Ухвала

від 03.03.2020 по справі 280/797/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення до участі у справі третьої особи

та перехід зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження

03 березня 2020 року Справа № 280/797/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишева О.В., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження заяву про вступ третьої особи в адміністративній справі

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, код ЄДРПОУ 38625593)

до Комунальної установи Бердянський шкірно - венерологічний диспансер Запорізької обласної ради (71118, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Консульська, буд.16/1, код ЄДРПОУ 03568238)

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) до Комунальної установи Бердянський шкірно - венерологічний диспансер Запорізької обласної ради (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, споруд та приміщень поліклінічного відділення Комунальної установи Бердянський шкірно-венерологічний диспансер Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: Запорізька обл., м. Бердянськ, вул. Консульська, будинок 16/1 та будівлі денного стаціонару Комунальної установи Бердянський шкірно-венерологічний диспансер Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: Запорізька обл., м. Бердянськ, вул. Консульська, будинок 23 в, шляхом зобов`язання Комунальної установи Бердянський шкірно-венерологічний диспансер Запорізької обласної ради повністю зупинити експлуатацію будівель, споруд та приміщень Комунальної установи Бердянський шкірно-венерологічний диспансер Запорізької обласної ради за вказаними адресами, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Ухвалою суду від 10.02.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Сторонам повідомлено про розгляд справи 03.03.2020.

Від представника відповідача 21.02.2020 до суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Запорізьку обласну раду. В обґрунтуванні клопотання зазначає, що у випадку задоволення судом позову ГУ ДСНС України в Запорізькій області до КУ Бердянський ШВД ЗОР може призвести до повного зупинення експлуатації будівель Диспансеру. Зазначене вплине на права та обов`язки Запорізької обласної ради в частині вирішення питань управління об`єктом спільної власності, який задовольняє спільні потреби територіальних громад області, та, як наслідок на обсяг послуг, що надаються населенню КУ Бердянський ШВД`ЗОР, а також можливого фінансування робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

02.03.2020 від Запорізької обласної ради надійшла заява про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. В обґрунтуванні заяви зазначає, що основним джерелом фінансування Диспансеру є кошти обласного бюджету, усунення Диспансером виявлених ГУ ДСНС порушень знаходиться у прямій залежності від підготовки Запорізькою обласною державною адміністрацією проектів рішень обласної ради щодо виділення бюджетних коштів на виконання робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та прийняття Запорізькою обласною радою таких рішень.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до п. 1.3. Статуту КУ Бердянський ШВД ЗОР Диспансер є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Запорізькій обласній раді та за галузевою спрямованістю підвідомчим Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації.

Пунктом 5.2 Статуту Диспансеру передбачається, що майно Диспансеру є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області і закріплюється за ним на праві оперативного управління. Здійснюючи право оперативного управління, Диспансер володіє, користується та розпоряджається майном, з обмеженням правомочності розпорядження щодо основних фондів відповідно до чин ното законодавства України та цього Статуту. Основними фондами Диспансер має право розпоряджатися лише з дозволу Запорізької обласної ради відповідно до встановленого порядку.

Відповідно до п. 6.1, 6.2 Статуту Диспансеру Диспансер є неприбутковою бюджетною установою. Джерелами формування кошторису Диспансеру є: кошти обласного бюджету; власні надходження, отримані згідно з чинним законодавством України; кошти, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної допомоги чи добровільних пожертвувань, інші джерела, що не заборонені законодавством України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявленого клопотання та залучення у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізьку обласну раду, оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки останніх.

Положеннями ст.12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно ч.3 ст.257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

У зв`язку із залученням до участі у справі третьої особи, враховуючи складність даної справи, значення справи для сторін та необхідність надання додаткових доказів, суд вважає за необхідне перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 49, 160, 161, 171, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Запорізьку обласну раду (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд164, код ЄДРПОУ 20507422).

Зобов`язати позивача направити Запорізькій обласній раді (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд164, код ЄДРПОУ 20507422) копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті.

Перейти до розгляду справи № 280/797/20, за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 31 березня 2020 року о 12 год. 00 хв., яке буде проводитися суддею Конишевою О.В. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, зала судових засідань № 13.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, разом із усіма письмовими та електронними доказами (які можливо доставити до суду), висновками експертів і заявами свідків на його обґрунтування. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити третій особі п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду пояснення щодо позову, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Встановити третій особі п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання пояснень на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/gromadyanam/csz/.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Суддя О.В.Конишева