Рішення

від 12.02.2020 по справі 560/3577/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/3577/19

РІШЕННЯ

іменем України

12 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області до Старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_1 (Соловій) ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Юрковецька сільська рада Чемеровецького району Хмельницької області звернулася в суд з позовом до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_3 , в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_1 (Соловій) Алли Віталіївни про накладення штрафу від 16.10.2019 року ВП №60100058.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем безпідставно накладено на позивача штраф в розмірі 6800,00 грн за невиконання рішення суду. Вважає, що оскаржувану постанову від 16.10.2019 ВП №60100058 прийнято з порушенням вимог законодавства України. Просить визнати її протиправною та скасувати.

29.11.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно ч.1 ст.65 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному ст. 63 цього Закону, а саме боржнику необхідно було виконати рішення суду протягом 3 робочих днів. Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Вказані дії головою Юрковецької сільської ради не були виконані, тому 24.09.2019 відповідачем було винесено постанову про накладення на Юрковецьку сільську раду штрафу в розмірі 3400 грн. Оскільки протягом встановленого законом терміну рішення не виконано, державним виконавцем на підставі пункту 2 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову від 16.10.2019, якою накладено штраф у розмірі 6800 грн.

Вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просив у задоволенні позову відмовити. Також, у відзиві відповідач просить розгляд справи проводити без його участі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 позовну заяву залишено без руху.

У зв`язку з усуненням недоліків, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.11.2019 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання на 04.12.2019.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.12.2019 зупинено провадження у справі 560/3577/19 за позовом Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови до набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/3140/19 за позовом Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 провадження у справі поновлено. Судове засідання призначено на 12.02.2020

Сторони в судове засідання не з`явилися. Від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. Представник позивача в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно, належним чином. З врахуванням поданої заяви та приписів частини 3 статті 194 КАС України суд вважає за можливе розгляд справи здійснити в письмовому провадженні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

На виконанні у Чемеровецькому районному відділі ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області перебуває виконавче провадження ВП №60100058 з примусового виконання виконавчого листа у справі №687/1217/18, виданого 18.09.2019 Чемеровецьким районним судом Хмельницької області про визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. №14 від 11 вересня 2018 року, про переміщення ОСОБА_4 з посади директора Юрковецького будинку культури на посаду художнього керівника Юрковецького будинку культури; визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. № (немає) від 03 вересня 2018 року про винесення ОСОБА_4 догани; визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. №17 від 13 вересня 2018 року про оголошення ОСОБА_5 А.В. догани; визнання незаконними та скасування розпорядження сільського голови Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області Рапацького А.М. №18 від 18 вересня 2018 року про звільнення ОСОБА_4 з посади художнього керівника Юрковецького будинку культури, з підстав п. 3 ст. 40 Кодексу законів про працю України; зобов`язання сільського голову Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області поновити ОСОБА_4 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11 вересня 2018 року.

Постановою відповідача від 19.09.2019 відкрито виконавче провадження №60100058 з примусового виконання виконавчого листа №687/1217/18, виданого 18.09.2019 Чемеровецьким районним судом Хмельницької області.

Юрковецькою сільською радою Чемеровецького району Хмельницької області за результатами розгляду вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.09.2019 ВП №60100058 повідомлено відповідача листом від 19.09.2019 за №225 про те, що для виконання рішення суду в частині поновлення на роботі ОСОБА_4 необхідно звільнити з посади працівника який займає вказану посаду. На даний час на посаді директора перебуває Пономарьов Василь ОСОБА_6 , який згідно розпорядження від 02 вересня 2019 року з 10.09.2019 року перебуває у відпустці (28 календарних днів), а звільнення працівника, який перебуває у відпустці не допускається.

24.09.2019 старшим державним виконавцем Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярською (Соловій) А.В. за невиконання рішення суду на Юрковецьку сільську раду Чемеровецького району Хмельницької області як боржника у виконавчому провадженні ВП №60100058 накладено штраф у розмірі 3400,00 грн, про що винесено відповідну постанову.

Вважаючи зазначену постанову протиправно та такою що підлягає скасуванню позивач звернувся до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.10.2019 по справі 560/3140/19, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду відмовлено у задоволенні позову Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_1 ( ОСОБА_7 ) Алли Віталіївни про накладення штрафу від 24.09.2019 року ВП №60100058 в розмірі 3400 грн.

16.10.2019 старшим державним виконавцем Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярською (Соловій) А.В. за повторне невиконання рішення суду на Юрковецьку сільську раду Чемеровецького району Хмельницької області як боржника у виконавчому провадженні ВП №60100058 накладено штраф у розмірі 6800,00 грн, про що винесено відповідну постанову.

Вважаючи постанову про накладення штрафу необґрунтованою та такою, що прийнята без урахування фактичних обставин, позивач звернувся в суд з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

У статті 129-1 Конституції України зазначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з статті 1 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Тобто, рішення Чемеровецького районного суду від 18.09.2019 у справі №687/1217/18 було обов`язковим до виконання Юрковецькою сільською радою Чемеровецького району Хмельницької області у частині поновлення ОСОБА_4 на посаді директора Юрковецького будинку культури з 11 вересня 2018 року.

У зв`язку з тим, що рішення суду добровільно не виконано, старшим державним виконавцем Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярською (Соловій) А.В. винесено постанову від 19.09.2019, якою відкрито виконавче провадження №60100058 з примусового виконання виконавчого листа №687/1217/18, виданого 18.09.2019 Чемеровецьким районним судом Хмельницької області.

Статтею 63 Закону України Про виконавче провадження визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону України Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що старшим державним виконавцем Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярською (Соловій) А.В. за невиконання рішення суду на Юрковецьку сільську раду Чемеровецького району Хмельницької області накладено штраф у розмірі 3400,00 грн.

Оцінку правовідносинам щодо невиконання зазначеного рішення було надано в рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.10.2019 по справі 560/3140/19, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, яким встановлено, що рішення суду №687/1217/18 від 18.09.2019 Юрковецькою сільською радою не виконано.

Відповідно до частини 2 статті 75 Закону України Про виконавче провадження у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Суд зазначає, що рішення суду №687/1217/18 від 18.09.2019 не виконано, що не заперечується позивачем.

Отже, боржником було допущено повторне невиконання рішення суду.

Враховуючи викладене та матеріали справи, суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано винесено постанову про накладення штрафу від 16.10.2019 року ВП №60100058 за повторне невиконання рішення в розмірі 6800 грн.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, а відповідач у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України.

На підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області до старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області ОСОБА_1 ( ОСОБА_8 про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярської Алли Віталіївни про накладення штрафу від 16.10.2019 року ВП №60100058 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 12 лютого 2020 року

Позивач:Юрковецька сільська рада Чемеровецького району Хмельницької області (вул. Хмельницьке шосе, 2, Чемерівці, Чемеровецький район, Хмельницька область, 31600 , код ЄДРПОУ - 04403953) Відповідач:Старший державний виконавець Чемеровецького районного відділу ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Вінярська Алла Віталіївна (вул. Центральна, 28, Чемерівці, Чемеровецький район, Хмельницька область,31600 , код ЄДРПОУ - 34222633)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап