Постанова

від 26.02.2020 по справі 824/1002/18-а

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1002/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

26 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представників позивача: Тельнова О. А., Ісар О. Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новодністровської міської ради Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2019 року (прийняте у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новодністровської міської ради Чернівецької області, Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1, 2) про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

позивач 12.10.2018 звернувся із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ломачинецької сільської ради №292/30-2018 від 02.07.2018 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом";

- визнати протиправним громадське обговорення "за круглим столом" з питання надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області, результати якого закріплені протоколом від 02.07.2018;

- визнати протиправним та скасувати рішення Ломачинецької сільської ради № 303/32-2018 від 30.07.2018;

- визнати протиправним та скасувати рішення Ломачинецької сільської ради № 310/33-2018 від 31.08.2018;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації № 921 - р від 13.09.2018;

- визнати протиправним та скасувати рішення Ломачинецької сільської ради № 325/35-2018 від 24.09.2018;

- визнати протиправним та скасувати рішення Новодністровської міської ради № 255 від 27.09.2018.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Ломачинецької сільської ради № 292/30-2018 від 02.07.2018 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом".

Визнано протиправним та скасовано рішення Ломачинецької сільської ради № 303/32-2018 від 30.07.2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади".

Визнано протиправним та скасовано рішення Ломачинецької сільської ради № 310/33-2018 від 31.08.2018 "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області".

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації № 921-р від 13.09.2018 "Про висновок на відповідність Конституції та законам України схвалених проектів рішень Новодністровської міської ради Чернівецької області та Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області щодо добровільного приєднання територіальної громади".

Визнано протиправним та скасовано рішення Ломачинецької сільської ради № 325/35-2018 від 24.09.2018 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області".

Визнано протиправним та скасовано рішення Новодністровської міської ради № 255 від 27.09.2018 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області".

Стягнуто з Новодністровської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 3587,60 грн.

Стягнуто з Чернівецької обласної державної адміністрації за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 704,80 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що дії Новодністровської міської ради щодо ініціювання добровільного приєднання Ломачинецької сільської ради до Новодністровської міської територіальної громади Чернівецької області відповідають нормам законодавства про добровільне об`єднання територіальних громад. Також вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що скаржником прийнято рішення всупереч Регламенту Ломачинецької сільської ради, без інформування населення села Ломачинці про прийняте рішення провести позачергову сесію ради та про питання, які будуть на ній розглянуті. Також вказує, що рішення щодо проведення громадських обговорень не оприлюднювалось. При цьому зазначено, що скаржником при прийнятті рішення про надання згоди на приєднання територіальних громад не враховано результати обговорення питання приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Відтак, позивач вказує на те, що відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень не дотримано вимоги Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", яким передбачено принципи добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, дотримання основних умов такого приєднання, порядок ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, з урахуванням вивчення пропозицій та їх обговорення, порядок підготовки проектів рішень.

26.02.2020 від представника апелянта надійшли письмові пояснення в яких вказано, що Ломачинецька сільська рада не порушила строку проведення громадського обговорення. Також вказано, що оголошення про скликання сесії було розміщено на стенді у приміщенні сільської ради та приміщенні бібліотеки села.

Крім того, зазначено, що позивач не надала доказів порушення її прав на участь у місцевому самоврядуванні і право самостійно вирішувати питання місцевого самоврядування.

Позивач та представники позивача в судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги.

Представник відповідача не допущений до розгляду справи у зв`язку з відсутністю повноважень на представництво в суді.

26.02.2020 адвокатом Новодністровської міської ради Поляком П.П. подано клопотання про перенесення розгляду справи у зв`язку з необхідністю з ознайомленням з матеріалами справи з метою належної підготовки для представництва інтересів.

Досліджуючи вказане клопотання судом враховано, що апеляційне провадження в справі за апеляційною скаргою заявника відкрите 28.12.2019, розгляд справи було призначено на 19.02.2020 та в подальшому, за клопотанням відповідача відкладено на 26.02.2020, тобто у відповідача було достатньо часу для забезпечення участі належного представника (в т.ч. адвоката), і обставин, які б перешкоджали цьому у клопотанні не наведено.

Отже, враховуючи вищевикладене, з метою дотримання строків розгляду справи встановлених КАС України, суд протокольною ухвалою відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача - суб`єкта владних повноважень про перенесення розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача та її представників, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Пунктом 1 рішення 54 сесії VІІ скликання Новодністровської міської ради "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області" від 21.06.2018 №153 надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад, в т.ч.: Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

Рішенням 30-ї позачергової сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради від 02.07.2018 № 292/30-2018 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" вирішено провести громадське обговорення за круглим столом у с. Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області 02.07.2018 о 14 год. 15 хв. з питання обговорення пропозиції щодо добровільного приєднання територіальних громад, в т.ч.: Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

02.07.2018 за участі Ломачинецького сільського голови, проведено громадське обговорення за круглим столом щодо добровільного приєднання територіальних громад, в т.ч. Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області, за результатами якого вирішено дати згоду на добровільне приєднання територіальної громади Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

30.07.2018 Ломачинецькою сільською радою 32 сесії VII скликання прийнято рішення № 303/32-2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", яким надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад в т.ч.: Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

Рішенням Ломачинецької сільської ради 33 сесії VII скликання № 310/33-2018 від 31.08.2018 "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" схвалено проект рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" разом з планом організаційних заходів.

Рішенням Новодністровської міської ради 58-ї сесії VII від 10.09.2018 № 245 "Про схвалення проекту рішення Новодністровської міської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" схвалено проект рішення Новодністровської міської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" разом з планом організаційних заходів.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації № 921-р від 13.09.2018, враховуючи подання Новодністровської міської ради від 11.08.2018 № 1587, затверджено висновок про відповідність Конституції та законам України схвалених проектів рішень Новодністровської міської ради Чернівецької області та Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області щодо добровільного приєднання територіальної громади.

Враховуючи висновок, затверджений розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації № 921-р від 13.09.2018, пунктом 1 рішення Ломачинецької сільської ради 35 сесії VII скликання № 325/35-2018 від 24.09.2018 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" вирішено добровільно приєднатися територіальній громаді Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (село Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області.

Враховуючи висновок, затверджений розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації № 921-р від 13.09.2018, рішенням шістдесятої сесії VІІ скликання Новодністровської міської ради № 255 від 27.09.2018 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" добровільно приєднано територіальну громаду Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради.

Вважаючи наведені вище рішення та проведене громадське обговорення за "круглим столом" протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення в оскаржуваній частині суд першої інстанції, встановивши численні порушення законодавства під час прийняття оскаржуваних рішень, які свідчать про порушення прав та інтересів позивача як члена громади, дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Приписами ст. 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно ст. 6 Закону № 280/97-ВР первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад врегульована ст. 25 Закону № 280/97-ВР, згідно якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Отже, сільські, селищні, міські ради повинні представляти інтереси територіальної громади та здійснювати від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад регулюються Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" № 157-VIII від 05.02.2015 (далі - Закон №157-VIII).

Статтею 2 цього Закону передбачено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Відповідно ст. 4 Закону №157-VIII добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися; 3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади.

Добровільне об`єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості.

Найменування об`єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Частиною 4 ст. 9 Закону №157-VIII передбачено, що Кабінет Міністрів України може визнати об`єднану територіальну громаду спроможною, за умови її утворення в порядку, визначеному розділом II цього Закону, навколо населеного пункту, визначеного перспективним планом формування територій громад Автономної Республіки Крим, області як адміністративного центру об`єднаної територіальної громади, а також якщо кількість населення об`єднаної територіальної громади становить не менше половини кількості населення територіальних громад, які мали увійти до такої об`єднаної територіальної громади відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, якщо інше не встановлено законом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1073-р затверджено перспективний план формування територій громад Чернівецької області, згідно якого визначено перелік спроможних територіальних громад Чернівецької області, серед яких, в т.ч.: Новодністровська територіальна громада, код адміністративного центру територіального громади згідно КОАТТУ - 7310600000, назва населеного пункту - територіальної громади - м. Новодністровськ, назва територіальних громад, що входять до складу спроможної територіальної громади - м. Новодністровськ.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.07.2017 № 491-р внесено зміни до перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 1073-р, згідно яких перспективний план викладено в новій редакції, а саме визначено перелік спроможних територіальних громад Чернівецької області, серед яких, в т.ч.: Новодністровська територіальна громада, код адміністративного центру територіального громади згідно КОАТТУ - 7310600000, назва населеного пункту - територіальної громади - м. Новодністровськ, назви територіальних громад, що входять до складу спроможної територіальної громади: Новодністровська, Білоусівська, Василівська, Ломачинецька, Ожівська, назва міста обласного значення, до якого входить адміністративний центр територіальної громади - м. Новодністровськ.

Пунктом 3 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільного приєднання територіальних громад" від 09.02.2017 № 1851-VIII (далі - Закон № 1851-VIII) внесено зміни до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та доповнено його розділом ІI-1 "Порядок добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад".

Пунктом 1 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 1851-VIII передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Даний закон офіційно опублікований 05.05.2018 та набрав чинності з дні опублікування - 05.05.2018.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення" від 03.04.2018 № 2379-VIII (далі - Закон № 2379-VIII), Розділ IV "Прикінцеві положення" Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" доповнено пунктом 31 такого змісту: "Визнати такими, що є спроможними об`єднаними територіальними громадами для випадків, передбачених статтями 81 - 83 цього Закону, територіальні громади міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення. Приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення є виключно добровільним та відбувається за рішенням усіх відповідних місцевих рад" Даний закон офіційно опублікований 18.03.2017 та набрав чинності 19.03.2017.

Таким чином, місто обласного значення Новодністровськ Чернівецької області в розумінні вимог Закону №157-VIII є спроможною об`єднаною територіальною громадою.

Частиною 1 ст. 8-1 Закону №157-VIII встановлено, що добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади.

У відповідності до ч. 2 ст. 8-1 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону, а саме: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Згідно матеріалів справи, 22.05.2018 Новодністровським міським головою видано розпорядження № 140-р "Про ініціювання добровільного приєднання до територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровськ Чернівецької області", яким ініційовано добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської територіальної громади Сокирянського району Чернівецької області, Василівської сільської територіальної громади Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської територіальної громади Сокирянського району Чернівецької області та Ожівської сільської територіальної громади Сокирянського району Чернівецької області до Новодністровської міської територіальної громади Чернівецької області.

Розглянувши ініціативу Новодністровського міського голови щодо добровільного приєднання територіальних громад (розпорядження Новодністровського міського голови від 22.05.2018 № 140-р), пунктом 1 рішення 54 сесії VІІ скликання Новодністровської міської ради "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області" від 21.06.2018 № 153 надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Ломачинці) та Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністрровської міської ради Чернівецької області.

Пунктом 2 цього рішення уповноважено Новодністровського міського голову звернутися до сільських територіальних громад, зазначених в п. 1 цього рішення, з пропозицією щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

22.06.2018 голова Новодністровської міської ради направив на адресу Ломачинецького сільського голови лист за вих. № 1098, в якому просив розглянути відповідно до вимог Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" пропозицією щодо добровільного приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області до Новодністровської міської ради Чернівецької області.

Отже, ініціатором добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади є Новодністровський міський голова.

Частинами 3 - 5 ст. 8-1 Закону №157-VIII передбачено, що сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися.

Сільська, селищна, міська рада об`єднаної територіальної громади на наступній сесії розглядає пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та за результатами розгляду приймає рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні такої згоди.

Отже, після отримання пропозиції щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади від ініціатора об`єднання, голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні згоди.

Лише у разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади (тобто лише після прийняття такого рішення) сільський, селищний, міський голова, надсилає відповідну пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої має намір приєднатися.

Як вбачається з матеріалів справи, лист-пропозицію голови Новодністровської міської ради від 22.06.2018 № 1098 про добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області та Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області до Новодністровської міської ради Чернівецької області отримано Ломачинецькою сільською радою, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції від 22.06.2018 за вх. № 275.

02.07.2018 Ломачинецьким сільським головою ОСОБА_2 видано розпорядження № 27-р "Про скликання тридцятої позачергової сесії сільської ради VII скликання", яким скликано 30 позачергову сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради 02.07.2018 в залі засідань Ломачинецької сільської ради о 14 год. 20 хв. На розгляд ради внесено, в т.ч.: питання про проведення громадського обговорення за круглим столом. На позачергову сесію вирішено запросити жителів села.

В матеріалах справи міститься оголошення про проведення позачергової сесії з порядком денним про проведення громадського обговорення за круглим столом.

При цьому, з вказаного оголошення вбачається, що воно містить наступний зміст: "На підставі рішення Новодністровської міської ради № 153 від 21.06.2018 "Про ініціювання добровільного приєднання до територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", розпорядження сільського голови № 27-р від 02.07.2018 "Про скликання тридцятої позачергової сесії сільської ради VII скликання", 02.07.2018 о 14 год. 00 хв. у приміщенні сільської ради відбудеться позачергова сесія з порядком денним: про проведення громадського обговорення за круглим столом. Запрошуються жителі с. Ломачинці, бажаючі громадяни...". Оголошення оприлюднено виконавчим комітетом Ломачинецької сільської ради. В оголошенні також містяться відомості про його реєстрацію 02.07.2018 за № 313.

02.07.2018 30 позачерговою сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради прийнято рішення № 292/30-208 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом", яким вирішено провести громадське обговорення за круглим столом у с. Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області 02.07.2018 о 14 год. 15 хв. з питання обговорення пропозиції щодо добровільного приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

З протоколу 30 позачерговою сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради від 02.07.2018 слідує, що на засіданні 30 позачергової сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради, яке відбулося 02.07.2018, було присутні 10 з 14 депутатів. Головувала на засіданні сільський голова Петрик Н.М . , секретар засідання - Маланчук І.І. Засідання 30 позачерговою сесії VII скликання розпочалося о 14 год. 00 хв., а завершилось о 14 год. 15 хв. Порядок денний засідання 30 позачергової сесії: про проведення громадського обговорення за круглим столом. На засіданні слухали сільського голову ОСОБА_2 про проведення громадського обговорення за круглим столом. За результатами обговорення порядку денного сільська рада вирішила: рішення сільської ради № 292/30-208 додається. Результати голосування: "за" - 10 депутатів + голос сільського голови; "проти" - немає, "утримався" - немає.

Дослідженням відомостей про реєстрацію депутатів, які прибули на 30 позачергову сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради від 02.07.2018 встановлено, що на позачергову сесію прибуло 10 депутатів, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , які одноголосно проголосували за прийняття рішення.

Отже, приймаючи оскаржуване рішення № 292/30-208 від 02.07.2019 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом", Ломачинецька сільська рада діяла не на підставі, не у межах та не у спосіб, що визначений Законом № 157-VIII, оскільки обмежила тридцятиденний строк, встановлений ч. 3 ст. 8-1 Закону № 157-VIII, для вивчення пропозиції щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення з дня надходження такої пропозиції.

Разом з тим, 02.07.2018 Ломачинецька сільська рада провела громадські обговорення за круглим столом з обговорення пропозиції Новодністровської міської ради про добровільне приєднання територіальних громад.

Дослідженням протоколу громадських обговорень за круглим столом з обговорення пропозиції Новодністровської міської ради "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області" (рішення 54 сесії Новодністровської міської ради від 21.06.2018 №153) від 02.07.2018 встановлено, що на громадських обговореннях за круглим столом з обговорення пропозиції Новодністровської міської ради було присутні 28 громадян. Головою зборів обрано сільського голову ОСОБА_2 , секретарем зборів - ОСОБА_14 , членами лічильної комісії ОСОБА_15 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 .

Зі змісту протоколу громадських обговорень за круглим столом від 02.07.2018 видно, що на порядок денний винесено питання про добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

За результатами голосування прийнято рішення про затвердження вказаного вище порядку денного. Результати голосування: "за" - 28 чоловік; "проти" - немає, "утримався" - немає.

Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що виступав сільський голова ОСОБА_2 , яка поінформувала присутніх про основні положення Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст обласного значення" та зачитав лист - звернення з додатками Новодністровської міської ради. Від присутніх виступила лише одна особа - ОСОБА_16 , яка запропонувала винести питання порядку денного на голосування та довела до відома присутніх переваги приєднання до Новодністровської територіальної громади. Пропозиції виступаючих: дати згоду на добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області. Інших пропозицій не надходило. За результатами голосування вирішено дати згоду на добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області. Результати голосування: "за" - 28 чоловік; "проти" - немає, "утримався" - немає. Рішення прийнято. Дане питання винести на розгляд сесії. Результати голосування: "за" - 28 чоловік; "проти" - немає, "утримався" - немає. Протокол підписано головою зборів - ОСОБА_2 , секретарем зборів - ОСОБА_13 , членами лічильної комісії - ОСОБА_15 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 .

Згідно листа реєстрації присутніх на громадських обговореннях за круглим столом 02.07.2018 у с. Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області з питань обговорення за круглим столом пропозиції щодо добровільного приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області встановлено, що на громадських обговореннях були присутні 24 громадян, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_13 , ОСОБА_17 , ОСОБА_15 , ОСОБА_18 ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_5 , ОСОБА_22 , ОСОБА_7 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 . Всього - 24 особи.

Відповідно до іншого листа реєстрації присутніх на громадських обговореннях за круглим столом 02.07.2018 у с. Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області з питань обговорення за круглим столом пропозиції щодо добровільного приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради зафіксовано 4 особи: ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 .

Вказані листи реєстрації скріплені підписами голови громадських обговорень ОСОБА_2 та секретарем громадських обговорень ОСОБА_35 .

При цьому, із 28 громадян, які були присутні на громадських обговореннях за круглим столом 02.07.2018, 7 осіб є депутатами Ломачинецької сільської ради, а саме ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 та Ломачинецький сільський голова ОСОБА_2

25.07.2018 Ломачинецьким сільським головою ОСОБА_2 видано розпорядження № 29 "Про скликання тридцятої другої сесії сільської ради VII скликання", яким скликано 32 сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради 30.07.2018 в залі засідань Ломачинецької сільської ради о 15 год. 00 хв. На розгляд ради внесено, в т.ч.: питання про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області. На сесію вирішено запросити жителів села.

Водночас, відповідачі не надали до суду оголошення про скликання 32 сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради на 30.07.2018, на порядок денний якого винесено, в т.ч.: питання про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області, а також докази його розміщення та доведення до відома депутатів Ломачинецької сільської ради та населення.

Розглянувши пропозицію міського голови Новодністровської міської ради, враховуючи результати громадського обговорення за круглим столом від 02.07.2018, Ломачинецькою сільською радою 32 сесії VII скликання 30.07.2018 прийнято рішення № 303/32-2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", яким надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

Згідно протоколу засідання Ломачинецької сільської ради 32 сесії VII скликання від 30.07.2018 на засіданні 32 сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради, яке відбулося 30.07.2018, було присутні 13 з 14 депутатів. Головувала на засіданні сільський голова Петрик Н.М . , секретар засідання - Маланчук І.І. Засідання 32 сесії VII скликання розпочалося о 15 год. 00 хв., а завершилось о 15 год. 30 хв. Порядок денний засідання 32 сесії, в т.ч: "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області". По питанню порядку денного: "Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області" доповідав сільський голова ОСОБА_2 . За результатами голосування: "за" - 10 депутатів + голос сільського голови, "проти" - немає, "утримався"- 0 депутатів, не голосували - 3 депутати. Рішення прийнято.

Дослідженням відомостей про реєстрацію депутатів, які прибули на 32 сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради від 30.07.2018 встановлено, що на сесію прибуло 13 депутатів, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_38 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 .

Дослідженням відомостей про результати поіменного голосування 32 сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради 30.07.2018 встановлено, що по питанню 1 порядку денного "Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області" голосували: "за" - 10 депутатів + голос сільського голови, "проти" - немає, "утримався"- 0 депутатів, не голосували - 3 депутати, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_36 та ОСОБА_38 .

Таким чином, з наведеного слідує, що після отримання пропозиції від Новодністровського міського голови про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, Ломачинецький сільський голова, в положення вимог ст. 8-1 Закону № 157-VIII, не забезпечив вивчення пропозицій щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та їх громадське обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

Фактично вивчення пропозиції щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення мало місце тільки один день, а саме 02.07.2018, що є порушенням вимог ч. 3 ст. 8-1 Закону № 157-VIII.

При цьому, без проведення фактичного громадського обговорення, яке мало б проводитись протягом 30 днів з дня надходження пропозиції про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади, враховуючи тільки результати громадського обговорення за круглим столом від 02.07.2018, Ломачинецька сільська рада прийняла 30.07.2018 оскаржуване рішення №303/32-2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", яким надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області.

Таким чином, судом першої інстанції вірно вказано, що Ломачинецькою сільською радою проігноровано право громадян с. Ломачинці на місцеве самоврядування та право вирішувати питання місцевого значення, відтак порушено право позивача як члена громади.

Крім того, під час прийняття 30.07.2018 оскаржуваного рішення №303/32-2018 Ломачинецька сільська рада не врахувала результати громадського обговорення, проведеного 01.07.2018, з питань добровільного приєднання територіальної громади села Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області до міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області, згідно якого не підтримано пропозицію Новодністровської міської ради про добровільне приєднання Ломачинецької територіальної громади Сокирянського району Чернівецької області до територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області.

З протоколу громадського обговорення від 01.07.2018 слідує, що 01.07.2018 в с. Ломачинці в Будинку Культури проводилось громадське обговорення на тему: "Добровільне приєднання територіальної громади села Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області до міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" на яких були присутні 162 особи, з них з правом голосу 145 осіб. Запрошені на громадське обговорення: голова Сокирянської районної ради ОСОБА_52. , сільський голова с. Ожеве ОСОБА_51 , сільський голова с. Волошкове ОСОБА_41 , заступник голови Чернівецької ОДА Гостюк В.І., координатор Чернівецького офісу реформ ОСОБА_42 , журналісти.

У протоколі громадського обговорення також зазначено, що у зв`язку із раптовою зміною погодних умов (почався дощ) присутні повернулися у приміщення сільського клубу. Сільський голова, секретар сільської ради, частина сільських депутатів, прихильники сільського голови, деякі запрошені з Чернівецького офісу реформ відмовилися бути присутніми на громадському обговоренні. Після обговорення пропозиції по першому питання, вирішено обрати головуючим на громадських обговореннях ОСОБА_43 , а секретарем - ОСОБА_1 та лічильну комісію у складі трьох чоловік, а саме: ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 Голосували: "за" - 142, "проти" - 3, "утрималось" - 0.

Із змісту протоколу громадського обговорення від 01.07.2018 видно, що за результатами розгляду пропозиції Новодністровської міської ради про добровільне приєднання Ломачинецької територіальної громади Сокирянського району Чернівецької області до територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області на громадському обговоренні, в т.ч.: вирішено не підтримати пропозицію Новодністровської міської ради про добровільне приєднання Ломачинецької територіальної громади Сокирянського району Чернівецької області до територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області. Голосували: "за" - 142, "проти" - 3, "утрималось" - 0.

Вказаний протокол підписаний головуючим ОСОБА_47 . та секретарем ОСОБА_1 , а також зареєстрований у виконавчому комітеті Ломачинецької сільської ради 03.07.2018 за вхідним № 297.

Дослідженням 15-ти підписних листів членів громади села Ломачинці з проведення громадських зборів з питання приєднання до Новодністровської ОТГ від 01.07.2018 встановлено, що на громадських зборах членів громади села Ломачинці 01.07.2018 було присутні 145 жителів села Ломачинці.

Кожен підписний лист скріплений підписами головуючого на громадських обговореннях ОСОБА_53. та секретаря ОСОБА_54. , а також зареєстровані у виконавчому комітеті Ломачинецької сільської ради 03.07.2018 за вхідним № 298.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що приймаючи оскаржуване рішення №303/32-2018 від 30.07.2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", Ломачинецька сільська рада діяла не на підставі, не у межах та не у спосіб, що визначений Закону № 157-VIII, без урахування всіх обставин, які мають значення для його прийняття.

Порядок підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади врегульовано ст. 8-2 Закону № 157-VIII.

Так, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади вживає заходів для підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади (ч. 1).

Проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади повинні, зокрема, містити: 1) найменування територіальної громади, яка має намір приєднатися, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) найменування об`єднаної територіальної громади, до складу якої є намір приєднатися; 3) план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади (ч. 2).

Питання про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їхній розгляд (ч. 3).

Згідно матеріалів справи, рішенням Ломачинецької сільської ради 33 сесії VII скликання № 310/33-2018 від 31.08.2018 "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" схвалено проект рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" разом з планом організаційних заходів.

Пунктом 2 цього рішення вирішено звернутися до Новодністровського міського голови Болдашева А.І. щодо подання проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" з додатками до Чернівецької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

З протоколу засідання Ломачинецької сільської ради 33 сесії VII скликання від 31.08.2018 вбачається, що на засіданні 33 сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради, яке відбулося 31.08.2018, були присутні 13 з 14 депутатів. Головувала на засіданні сільський голова Петрик Н.М . , секретар засідання - Коваль А.О. Засідання 33 сесії VII скликання розпочалося о 15 год. 00 хв., а завершилось о 15 год. 30 хв. Порядок денний засідання 33 сесії, в т.ч: "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області". По питанню порядку денного: "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" доповідав сільський голова ОСОБА_2 . Сільська рада вирішила: рішення сільскої ради № 310/33-2018 додається. За результатами голосування: "за" - 10 депутатів + голос сільського голови, "проти" - немає, "утримався"- немає.

Дослідженням відомостей про реєстрацію депутатів, які прибули на 33 сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради 31.08.2018 встановлено, що на сесію прибуло 10 депутатів, а саме: ОСОБА_37 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 .

Згідно відомостей про результати поіменного голосування 33 сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради 31.08.2018 встановлено, що по питанню 1 порядку денного "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" голосували: "за" - 10 депутатів + голос сільського голови, "проти" - немає, "утримався"- 0 депутатів.

Отже, дослідженням наведених документів, а саме протоколу засідання Ломачинецької сільської ради 33 сесії VII скликання від 31.08.2018, відомостей про реєстрацію депутатів, які прибули на 33 сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради 31.08.2018 та відомостей про результати поіменного голосування 33 сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради 31.08.2018 видно, що вони містять невідповідність щодо кількості депутатів, які приймали участь в прийнятті оскаржуваного рішення № 310/33-2018 від 31.08.2018. Зокрема, протокол містить відомості про присутність на сесії 13 депутатів з 14. Водночас, згідно відомостей про реєстрацію депутатів, які прибули на 33 сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради 31.08.2018 та відомостей про результати поіменного голосування 33 сесії VII скликання, участь в сесії приймали та голосували 10 депутатів.

Рішенням Новодністровської міської ради 58-ї сесії VII від 10.09.2018 № 245 "Про схвалення проекту рішення Новодністровської міської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" вирішено схвалити проект рішення Новодністровської міської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" разом з планом організаційних заходів.

Згідно п. 2 даного рішення Новодністровська міська рада вирішила, що Новодністровському міському голові ОСОБА_50 подати проект рішення Новодністровської міської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" з додатками до Чернівецької обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Проте, відповідачами не надано суду доказів вжиття головою Ломачинецької сільської ради після прийняття оскаржуваного рішення №303/32-2018 від 30.07.2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади" заходів щодо підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади та внесення вказаного проекту на розгляд Ломачинецької сільської ради.

Також відповідачами не надано до суду докази дотримання Ломачинецькою сільською радою тридцятиденного строку розгляду з дня внесення на її розгляд питання схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до Новодністрогвської об`єднаної територіальної громади, як того вимагає ч. 3 ст. 8-2 Закону № 157-VIII.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи оскаржуване рішення № 310/33-2018 від 31.08.2018 "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", Ломачинецька сільська рада діяла не на підставі, не у межах та не у спосіб, що визначений Законом № 157-VIII.

Щодо дотримання Ломачинецькою сільською радою вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" під час прийняття оскаржуваних рішень.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень про об`єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об`єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них.

Частиною 1 ст. 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ч. 4 ст. 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал.

Відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Статтею 59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону № 280/97-ВР скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, який вона приймає на першій сесії.

Порядок діяльності сільської ради визначено Регламентом роботи Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, який затверджено рішення Ломачинецької сільської ради ІV сесії VII скликання від 03.02.2016 "Про регламент роботи Ломачинецької сільської ради VII скликання" (далі - Регламент).

Пунктом 1 ст. 1 Регламенту визначено, що Ломачинецька сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє Ломачинецьку територіальну громаду Сокирянського району Чернівецької області та здійснює від її імені та в її інтересах функції в повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами України.

Порядок діяльності Ради, її органів, депутатів, посадових осіб визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності", "Про запобігання корупції", "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації", "Про захист персональних даних", статутом територіальної громади села та цим Регламентом.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання Ломачинецького сільського голови, секретаря Ради, скликання сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки та розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з процедурних питань, а також порядок роботи сесії ради визначає Регламент Ломачинецької сільської ради (ч. 2 ст. 1 Регламенту).

Відповідно ст. 10 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних та інших комісій ради, що проводяться у перерві між пленарними засіданнями.

Згідно ч. 1-5 ст. 13 Регламенту Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. Чергові сесії скликаються сільським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, як правило кожну останню середу календарного місяця, з питань відводу земельних ділянок не рідше одного разу. Сесія сільської ради повинна бути також скликана сільськими головою за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради або за пропозицією виконавчого комітету сільської ради у двотижневий строк. У разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію, сесія Ради скликається секретарем сільської ради: а) відповідно до доручення сільського голови; б) якщо сільський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради або виконавчого комітету; в) якщо сесія Ради не скликається сільським головою у строк, передбачений Регламентом. У випадку, якщо сесія не скликана відповідно до частини 3 цієї, сесія Ради може бути також скликана депутатами Ради, які становлять не менш як третину складу Ради або постійною комісією Ради. Для підготовки сесії сільський голова може створювати з числа депутатів робочу групу.

Положенням ч. 6 ст. 13 Регламенту вказано, що позачергова сесія, з зазначенням порядку денного, скликається сільським головою за необхідністю. Мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії, підписані ініціаторами, разом з проектами рішень, що надаються для розгляду, направляються сільському голові. Повідомлення про скликання позачергової сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніш, ніж за один день до початку сесії. Документи, на позачергових сесіях надаються депутатам під час їх реєстрації.

Згідно ч. 7- ч. 9 ст. 15 Регламенту рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення не менш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Як слідує з матеріалів справи, 02.07.2018 Ломачинецький сільський голова видав розпорядження № 27 "Про скликання тридцятої позачергової сесії сільської ради VII скликання", яким скликав 30 позачергову сесіїю VII скликання Ломачинецької сільської ради на 02.07.2018 та в цей же день таке позачергове пленарне засідання було проведено Ломачинецькою сільською радою, чим порушено приписи ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР щодо обов`язку доведення до відома депутатів і населення рішення про скликання сесії ради із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії.

Водночас, ні Закон № 280/97-ВР, ні Регламент роботи Ломачинецької сільської ради VII скликання не надають тлумачення, які випадки для скликання позачергової сесії є винятковими. Не містить таких випадків і Закон №157-VIII, який регулює порядок проведення добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Разом з тим в розумінні ч. 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та ч. 6 ст. 13, ч. 7 ст. 15 Регламенту Ломачинецької сільської ради, на позачергову сесію мають виноситися лише питання, що потребують негайного вирішення, а не всі питання, які потребують вирішення відповідною радою.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання, яке винесено на 30 позачергову сесію VII скликання Ломачинецької сільської ради про проведення громадського обговорення за круглим столом, на законодавчому рівні не визнано таким, що потребує негайного вирішення і винесення його на сесію не є винятковим, а тому не було правових підстав у Ломачинецького сільського голови на скликання позачергової сесії та її проведення у той же день.

Згідно розпорядження Ломачинецького сільського голови від 02.07.2018 позачергову сесію скликано на 02.07.2018 о 14 год. 20 хв., а згідно оголошення - на 02.07.2018 о 14 год. 00 хв. Водночас, згідно протоколу 30-ї позачергової сесії, засідання тривало з 14 год. 00 хв. до 14 год. 15 хв.

Проте, одразу після закінчення засідання позачергової 30 сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради, розпочалося проведення громадського обговорення за круглим столом.

Відтак, вказана обставина унеможливлює повідомлення територіальної громади з метою залучення до обговорення питання щодо добровільного приєднання та свідчить про недотримання Ломачинецької сільською радою та її посадовими особами вимог ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР щодо обов`язку доведення до відома депутатів і населення рішення про скликання сесії ради із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що інформація про проведення позачергової сесії до відома громадян належним чином не доводилася та ставить під сумнів можливість проведення громадського обговорення пропозиції щодо добровільного приєднання територіальної громади с. Ломачинці до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ.

Відтак, в матеріалах справи відсутні докази повідомлення належним чином про скликання 02.07.2018 позачергової сесії депутатів Ломачинецької сільської ради та населення, відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та ч. 6 ст. 13, ч. 7 ст. 15 Регламенту.

При цьому, надане Новодністровською міською радою оголошення про проведення позачергової сесії з порядком денним про проведення громадського обговорення за круглим столом 02.07.2018 не є належним та допустимим доказом дотримання вимог ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та ч. 6 ст. 13, ч. 7 ст. 15 Регламенту в частині доведення до відома депутатів Ломачинецької сільської ради і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії, оскільки оприлюднене в день проведення позачергової сесії, а саме 02.07.2018.

Отже, враховуючи, що 30 позачергова сесія VII скликання Ломачинецької сільської ради скликана та проведена з порушенням ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та Регламенту, то оскаржуване рішення № 292/30-208 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" від 02.07.20108 є протиправним та підлягає скасуванню.

Частинами 11, 12, 13, 16, 17 ст. 46 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Частиною 1, 10, 11 ст. 47 Закону № 280/97-ВР визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Згідно ч. 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 цього Закону розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати в т.ч.: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Згідно ч. 3 ст. 15 Закон № 2939-VI проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Статтею 3 Регламенту встановлено, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону та цього Регламенту. Відкритість і гласність роботи Ради, її органів, постійних комісій може реалізовуватися шляхом публікацій її рішень на офіційному сайті Ради, їх розміщення на офіційному стенді в приміщенні Ради (с. Ломачинці, вул. Шлях, 31) та сільській бібліотеці, а також інший визначений радою спосіб.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 15 Регламенту, сесії Ради скликаються Ломачинецьким сільським головою. Сесія Ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ч. 7- ч. 9 ст. 15 Регламенту рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення не менш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Сесію Ради відкриває і веде сільський голова. Сесія Ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу Ради. Пропозиції щодо питань на розгляд Ради можуть вноситися сільським головою, постійними комісіями, фракціями (групами), депутатами, виконавчим комітетом Ради, загальними зборами громадян.

Протоколи сесій Ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським головою, у разі його відсутності - секретарем Ради, а у випадку, передбаченому частиною 6 цієї статті Регламенту, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Інформація про скликання сесії Ради розміщується на інформаційному стенді в приміщенні Ради (с.Ломачинці, вул.Шлях, 1- а), або оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради за адресою: Lоmаchinzsi@ukr.пеt.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 16 Регламенту пропозиції до проекту порядку денного сесії Ради вносяться, як правило не пізніше як 20 робочих днів до відкриття сесії. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, проекти рішень оприлюднюються негайно після їх підготовки. Проекти рішень ради, які підлягають обговоренню, розміщуються на інформаційному стенді приміщенні Ради (с.Ломачинці, вул.Шлях, 1-а), або оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради за адресою: Lоmаchinzsi@ukr.пеt.

Згідно ч. 4 - 6 ст. 16 Регламенту проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюється в порядку передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до Інструкції з діловодства Ради та чинного законодавства у формі проектів рішення. Документи, що подаються до Ради пізніш як за 20 робочих днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій Ради не виносяться, крім виняткових випадків, передбачені цією статтею Регламенту. Проекти рішень Ради разом з іншими матеріалами сільський голова абр секретар (у випадку, коли сесія ради скликається депутатами у порядку визначеному Регламеном, - уповноважена особа з числа депутатів, які ініціювали скликання сесії Ради) передають для подальшої роботи постійній комісії, до повноважень якої Положення про постійні комісії Ломачинецької сільської ради віднесено підготовку та розгляд питання в межах компетенції Ради.

У виняткових випадках, після видання розпорядження сільського голови про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: про затвердження або внесення змін до сільського бюджету; кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду (ч. 10 ст. 16 Регламенту).

Згідно ст. 28 Регламенту за пропозицією головуючого визначається загальний час обговорення питання. Визначення часу на обговорення належить до категорії процедурних питань. Розгляд та обговорення питання на пленарному засіданні Ради, як правило, включають: 1) доповідь, запитання доповідачу і відповіді на них; 2) співдоповіді (за необхідності), запитання співдоповідачам і відповіді на них; 3) виступи депутатів ради з оголошенням та обґрунтуванням окремої думки, якщо вона є додатком до висновків чи пропозицій комісій, з приводу яких виступали доповідач і співдоповідачі, за умови, що окрема думка не була поширена серед депутатів Ради разом з висновком відповідної комісії; 4) внесення, обговорення і прийняття рішення щодо відкладених питань неприйнятність рішень, якщо такі є; 5) виступи по одному представнику від постійних комісій або тимчасових контрольних комісій, якщо висновки цих комісій щодо обговорюване пропозиції не були поширені серед депутатів ради згідно з поданням комісії: 6) виступи представників від громади; 7) виступи депутатів ради; 8) оголошення головуючим на пленарному засіданні Ради про припинення обговорення та повідомлення про тих, що виступили і записалися на виступ; 9) внесення депутатами Ради пропозицій, які не були виголошені в ході обговорення (крім тих, що вносяться у спеціально встановленому порядку); 10) заключне слово співдоповідачів і доповідача; 11) уточнення і оголошення головуючим на пленарному засіданні пропозиції, які надійшли щодо обговорюваного питання і будуть ставитися на голосування; 12) виступ депутата Ради - ініціатора внесення пропозиції, з підстав, передбачених цим Регламентом; 13) виступи з мотивів голосування представників від громади; 14) виступи депутатів ради з мотивів голосування.

Положенням ст. 31 Регламенту зазначено, що у першу чергу на голосування ставиться проект рішення, пропозиції і поправки, які надійшли від депутата, постійної комісії та інших осіб, які готували проекти цих документів. У разі надходження інших (альтернативних) проектів рішень, пропозицій і поправок, вони ставляться на голосування у порядку їх надходження.

Відхилені Радою пропозиції і поправки щодо вже прийнятого тексту при повторному їх внесенні (в ході розгляду того ж питання порядку денного) на голосування не ставляться, крім випадку, коли після скасування рішення щодо прийнятого тексту його розгляд починається знову.

Статтею 32 Регламенту передбачено вимоги процедури голосування. Так, перед кожним голосуванням головуючий на пленарному засіданні формулює зміст питання, що буде ставитися на голосування, і, якщо немає заперечень, відразу ставить його на голосування. У разі, коли щодо проекту рішення або щодо питання, яке виноситься на розгляд Ради, проводилася експертиза, громадські слухання, консультації тощо після проголошення змісту питання, головуючий оголошує текст висновку експертизи, слухань, обговорень тощо, і тільки потім проголошує проект рішення та ставить питання на голосування.

Голосування здійснюється депутатами Ради особисто в залі засідань Ради або у відведеному для таємного голосування місці. Депутат, сільський голова беруть участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень Ради за умови самостійного публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

При голосуванні щодо прийняття, внесення змін та/або скасування актів нормативного характеру депутати Ради не зобов`язані утримуватись від голосування навіть за умови наявності потенційного конфлікту інтересів з питань, яке може спричинити у майбутньому нормативно-правовий акт, що виноситься на голосування.

Порядок здійснення контролю за дотриманням вимог щодо врегулювання депутатами Ради конфлікту інтересів, надання зазначеним цим особам консультацій та роз`яснень щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути неправомірною вигодою та подарунками, покладається на постійну комісію, визначену Радою.

Після оголошення головуючим на пленарному засіданні Ради про початок голосування ніхто не може його переривати. З початку голосування і до оголошення його результатів слово нікому не надається. Після закінчення голосування головуючий на пленарному засіданні Ради оголошує його повні результати і прийняте рішення. У разі порушення процедури голосування або виникнення перешкод під час його проведення негайно проводиться повторне голосування без обговорення.

Рішення Ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засіданні після обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання на пленарному засіданні Ради допускається лише у випадках передбачених Регламентом, або якщо жоден з депутатів Ради не заперечує на пленарному засіданні Ради проти прийняття рішення без обговорення.

Згідно ч. 2 ст. 60 Регламенту, виконавчий комітет Ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Як зазначалося вище, 30 позачергова сесія VII скликання Ломачинецької сільської ради скликана та проведена з порушенням вимог ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та Регламенту.

Під час прийняття оскаржуваного рішення № 292/30-208 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" від 02.07.2018 Ломачинецькою сільською радою та її посадовими особами не дотримано вимог ст. ст. 47, 50, 52, 59 Закону № 280/97-ВР, ст. 15 Закон № 2939-VI та Регламенту.

Так, судом першої інстанції вірно встановлено порушення Ломачинецькою сільською радою та її посадовими особами вимог:

- ч. 1 ст. 16 Регламенту пропозиція щодо питання порядку денного 30 позачергової сесії VII скликання про проведення громадського обговорення за круглим столом внесена пізніше як за 20 робочих днів до відкриття сесії, а саме в день її відкриття та проведення 02.07.2018;

- ст. 47 Закону № 280/97-ВР не забезпечено попереднє обговорення та розгляд постійними комісіями проекту рішення "Про проведення громадського обговорення за круглим столом";

- ст. 52 Закону № 280/97-ВР та ст. 60 Регламенту не забезпечено попередній розгляд виконавчим комітетом Ломачинецької сільської ради проекту рішення "Про проведення громадського обговорення за круглим столом", що вносився на розгляд ради на 02.07.2018;

- ст. ст. 50, 59 Закону № 280/97-В та ст. 15 Закон № 2939-VI не підготовлено та не оприлюднено проект рішення "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду.

Аналогічні порушення допущено Ломачинецькою сільською радою та її посадовими особами також і під час прийняття інших рішень, які оскаржуються позивачем.

Також, судом першої інстанції вірно встановлено, що оскаржувані рішення № 303/32-2018 від 30.07.2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", № 310/33-2018 від 31.08.2018 "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", № 325/35-2018 від 24.09.2018 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" прийнято без дотримання вимог ст. ст. 46, 47, 50, 52, 59 Закону № 280/97-ВР, ст. 15 Закон № 2939-VI та Регламенту.

Зокрема, Ломачинецькою сільською радою та її посадовими особами допущено такі порушення:

- ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та ст. ст. 15 Регламенту розпорядження про скликання 32 сесії сільської ради на 30.07.2018 видано пізніше як за 10 днів до сесії, а саме 25.07.2018. Доказів доведення до відома депутатів та населення цього розпорядження відповідачами до суду не надано. Не надано відповідачами також доказів щодо дотримання вимог ч. 9 ст. 46 Закону № 280/97-ВР та ст. 15 Регламенту під час скликання 33 та 35 сесій Ломачинецької сільської ради.

- ч. 1 ст. 16 Регламенту недотримано строк щодо внесення порядку денного 32, 33 та 35 сесій, які призначені на 30.07.2018, 31.08.2018 та 24.09.2018, а саме не пізніше як за 20 робочих днів до їх відкриття;

- ст. 47 Закону № 280/97-ВР не забезпечено попереднє обговорення та розгляд постійними комісіями проектів рішень "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", що вносились на розгляд 32, 33 та 35 сесій Ломачинецької сільської ради;

- ст. 52 Закону № 280/97-ВР та ст. 60 Регламенту не забезпечено попередній розгляд виконавчим комітетом Ломачинецької сільської ради проектів рішень "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", що вносились на розгляд 32, 33 та 35 сесій Ломачинецької сільської ради;

- ст. ст. 50, 59 Закону № 280/97-В та ст. 15 Закон № 2939-VI не підготовлено та не оприлюднено проекти рішень "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", що вносились на розгляд 32, 33 та 35 сесій Ломачинецької сільської ради 30.07.2018, 31.08.2018 та 24.09.2018, не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду. Не містять матеріали справи також доказів оприлюднення в установленому порядку оскаржуваних рішень.

Таким чином, враховуючи, що оскаржувані рішення № 292/30-2018 від 02.07.2018 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом", № 303/32-2018 від 30.07.2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади", № 310/33-2018 від 31.08.2018 "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", № 325/35-2018 від 24.09.2018 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" прийнято з порушенням вимог ст. ст. 46, 47, 50, 52, 59 Закону № 280/97-ВР, ст. 15 Закон № 2939-VI та Регламенту, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вони є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації № 921 - р від 13.09.2018, суд зазначає наступне.

Відповідно до Конституції України, організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV), згідно якого, рішення посадових осіб місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені Президенту України, органу виконавчої влади вищого рівня, Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини або до суду. Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду (ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 43 Закону № 586-XIV).

Частиною 4 ст. 8-2 Закону № 157-VIII передбачено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання (ч. 5 - 7 ст. 8-2 Закону № 157-VIII).

Згідно матеріалів справи, 11.09.2018 Новодністровська міська рада направила на адресу Чернівецької обласної державної адміністрації лист за вх. № 1587, яким надала проект рішення щодо добровільного приєднання територіальної громади Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (села Ломачинці) до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області для надання висновку щодо їх відповідності Конституції та законам України.

В додаток до листа надано наступні документи:

1) копія розпорядження Новодністровського міського голови від 22.05.2018 №140-р "Про ініціювання добровільного приєднання до територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області", на 1 арк. в 1 прим.;

2) копія рішення Новодністровської міської ради від 21.06.2018 №153 "Про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області", на 1 арк. в 1 прим.

3) копія листа - звернення Новодністровьского голови до сільських голів суміжних територіальних громад щодо добровільного приєднання (від 22.06.2018 за вих. № 1098), на 1 арк. в 1 прим.;

4) копія рішення Новодністровської міської ради від 10.09.2018 № 245 "Про схвалення проекту рішення Новодністровської міської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" з додатками на 3 арк. в 1 прим.;

5) рішення Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області від 04.07.2018 № 280/28-2018 "Про внесення змін в рішення сесії № 2/34-2015 "Про розгляд звернення територіальних громад та затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад" на 2 арк. в 1 прим.;

6) рішення Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області від 02.07.2018 № 292/30-208 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом", яким вирішено провести громадське обговорення за круглим столом" на 1 арк. в 1 прим.;

7) протокол громадських обговорень за круглим столом з обговорення пропозиції Новодністровської міської ради "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Білоусівка), Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (сіл Василівка та Розкопинці), Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ломачинці), Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с. Ожеве) до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської міської ради Чернівецької області" (рішення 54 сесії Новодністровської міської ради від 21.06.2018 №153) від 02.07.2018 в с. Ломачинці Сокирянського району Чернівецької області з листами реєстрації присутніх від 02.07.2018, на 5 арк. в 1 прим.;

8) рішення Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області від 30.07.2018 №303/32-2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади" на 1 арк. в 1 прим.;

9) рішення Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області від 31.08.2018 № 310/33-2018 "Про схвалення проекту рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" схвалено проект рішення Ломачинецької сільської ради "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області" на 3 арк. в 1 прим.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації № 921-р від 13.09.2018, враховуючи подання Новодністровської міської ради від 11.08.2018 № 1587, затверджено висновок про відповідність Конституції та законам України схвалених проектів рішень Новодністровської міської ради Чернівецької області та Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області щодо добровільного приєднання територіальної громади.

Вказаний висновок складений в.о. заступника керівника апарату обласної державної адміністрації, начальник управління організаційної роботи та інформаційних технологій апарату обласної державної адміністрації Н. Філатовою.

Зі змісту досліджуваного висновку видно, що підставою для надання обласною державною адміністрацією є ст. 8-2 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад". У Висновку зазначено, що за наслідками проведеного аналізу проектів рішень вони відповідають нормам Конституції України. Пакет документів, наданих Новодністровською міською радою Чернівецької області та Ломачинецькою сільською радою Сокирянського району Чернівецької області, сформований відповідно до вимог ст. 8-2 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та містить всі складові, визначені Законом. Разом з тим, в процесі приєднання територіальної громади, дотримано вимоги ст. 8-1 Закону, яка передбачає, що добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини 4 ст. 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади та вимоги пункту 3.1. розділу IV "Прикінцеві положення" Закону, яким передбачено визнати таким, що є спроможними об`єднаними територіальними громадами для випадків, передбачених ст. 8-3 цього Закону, територіальні громади міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення. Приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення є виключно добровільним та відбувається за рішенням усіх відповідних місцевих рад.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що приймаючи оскаржуване розпорядження № 921-р від 13.09.2018, Чернівецька обласна державна адміністрація, як суб`єкт владних повноважень, формально, без урахування усіх обставин справи, не ґрунтуючись на положеннях закону, не встановила, не перевірила та не врахувала під час затвердження Висновку виявлені в ході судового розгляду справи порушення вимог Закону № 157-VIII та Закону № 280/97-ВР.

Чернівецька обласна державна адміністрація, як суб`єкт владних повноважень, враховуючи приписи Закону № 157-VIII, яким встановлено обов`язок надання висновку щодо відповідності схвалених проектів рішень Новодністровської міської ради Чернівецької області та Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області вимогам Конституції та законам України, зобов`язана була перевірити чи прийняті вказані рішення: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для їх прийняття та повернути Новодністровській міській раді проекти рішень про добровільне приєднання на доопрацювання.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи оскаржуване розпорядження № 921-р від 13.09.2018, Чернівецька обласна державна адміністрація діяла не на підставі, не у межах та не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України, без урахування усіх обставин справи, що мають значенні для його прийняття, а тому, оскаржуване розпорядження № 921-р від 13.09.2018 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовна вимога позивача в цій частині - задоволенню.

При цьому, враховуючи протиправність оскаржуваних рішень та розпорядження, а також їх преюдиційне значення в процедурі добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправними та скасування рішення Ломачинецької сільської ради № 325/35-2018 від 24.09.2018, а також рішення Новодністровської міської ради № 255 від 27.09.2018, якими приєднано територіальну громаду Ломачинецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області до об`єднаної територіальної громади Новодністровської міської ради міста обласного значення Новодністровськ Чернівецької області.

Таким чином, рішення Ломачинецької сільської ради № 325/35-2018 від 24.09.2018 та рішення Новодністровської міської ради № 255 від 27.09.2018 є протиправними та підлягають скасуванню.

Стосовно доводів скаржника про пропущення позивачем строку звернення до суду колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 264 КАС України встановлено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.

Так, ч. 2 вказаної статті встановлено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Частиною 3 ст. 264 КАС України визначено, що нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

При цьому, згідно протоколу тридцятої позачергової сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради від 02.07.2018 сесійне засідання розпочалося об 14 год. 00 хв, а закінчилося об 14 год. 15 хв.

Згідно рішення №292/30-2018 від 02.07.2018, проведення громадського обговорення за круглим столом призначене у приміщенні Ломачинецької сільської ради на 02.07.2018 об 14 год. 15 хв. - тобто одночасно із закінченням засідання ради. Вищезазначене вказує на те, що рішення Ломачинецької сільської ради №292/30-2018 від 02.07.2018 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" не оприлюднювалося.

З матеріалів справи вбачається, що рішення 30 позачергової сесії VII скликання Ломачинецької сільської ради №292/30-2018 від 02.07.2018 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" та результати громадського обговорення "за круглим столом" з питання надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади міста обласного значення Новодністровськ Новодністровської ради стали такими, які порушують права позивача тільки 30.07.2018, тобто після прийняття рішення 32 сесією VII скликання Ломачинецькою сільською радою №303/32-2018 від 30.07.2018 "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади" в основу якого покладено громадське обговорення "за круглим столом" від 02.07.2018.

Крім того, з пояснень позивача вбачається та підтверджується матеріалами справи, що голова Ломачинецької сільської ради відмовила в оприлюдненні рішення Ломачинецької сільської ради №292/30-2018 від 02.07.2017 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" та результатів обговорення закріпленого протоколом від 02.07.2018, так само як відмовила в оприлюдненні результатів 31 сесії Ломачинецької сільської ради VII скликання від 05.07.2018.

При цьому, колегія суддів приймає твердження позивача про те, що вона не могла дізнатися про зміст рішення Ломачинецької сільської ради №292/30-2018 від 02.07.2018 "Про проведення громадського обговорення за круглим столом" та результати громадського обговорення за круглим протоколом від 02.07.2018 раніше ніж 25.07.2018, оскільки оскаржуване рішення від 02.07.2018 та протокол від 02.07.2018 зареєстровано виконавчим комітетом Ломачинецької сільської ради тільки 25.07.2018 відповідно за вхідними № № 348 та 349. Відтак, про оскаржувані рішення позивач дізналася тільки після 25.07.2018.

Згідно штампу вхідної кореспонденції Чернівецького окружного адміністративного суду за №699/19 видно, що позивач звернулася до суду із заявою про збільшення позовних вимог 24.01.2019.

Таким чином, враховуючи вищевикладені норми та обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду з даним позовом.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Крім того, суд зазначає, що наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним встановлені ст. 265 КАС України, згідно якої резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

На підставі вказаних норм, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати відповідачів: Новодністровську міську раду Чернівецької області та Чернівецьку обласну державну адміністрацію невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2019 у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено (підлягало оприлюдненню).

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Новодністровської міської ради Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2019 року - без змін.

Зобов`язати відповідачів: Новодністровську міську раду Чернівецької області та Чернівецьку обласну державну адміністрацію невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2019 року у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено (підлягало оприлюдненню).

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 березня 2020 року.

Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.