Рішення

від 05.03.2020 по справі 300/303/20

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2020 р. справа № 300/303/20

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Шумея М.В,

секретаря судового засідання Шпак М.М,

представника позивача Клим Н.І.,

представника відповідача Стефурака Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Голівської сільської ради, Верховинського району, Івано-Франківської області до Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) головний державний інспектор Стефурак Р.М., третя особа Івано-Франківська єпархія Української Православної Церкви про визнання неправомірною та скасування постанови від 20.01.2020,-

ВСТАНОВИВ:

Голівська сільська рада (надалі, також - позивач) звернулася в суд з позовною заявою до Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) в особі головного державного інспектора Стефурака Р.М. про визнання неправомірною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №61003832 від 20.01.2020 з виконання постанови №59754195 виданої 18.09.2019 про стягнення штрафу у сумі 5100,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що державним виконавцем постанова про відкриття виконавчого провадження від 20.01.2020 винесена з порушенням норм Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII, оскільки підставою для відкриття виконавчого провадження слугувала постанова про стягнення виконавчого збору №59754195, яка скасована судом, а виконавче провадження закрито у зв`язку з виконанням судового рішення. Проте, головним державним виконавцем повторно відкрито виконавче провадження від 20.01.2020 ВП №61003832 без пред`явлення постанови №59754195 від 18.09.2019. Також, позивач зазначив, що головним державним виконавцем не вчинено попередніх дій щодо перевірки виконання судового рішення сільською радою самостійно. З огляду на вказане, дії головного державного виконавця вважає протиправними, а постанову про відкриття виконавчого провадження неправомірною.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.02.2020, відкрито провадження в даній адміністративній справі в порядку, визначеному статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю з підстав зазначених у позовній заяві. Представник відповідача заперечив, вказав на правомірність відкриття виконавчого провадження про накладення штрафу, долучив додаткові докази.

Згідно частини 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Частиною 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Суд, відповідно до вимог статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, дослідивши докази і письмові пояснення в заявах по суті справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановив наступне.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у справі №300/971/19, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації на пункти 1, 2, 3 запиту Івано-Франківської єпархії Української Православної Церкви на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019. Зобов`язано Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019. Рішення суду в частині зобов`язання Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації № 102/9 від 03.04.2019, звернуто до негайного виконання.

На виконання вказаної постанови 22.07.2019 судом видано виконавчий лист №300/971/19 про зобов`язання Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019.

Постановою Головного державного виконавця Верховинського районного відділу Державної виконавчої служби Стефурака Р.М. 13.08.2019 відкрито виконавче провадження ВП №59754195 по виконавчому листу Івано-Франківського окружного адміністративного суду №300/971/19 від 22.07.2019 про зобов`язання Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019.

13.08.2019 Головним державним виконавцем Верховинського районного відділу Державної виконавчої служби Стефураком Р.М. прийнято постанову ВП №59754195 про стягнення з Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області виконавчого збору у розмірі 16692,00 грн., за примусове виконання виконавчого листа №300/971/19 від 22.07.2019 про зобов`язання Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019.

Головним державним виконавцем Верховинського районного відділу Державної виконавчої служби Стефурак Р.М. надіслано Голівській сільській раді Верховинського району Івано-Франківської області зобов`язання без номера і без дати, яким у відповідності до статей 63, 75, 76 Закону України "Про виконавче провадження" Верховинський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області зобов`язував Голівську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області повторно розглянути запит на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019 та надати Івано-Франківській єпархії Української Православної Церкви інформацію на пункти 1, 2, 3 запиту на доступ до публічної інформації №102/9 від 03.04.2019 протягом 10 робочих днів з моменту отримання даного зобов`язання.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі за №300/1882/19 адміністративний позов Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області до Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа Івано-Франківська єпархія Української Православної Церкви про визнання неправомірною та скасування постанови про стягнення виконавчого збору - задовольнити. Визнано протиправною та скасовано постанову Головного державного виконавця Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про стягнення виконавчого збору від 13.08.2019 ВП №59754195.

18.09.2019 Головним державним виконавцем Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) складено Акт щодо не повного виконання рішення суду.

18.09.2019 Головним державним виконавцем Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову №59754195 про стягнення штрафу у сумі 5100 грн. в дохід держави у зв`язку з невиконанням судового рішення.

01.10.2019 видано акт державного виконавця у ВП №59754195 про те, що Голівською сільською радою Верховинського району Івано-Франківської області рішення суду виконано повністю.

23.12.2019 Головним державним виконавцем Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

20.01.2020 Головним державним виконавцем Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) видано постанову ВП №61003832 про відкриття виконавчого провадження на виконання постанови про стягнення штрафу у сумі 5100 грн., а також постанову ВП№61003832 про стягнення суми мінімальних витрат у розмірі 230 грн., в дохід держави.

Не погоджуючись з діями головного державного виконавця, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження".

Так, згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно частини 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною 2 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Частиною 3 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-7, 9-12, 14, 15 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав.

Як вбачається з Акту про повне виконання рішення суду від 01.10.2019, головному державному виконавцю про виконання позивачем судового рішення стало відомо 01.10.2019, однак постанову про закінчення виконавчого провадження винесено 23.12.2019. Відтак, головним державним виконавцем порушено вимоги статті 39 Закону України "Про виконавче провадження", тому подальші дії останнього щодо відкриття виконавчого провадження ВП №61003832 від 20.01.2020 є неправомірними.

Також, суд зазначає, що в резолютивній частині постанови про закінчення виконавчого провадження від 23.12.2020 не зазначено про виділення в окреме провадження постанову про накладення штрафу, яка слугувала для винесення оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.01.2020 ВП №61003832.

Доводи відповідача про наявність усних вказівок керівництва щодо не реєстрації виконавчих проваджень з огляду на реорганізацію установи, не є обставиною, якою б спростовувала вказані дії.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити, визнати протиправною та скасувати постанову Головного державного виконавця Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про стягнення штрафу від 20.01.2020 ВП №61003832.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, необхідно стягнути з Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2102 гривні та частково витрати пов`язані з наданням правничої допомоги в сумі 2500,00 гривень, що підтверджуються відповідними доказами, що містяться в матеріалах справи, оскільки витрати на прибуття до суду не підлягають компенсації.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Стефурака Романа Миколайовича про відкриття виконавчого провадження ВП №61003832 від 20.01.2020 з виконання постанови №59754195 виданої 18.09.2019 Верховинським районним відділом державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про стягнення з Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області 5100 (п`ять тисяч сто) грн. штрафу в дохід держави.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (код 34198171, вул. Івана Франка, 23, смт. Верховина, Верховинський р-н, Івано-Франківська обл., 78700) на користь Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області (код 04357331, с. Голови, Верховинський р-н, Івано-Франківська обл., 78723) сплачений судовий збір в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Верховинського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (код 34198171, вул. Івана Франка, 23, смт. Верховина, Верховинський р-н, Івано-Франківська обл., 78700) на користь Голівської сільської ради Верховинського району Івано-Франківської області (код 04357331, с. Голови, Верховинський р-н, Івано-Франківська обл., 78723) судові витрати пов`язані з наданням правничої допомоги в сумі 2500,00 гривень (дві тисячі п`ятсот) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, немає права на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Шумей М.В.