Постанова

від 13.02.2020 по справі 359/6456/15-ц

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2020 року м. Київ

справа № 359/6456/15

провадження № 22-ц/824/81/2020

Київський Апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:

головуючого - Іванової І.В.

суддів - Кравець В.А., Мельника Я.С.

при секретарі - Ярмак О.В.

сторони :

позивачі - Бориспільський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Головного Управління Держземагенства в Київській області

відповідач - Бориспільська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 грудня 2015 року в частині позовних вимог Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Головного Управління Держземагенства в Київській області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа - Служба автомобільних доріг у Київській області, про визнання незаконними та скасування розпорядження Бориспільської РДА Київської області № 4013 від 13 червня 2008 року, визнання недійсним та скасування державної реєстрації державного акту серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер 3220886700:07:002:0662 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, визнання недійсним та скасування державної реєстрації свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_1 кадастровий номер 3220886700:07:002:0736, повернення земельної ділянки із кадастровими номерами 3220886700:07:002:0737 та 3220886700:07:002:0736 у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства в Київській області,

встановив:

У липні 2015 року Бориспільський міжрайонний прокурор звернувся в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області з позовом до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа - Служба автомобільних доріг у Київській області, про визнання недійсним розпорядження, визнання недійсними та скасування державного акта на право власності на земельні ділянки та договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Бориспільською міжрайонною прокуратурою Київської області під час проведення моніторингу даних публічної кадастрової карти України, а також в ході перевірки розпоряджень, прийнятих Бориспільською РДА Київської області, виявлені порушення земельного законодавства під час виділення на користь фізичних осіб земельних ділянок на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області. Так, 11 лютого 2008 року Бориспільською РДА Київської області було прийнято розпорядження №832 Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Сеньківської сільської ради , яке в подальшому було скасовано розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 19 травня 2008 року № 3323, також Бориспільською РДА Київської області 13 червня 2008 року прийнято розпорядження № 4013 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області , на підставі якого ОСОБА_1 було виготовлено державний акт серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер 3220886700:07:002:0662 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

У подальшому згідно інформації управління Держземагенства в Бориспільському районі Київської області від 19 червня 2015 року земельна ділянка з кадастровим номером 3220886700:07:002:0662 розділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 3220886700:07:002:0737 та 3220886700:07:002:0736, одна з яких з кадастровим номером 3220886700:07:002:0736 загальною площею 0,5 га згідно з інформаційною довідкою державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18 червня 2015 року № 39266501 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 983 від 23 квітня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К., перейшла у власність ОСОБА_2 , а інша з кадастровим номером 3220886700:07:002:0737 загальною площею 0,5 га зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року.

Прокурор вважає, що розпорядження Бориспільської РДА Київської області від 13 червня 2008 року № 4013 прийнято з порушення вимог чинного законодавства, частини другої статті 19 Конституції України, статей 3, 6, 7, 30 Закону України Про місцеві державні адміністрації та підлягає скасуванню, оскільки було прийнято всупереч розпорядження КМ України від 22 лютого 2008 року №326-с Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва , яким схвалено погоджений протоколом Київської обласної державної адміністрації від 17 липня 2007 року генеральний напрямок проходження великої кільцевої дороги навколо м. Києва.

Також зазначав, що згідно інформації управління Держкомзему у Бориспільському районі від 19 червня 2015 року земельна ділянка надана ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області на підставі розпорядження Бориспільської РДА Київської області № 1413 від 13 червня 2008 року розташована на території, яка планується для будівництва великої кільцевої дороги навколо м. Києва (ВКАД).

Крім того, враховуючи незаконність розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 4013 від 13 червня 2008 року, на думку прокурора, також підлягають визнанню недійсними та скасуванню зазначені ним державний акт серії ЯЖ № 200921, свідоцтво про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_1 кадастровий номер 3220886700:07:002:0736, договір купівлі-продажу земельної ділянки № 983 , НАМ № 833478-НАМ № 833479 від 23 квітня 2015 року, посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К.; свідоцтво про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_1 кадастровий номер 3220886700:07:002:0736, з підстав перевищення органом виконавчої влади своїх повноважень при розпорядженні землями.

Прокурор вказував, що спірні земельні ділянки до прийняття розпорядження та видачі державних актів, перебували у державній власності та вибули із власності держави безоплатно в порядку безоплатної приватизації, у зв`язку з чим можуть бути витребувані для захисту порушених інтересів держави. Порушення інтересів держави полягає у тому, що оскаржуваним розпорядженням і діями щодо передачі спірних земельних ділянок у приватну власність порушено вимоги розпорядження КМ України від 22 лютого 2008 року №326-р Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва , а також, що Державна інспекція сільського господарства України є центральним органом виконавчої влади, на який відповідно до статті 5 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель , а також Указу Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 покладено здійснення контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, проте яка не уповноважена звертатися до суду про визнання незаконними рішень органів державної влади та місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, визнання недійсними правочинів щодо відчуження чи передачі у користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, а також їх повернення з чужого незаконного володіння.

З урахуванням наведеного, прокурор просив визнати незаконними та скасувати розпорядження Бориспільської РДА Київської області № 4013 від 13 червня 2008 року; визнати недійсним та скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер 3220886700:07:002:0662 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області; визнати недійсним та скасувати договір купівлі-продажу земельної ділянки № 983, НАМ № 833478-НАМ № 833479 від 23 квітня 2015 року посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К.; визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_1 кадастровий номер 3220886700:07:002:0736; повернути земельні ділянки із кадастровим номерами 3220886700:07:002:0737 та 3220886700:07:002:0736 у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства в Київській області.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 грудня 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконними та скасовано розпорядження Бориспільської РДА Київської області № 4013 від 13 червня 2008 року.

Визнано недійсним та скасовано державну реєстрацію державного акту серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер 3220886700:07:002:0662 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнано недійсним та скасовано договір купівлі-продажу земельної ділянки № 983 , НАМ № 833478-НАМ № 833479 від 23 квітня 2015 року посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К.

Визнано недійсним та скасовано державну реєстрацію свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_1 кадастровий номер 3220886700:07:002:0736.

Повернуто земельні ділянки із кадастровими номерами 3220886700:07:002:0737 та 3220886700:07:002:0736 у власність держави в особі ГУ Держземагенства в Київській області.

Вирішено питання розподілу судових витрат.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач ОСОБА_1 подав на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 31 березня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 грудня 2015 року у частині визнання недійсним та скасування договору купівлі-продажу земельної ділянки № 983 , НАМ № 833478-НАМ № 833479 від 23 квітня 2015 року, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області Меленна Т. К., скасовано та ухвалено у цій частині рішення про відмову у задоволенні цієї позовної вимоги.

В іншій частині рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 грудня 2015 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року скасовано рішенняАпеляційного суду Київської області від 31 березня 2016 року у частині позовних вимог Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Головного Управління Держземагенства в Київській області про визнання незаконними та скасування розпорядження Бориспільської РДА Київської області № 4013 від 13 червня 2008 року, визнання недійсним та скасування державної реєстрації державного акту серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер 3220886700:07:002:0662 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, визнання недійсним та скасування державної реєстрації свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_1 кадастровий номер 3220886700:07:002:0736, повернення земельної ділянки із кадастровими номерами 3220886700:07:002:0737 та 3220886700:07:002:0736 у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства в Київській області, та справу в цій частині позовних вимог передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В суді апеляційної інстанції представник позивача прокурора у справі просив відмовити у задоволенні скарги, посилаючись на те, що у даній справі ефективними позовними вимогами, які дозволять у повній відповідності до приписів ст.ст. 152 Земельного Кодексу України, ст.ст. 16, 21, 387, 388 ЦК України захистити порушені інтереси держави є вимоги, спрямовані як на оскарження правової підстави протиправного набуття права власності на земельну ділянку - визнання недійсним розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації № 4013 від 13.06.08 так і на усунення наслідків таких дій - витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 і ОСОБА_2 . Вважає, що про факт надання спірних земельних ділянок за рахунок земель, які заплановані до відведення для будівництва ВКАД, стало відомо лише в ході системного аналізу та подальшої перевірки матеріалів, зазначених в інформаційних довідках з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.06.2015р., листах управління Держземагентства у Бориспільському районі Київської області від 19.06.2015р. № 10-1006-0.2-1040/2, від 19.06.2019р. № 10-1006-0.3-1041/2, листа Служби автомобільних доріг у Київській області від 30.06.2015р. № 08с/1752, і стало відомо про наявність підстав для звернення до суду з даним позовом.

Відповідачі та інші учасники справи, будучи належним чином повідомлені про час розгляду справи, до суду не з`явилися, натомність відповідач ОСОБА_2 в судове засідання надав заяву про відкладенні розгляду справи у зв`язку з сімейними обставинами проте, судова колегія вважає, що причина зазначена останнім для відкладення розгляду справи не доведена відповідними доказами, тому не може бути визнана поважною, враховуючи, що інших заяв та клопотань від учасників справи не надходило, при цьому відповідач ОСОБА_1 реалізував своє право як учасника справи шляхом подання апеляційної скарги, не зазначив причини власної неявки, хоча міг брати участь у розгляді справи особисто, приймаючи до уваги регламентовані строки розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вирішила за можливе провести судове засідання у відсутність інших учасників справи, згідно ст. 372 ЦПК України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, надані докази, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та в межах передачі Верховним судом справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції , колегія суддів приходить до наступного.

Судом встановлено, що протоколом погодження генерального напрямку проходження Великої окружної автомобільної дороги навколо м. Києва, затвердженого головою Київської обласної державної адміністрації від 17 липня 2007 року, погодженого, у тому числі, головою Бориспільської РДА Київської області, у результаті роботи районних комісій по розгляду варіантів траси генерального напрямку проходження Великої окружної автомобільної дороги навколо м. Києва підготовлено висновки щодо можливостей проходження її по території Київської області, а саме: Бориспільський район: проходження околицями с. Проців, с. Вороньків, с. Глибоке, с. Іванків, м. Бориспіль, с. Нестерівка, с. Велика Олександрівка, с. Безуглівка, с. Сеньківка (пункт 7), а також вирішено: головам районних державних адміністрацій спільно з районними радами забезпечити накладення обмежень (сервітутів) на земельні ділянки уздовж напрямку проходження траси згідно генерального напрямку Великої окружної автомобільної дороги навколо м. Києва, з розрахунку 250 метрів від осі траси в обидві сторони (тимчасове обмеження на період проектування) - пункт 2.

Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2007 року №1308 Про заходи щодо участі Київської області в проектуванні та будівництві Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва утворено комісію з вибору та обстеження земельних ділянок під будівництво великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, а також Службі автомобільних доріг у Київській області у межах компетенції в установленому порядку доручено забезпечити збір вихідних даних та проведення проектно-вишукувальних робіт з будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (пункт 1.1).

На виконання вказаного розпорядження та розпоряджень Бориспільської РДА Київської області від 18 березня 2007 року № 1697 Про створення комісії з вибору та попереднього обстеження земельних ділянок під будівництво Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва , № 1698 Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво Великої автомобільної дороги навколо м. Києва проведено вибір та обстеження земельної ділянки, передбаченої під будівництво ВКАД на ділянці Реконструкція Північно-Східного обходу м. Києва (Безуглівка-Іванків) Київська область, Бориспільський район.

22 лютого 2008 року розпорядженням КМ України № 326-р Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва схвалено погоджений протоколом Київської облдержадміністрації від 17 липня 2007 року із змінами від 16 липня 2009 року генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (далі - кільцева дорога) згідно з додатком (пункт 1); Київській облдержадміністрації, Державному комітетові із земельних ресурсів, Держкомлісгоспу не вчиняти дії, спрямовані на передачу в оренду або відчуження земельних ділянок та об`єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги (пункт 2). Додатком № 1 до вказаного розпорядження було затверджено Генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, в тому числі на території Бориспільського району - околиці м. Борисполя, сіл Проців, Вороньків, Глибоке, Іванків, Нестерівка, Велика Олександрівка, Безуглівка та Сеньківка .

11 лютого 2008 року Бориспільською РДА Київської області було прийнято розпорядження № 832 Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Сеньківської сільської ради , відповідно до якого ОСОБА_1 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,00 га для ведення особистого селянського господарства в межах Сеньківської сільської ради.

Розпорядженням Бориспільської РДА від 19 травня 2008 року за № 3323 було скасоване вказане розпорядження голови РДА від 11 лютого 2008 року № 832 Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Сеньківської сільської ради , при цьому, як зазначено в розпорядженні, підставою для скасування розпорядження було розглянуте доручення голови Київської обласної державної адміністрації Ульянченко В. І. від 14 вересня 2007 року № 84-1 за підсумками погодження генерального напрямку проходження Великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації від 21 липня 2008 № 4908 Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Службі автомобільних доріг у Київській області у постійне користування для будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва в межах Бориспільського району на виконання наведених розпорядження КМ України від 22 лютого 2008 року № 326-р, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 28 листопада 2007 року № 1308, було затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування та проведення проектно-вишукувальних робіт по будівництву Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (реконструкція Північно-Східного обходу м. Києва на ділянці Іванків-Безуглівка) та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Великоолександрівської, Дударківської, Сеньківської, Іванківської сільських рад Бориспільського району Київської області для будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва реконструкція Північно-Східного обходу м. Києва на ділянці Іванків-Безуглівка).

Суди встановили, що Бориспільська РДА Київської області 13 червня 2008 року видала розпорядження № 4013 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області , на підставі якого ОСОБА_1 було виготовлено державний акт серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га, кадастровий номер 3220886700:07:002:0662, на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Згідно долучених до матеріалів справи ОСОБА_1 документів: його заяви до Бориспільської РДА щодо надання земельної ділянки, довідки з державної статистичної звітності по формі 6-зем, а також висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення йому у власність спірної земельної ділянки будь-які належні і допустимі докази, що вказана технічна документація відповідно до вимог статті 9 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації (у редакції, що діяла на момент прийняття оскарженого розпорядження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність), пройшла обов`язкову державну експертизу, відсутні.

Згідно відповіді управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області від 19 червня 2015 року № 10-1006-0.3-1041/2-15 документація із землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3220886700:07:002:0662 в місцевому фонді документації із землеустрою не обліковується. Земельна ділянка з кадастровим номером 3220886700:07:002:0662 розділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 3220886700:07:002:0736 та 3220886700:07:002:0737. Документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки в місцевому фонді документації із землеустрою не обліковується.

23 квітня 2015 року на підставі укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 договору купівлі-продажу земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Меленною Т. К., реєстровий № 983 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3220886700:07:002:0737 загальною площею 0,5000 га перейшло від відповідача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 , що також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний № 36660099 від 23 квітня 2015 року.

За змістом вказаного договору право власності продавця ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 3220886700:07:002:0737 було посвідчено свідоцтвом про право власності на нерухоме майно, виданим Реєстраційною службою Бориспільського МРУЮ Київської області.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18 червня 2015 року № 39266314 та інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18 червня 2015 року № 39266501 земельні ділянки з кадастровими номерами 3220886700:07:002:0736 площею 0,5 га та 3220886700:07:002:0737 площею 0,5 га створені в результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 3220886700:07:002:0662 та зареєстровані на праві власності за відповідачами, а саме: земельна ділянка з кадастровим 3220886700:07:002:0736 площею 0,5 га зареєстрована 20 березня 2015 року на праві власності за ОСОБА_1 , підстава реєстрації - свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія та номер НОМЕР_1, видане 08 квітня 2015 року РС Бориспільського МРУЮ Київської області; земельна ділянка з кадастровим номером 3220886700:07:002:0737 площею 0,5 га зареєстрована 23 квітня 2015 року на праві власності за відповідачем ОСОБА_2 , підстава реєстрації - договір купівлі-продажу земельної ділянки реєстровий № 983 НАМ № 833478-НАМ № 833479, посвідчений 23 квітня 2015 року приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області.

Відповідно до листа управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області від 19 червня 2015 року за № 10-1006-0.2-1040/2-15 земельні ділянки зазначені у запиті прокурора (у тому числі спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 3220886700:07:002:0736, 3220886700:07:002:0737, 3220886700:07:002:0662), знаходяться на території, яка планується під будівництво великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва відповідно до розпорядження КМ України від 22 лютого 2008 року № 326-с Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва та протоколу Київської обласної державної адміністрації від 17 липня 2007 року (із змінами від 16 липня 2009 року) про погодження генерального напрямку проходження Великої окружної автомобільної дороги навколо м. Києва.

Згідно з інформацією Служби автомобільних доріг у Київській області, викладеною в листі від 30 січня 2015 року № 08с/1752, відповідно до наданих координат поворотних точок та графічних матеріалів зазначені земельні ділянки з кадастровими номерами, у тому числі спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 3220886700:07:002:0736, 3220886700:07:002:0737, 3220886700:07:002:0662, знаходяться у коридорі проходження ВКАД і потрапляють безпосередньо в зону розміщення самої автодороги, що також підтверджується викопіюваннями з проекту капітального ремонту, реконструкції ВКАД на ділянці Іванків-Безуглівка км 0+000 до км 19+000, зокрема транспортна розв`язка на км. 12-13.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження Бориспільської РДА Київської області 13 червня 2008 року № 4013 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області , на підставі якого ОСОБА_1 було виготовлено державний акт серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га, кадастровий номер 3220886700:07:002:0662, було видане всупереч розпоряджень КМ України, Київської обласної державної адміністрації, а також не зважаючи на те, що розпорядження Бориспільської РДА Київської області від 11 лютого 2008 року № 832, яким було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 було скасовано Розпорядженням Бориспільської РДА від 19 травня 2008 року за № 3323.

Крім того судом враховано, що технічна документація відповідно до вимог статті 9 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації (у редакції, що діяла на момент прийняття оскарженого розпорядження та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 у власність), не пройшла обов`язкову державну експертизу.

Таким чином, оскільки підлягає скасуванню розпорядження Бориспільської РДА Київської області 13 червня 2008 року № 4013 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 , тому безпідставно набуті відповідачами земельні ділянки із кадастровими номерами 3220886700:07:002:0737 та 3220886700:07:002:0736 підлягають витребуванню з їх протиправного володіння та поверненню у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства в Київській області.

При цьому, суд першої інстанції зробив висновок, що строк звернення з позовом прокурором не пропушений, оскільки про допущені порушення вимог чинного законодавства при передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_1 прокурору стало відомо у ході проведеної перевірки з листів управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області та Служби автомобільних доріг у Київській області у червні 2015 року. І відсутні будь-які відомості про те, що позивачам, тобто державі в особі її уповноважених органів було відомо, або могло бути відомо про допущені Бориспільською районною державною адміністрацією порушення при розпорядженні землями державної власності, оскільки землевпорядна документація, яка була затверджена оскаржуваним розпорядженням відсутня та відсутні відомості про проведення державної експертизи землевпорядної документації.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

Так, на виконання вказівок Верховного суду викладених у постанові від 23 жовтня 2019 року, судова колегія перевіривши заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , викладених у запереченнях (т.1 а.с. 45-48, 52-55) про пропуск позивачем позовної давності, приходить до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що в матеріалах справи міститься лист управління Держземагенства у Бориспільському районі Київської області від 17 червня 2015 року на № 3961 виз 15 (т.1 а.с. 21), згідно якого в управлінні Держземагенства у Бориспільському районі Київської області міститься другий (архівний) примірник державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 200921, виданого на ім`я ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3220886700:07:002:0662.

У відповідь на запит апеляційного суду щодо надання інформації з якого часу управлінню держземагенства стало відомо про наявність державного акту виданого з порушенням вимог закону на ім`я ОСОБА_1 , головне управління держгеокадастру у Київській області повідомило, що такі відомості у відділі відсутні, книги реєстрації, в яких зареєстровані державні акти в архіві відділу також відсутні.

Таким чином, інших доказів, окрім наданих прокурором, про виявлені лише в 2015 році порушення, матеріали справи не містять.

Колегія суддів, оцінивши докази, які містяться у справі на предмет обізнаності осіб в інтересах яких прокурором подано позов про порушення прав та інтересів держави, вважає, що початок перебігу позовної давності за заявленими позовними вимогами потрібно рахувати з 2015 року, тобто з часу коли стало відомо про вчинення оспорюваних позивачем дій.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині яка переглядається у даному апеляційному провадженні, та погоджується з висновком суду про те, що прокурором при здійсненні заходів представницького характеру у даній справі не пропущено позовну даність для звернення до суду за захистом яких звернувся прокурор у липні 2015 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині, яка переглядається у даному апеляційному провадженні.

Керуючись ст.ст. 374, 375, 381 ЦПК України, Київський Апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:

постановив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 15 грудня 2015 року в частині позовних вимог Бориспільського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Головного Управління Держземагенства в Київській області до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , третя особа - Служба автомобільних доріг у Київській області, про визнання незаконними та скасування розпорядження Бориспільської РДА Київської області № 4013 від 13 червня 2008 року, визнання недійсним та скасування державної реєстрації державного акту серії ЯЖ № 200921 на право власності на земельну ділянку площею 1 га кадастровий номер 3220886700:07:002:0662 на території Сеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, визнання недійсним та скасування державної реєстрації свідоцтва про право власності на нерухоме майно № НОМЕР_1 від 08 квітня 2015 року на земельну ділянку площею 0,5 га належну ОСОБА_1 кадастровий номер 3220886700:07:002:0736, повернення земельної ділянки із кадастровими номерами 3220886700:07:002:0737 та 3220886700:07:002:0736 у власність держави в особі Головного Управління Держземагенства в Київській області - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий:

Судді :