по сплаті судового збору за подання позову у розмірі 768,40 грн.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 141 ч.1, 263, 265, 268, 273, 354 ЦПК України, п. 15.5 Перехідних положень ЦПК України, суд,-

у х в а л и в :

Позовні вимоги, заявлені ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради Чернівецької області про визнання незаконним та скасування наказу - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області №23-к від 31.01.2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 ".

Стягнути з Новодністровської міської ради Чернівецької області (код ЄДРПОУ 05398510, мікрорайон "Діброва", м. Новодністровськ Чернівецької області, 60236) на користь держави 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. судового збору: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний зміст рішення суду виготовлений 27.01.2020 року.

Головуючий: