Рішення

від 24.02.2020 по справі 277/790/19

ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 277/790/19

Номер рядка звіту 15

РІШЕННЯ

іменем України

"24" лютого 2020 р. смт Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Заполовського В. В.

за участю секретаря судових засідань Лук`янчук Т. В.

представника позивача Самойленко Л. М.

представника відповідача ОСОБА_1

представника відповідача-адвоката Паламарчук О. В.

представника відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Ємільчине цивільну справу за позовом керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури, поданого в інтересах держави до Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Реєстраційний сектор Ємільчинської РДА Житомирської області про визнання протиправним та часткове скасування рішення Варварівської сільської ради, скасування записів про державну реєстрацію права власності та повернення земельних ділянок.

ВСТАНОВИВ:

Керівник Новоград-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Реєстраційний сектор Ємільчинської РДА Житомирської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати підпункт 1.2 пункту 1 рішення Варварівської сільської ради №131 від 07.02.2018 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються у власність громадянам на території Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються у власність ОСОБА_2 загальною площею 0.74 га, в тому числі: земельна ділянка № НОМЕР_1 розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,2500 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0036, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка № НОМЕР_2 розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,4000га, кадастровий номер 1821781600:02:000:2029, для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка № НОМЕР_3 розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,0900га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0035, для ведення особистого селянського господарства.

Внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування записів про право власності:

- запису № 25233296 про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку за кадастровим номером 1821781601:05:002:0035;

- запису № 25233019 про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку за кадастровим номером 1821781600:02:000:2029;

- запису № 25233554 про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку за кадастровим номером 1821781601:05:002:0036.

Зобов`язати ОСОБА_2 повернути до комунальної власності Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області вказані земельні ділянки та стягнути судові витрати.

Вимоги мотивує тим, що підпунктом 1.2. пункту 1 рішення Варварівської сільської ради № 131 від 07.02.2018 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються у власність громадянам на території Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області ОСОБА_2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок загальною площею 0.74 га, в тому числі: земельна ділянка АДРЕСА_2 , площею 0,2500 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0036, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка № НОМЕР_2 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,4000га, кадастровий номер 1821781600:02:000:2029, для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка № НОМЕР_3 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,0900га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0035, для ведення особистого селянського господарства та їх передано йому у власність. Прокурор зазначає, що вказане рішення прийнято з порушенням процедури його прийняття, оскільки у вирішенні питання про передачу ОСОБА_2 вказаних земельних ділянок приймала участь його дочка ОСОБА_3 , яка була депутатом Варварівської сільської ради та яку згідно постанови Ємільчинського районного суду від 11.09.2018 року притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

В судовому засіданні прокурор Самойленко Л. М. підтримала позов, просила його задовольнити, зіславшись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача-адвокат Паламарчук О. В. позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, вказав, що прокурор не має права звертатися до суду з вказаним позовом. Також зазначив, що під час голосування депутатами Варварівської сільської ради за передачу земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_2 голос його дочки ОСОБА_3 не був вирішальним, тобто якби навіть вона не приймала участі у голосуванні, рішення було б прийнято.

В судовому засіданні представник відповідача, виконуюча обов`язки сільського голови Варварівської сільської ради Ігнатюк Г. М. позов не визнала.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

Рішенням Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області № 131 від 07.02.2018 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються у власність громадянам на території Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано у власність ОСОБА_2 земельні ділянки загальною площею 0.74 га, в тому числі: земельна ділянка АДРЕСА_2 , площею 0,2500 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0036, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, земельна ділянка № НОМЕР_2 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,4000га, кадастровий номер 1821781600:02:000:2029, для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка № НОМЕР_3 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,0900га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0035, для ведення особистого селянського господарства. (а.с. 7-8).

Згідно постанови Ємільчинського районного суду від 11.09.2018 року ОСОБА_3 визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, тобто в порушенні ст. 28 Закону України Про запобігання корупції , а саме вчинення дій в умовах конфлікту інтересів та не повідомлення про наявність цього конфлікту відповідно до вимог Закону. (а.с. 9).

За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25.06.2019 року право власності на земельні ділянки площею 0.09 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0035, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, площею 0.25 га, кадастровий номер 1821781601:0:002:0036, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та площею 0.4 га кадастровий номер 1821781600:02:000:2029, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, зареєстровано 12.03.2018 року за ОСОБА_2 на підставі рішення Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області від 07.02.2018 року. (а.с. 10-15).

Згідно ч. 1 ст.1 Закону України Про запобігання корупції реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про запобігання корупції особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Крім того, згідно вимог ч. 2 ст. 35 Закону України Про запобігання корупції у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом.

Згідно з частиною першою статті 67 Закону України Про запобігання корупції нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об`єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема НАЗК, органу місцевого самоврядування.

Для встановлення порушення процедури прийняття рішення, визначальним є сам факт участі депутата у голосуванні за наявності конфлікту інтересів (незалежно потенційного чи реального), а не вплив такого голосування на прийняте рішення з урахуванням наявності кваліфікованої більшості, необхідної для прийняття позитивного рішення колегіальним органом.

Вказане узгоджується із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 20 березня 2019 року у цивільній справі №442/730/17.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішень органів державної влади. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В порушення вимог вказаних норм Закону ОСОБА_3 , будучи депутатом Варварівської сільської ради Ємільчинського району, не повідомила колегіальний орган або сільського голову про наявність у неї реального конфлікту інтересів та 07.02.2018 року взяла участь у голосуванні при вирішенні сесією питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються у власність громадянам на території Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області, в результаті чого було ухвалено рішення № 131 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано у власність її батьку ОСОБА_2 земельні ділянки загальною площею 0.74 га, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Таким чином, оскільки рішення Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області № 131 від 07.02.2018 року в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність ОСОБА_2 земельних ділянок загальною площею 0.74 га прийняте з порушенням вимог Закону України Про запобігання корупції , воно підлягає скасуванню, а передані безпідставно ОСОБА_2 у власність земельні ділянки підлягають поверненню у власність територіальної громади.

Це рішення відповідно до статті 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є підставою для внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України слід також стягнути з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір при подачі позову до суду у розмірі 5763 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 28, 35, 67 Закону України Про запобігання корупції, ст. ст. 12, 13, 81, 83, 133, 141, 223, 259, 263-265, 268, 274-279, 280, 284 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов керівника Новоград-Волинської місцевої прокуратури, поданого в інтересах держави до Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області, ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Реєстраційний сектор Ємільчинської РДА Житомирської області про визнання протиправним та часткове скасування рішення Варварівської сільської ради, скасування записів про державну реєстрацію права власності та повернення земельних ділянок - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати підпункт 1.2 пункту 1 рішення Варварівської сільської ради № 131 від 07.02.2018 року Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються у власність громадянам на території Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються у власність ОСОБА_2 загальною площею 0.74 га, в тому числі:

- земельна ділянка АДРЕСА_2 , площею 0,2500 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0036, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- земельна ділянка № НОМЕР_2 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,4000 га, кадастровий номер 1821781600:02:000:2029, для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка № НОМЕР_3 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,0900 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0035, для ведення особистого селянського господарства.

Внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно записи про скасування записів про право власності:

- запису № 25233296 про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку за кадастровим номером 1821781601:05:002:0035;

- запису № 25233019 про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку за кадастровим номером 1821781600:02:000:2029;

- запису № 25233554 про право власності на нерухоме майно - земельну ділянку за кадастровим номером 1821781601:05:002:0036.

Зобов`язати ОСОБА_2 повернути до комунальної власності Варварівської сільської ради Ємільчинського району Житомирської області земельні ділянки загальною площею 0.74 га, в тому числі:

- земельна ділянка АДРЕСА_2 , площею 0,2500 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0036, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд;

- земельна ділянка № НОМЕР_2 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,4000 га, кадастровий номер 1821781600:02:000:2029, для ведення особистого селянського господарства;

- земельна ділянка № НОМЕР_3 , що розташована за адресою: Житомирська область, Ємільчинський район, с. Варварівка, площею 0,0900 га, кадастровий номер 1821781601:05:002:0035, для ведення особистого селянського господарства.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь прокуратури Житомирської області сплачений нею судовий збір в сумі 5763 (п`ять тисяч сімсот шістдесят три) гривня 00 копійок на розрахунковий рахунок № НОМЕР_4 , МФО 820172, ДКСУ м. Київ, код ЄДРПОУ 02909950.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного суду через Ємільчинський районний суд Житомирської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 03.03.2020 року.

Суддя /підпис/

Копія вірна:

Суддя: В. В. Заполовський