Постанова

від 17.10.2008 по справі 2-а-3490/08

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-3490/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«17» жовтня 2008 року м. Черні гів

Чернігівський окружний ад міністративний суд у складі: Головуючої судді - Гром Л. М. р озглянувши у письмовому пров адженні справу за адміністра тивним

позовом ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного фонду Украї ни в

Корюківському районі про с тягнення недоплаченої щоміс ячної державної

соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

29.09.2008 року ОСОБА_1, ІНФО РМАЦІЯ_1, звернувшись до суд у з адміністративним позовом до управління Пенсійного фо нду України в Корюківському районі вказує, що відповідно до ст. ст. 1, 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» № 2195 - IV від 18.11.2004 року вона в ідноситься до осіб, які є діт ьми війни, що підтверджуєтьс я посвідчення НОМЕР_1 і пр осить суд відновити пропущен ий для звернення до суду за за хистом порушених прав, свобо д та інтересів за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року та зобов'язат и управління Пенсійного фонд у України в Корюківського ра йону нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальн у допомогу за 2006 - 2007 роки в сумі 27 33, 30 грн. Свої вимоги мотивує ти м, що вона є дитиною війни та в ідповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсія щомісячно пов инна підвищуватися на 30% від м інімальної пенсії за віком. А ле, всупереч того, що державн і соціальні гарантії дітям в ійни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно -правовими актами, розмір пен сії в 2006, 2007 роках щомісячно про типравно не підвищувався на 30 % мінімальної пенсії за віко м.

Представник відповідача ч ерез канцелярію суду надав п исьмові заперечення на позов ну заяву ОСОБА_1 з аналізу якого вбачається, що позивач не заперечує проти того що по зивач дійсно має статус «Дит ини війни» та має право згідн о ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» на щомісячну соціальну допо могу в розмірі 30 % від мінімаль ної пенсії за віком, але пояс нив, відповідно до Закону Укр аїни «Про державний бюджет У країни на 2007 рік» було припине но на 2007 рік дію ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни». Разом з тим, Ріш енням Конституційного Суду У країни від 9 липня 2007року визна но такими, що не відповідають Конституції України, положе ння пункту 12 ст. 71 та ст. 111 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007рік». Отже, дл я здійснення виплат повинні бути внесені зміни до Держав ного бюджету України на 2007 рік або прийняти інший закон, як им би це питання було

врегульовано, але жодного нормативного акту на виконан ня вимог Конституційного Суд у не прийнято. Оскільки витра ти для виплати надбавки до пе нсії дітям війни за 2007 рік зако нодавством не передбачені, у правління ПФУ не може витрач ати кошти на цілі, не передба чені законодавством, також ж одний нормативний акт чинний на території України мініма льного розміру пенсії, з яког о може рахуватись розмір пен сії, прямо не передбачає. Змі ст ст. 6 Закону № 2195 не встановл ює, яким саме органом та в яко му саме процедурному порядку здійснюється призначення та виплата підвищень «Дітям ві йни».

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, вс ебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивн о оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгля ду справи і вирішення спору п о суті, суд вважає, що позов п ідлягає частковому задоволе нню з наступних підстав.

Основним завданням Пенсій ного Фонду є участь у формува нні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування. Пенсійний фонд України діє на підставі Поло ження «Про Пенсійний фонд Ук раїни» та здійснює свої повн оваження на підставі п. 15 Поло ження, через створення в уста новленому порядку його терит оріальних управлінь.

На підставі ст. 3, 4 та Прикін цевих положень Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» зазначено, що закон одавство України про соціаль ний захист дітей війни склад ається з цього Закону та інши х нормативно-правових актів України. Державні соціальні гарантії дітям війни, встано влені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовим и актами.

Кабінет Міністрів України розробляє і включає до загал ьнодержавних програм відпов ідні положення щодо соціальн ого захисту дітей війни і зді йснює контроль за їх виконан ням.

Положення про соціальний з ахист дітей війни повинні бу ти відображені в програмах д іяльності Кабінету Міністрі в України, які схвалюються Ве рховною Радою України. Також цим Законом на Кабінет Мініс трів України покладено зобов 'язання у двохмісячний строк з дня опублікування Закону п одати до Верховної Ради Укра їни пропозиції щодо приведен ня законодавчих актів у відп овідність із Законом, привес ти свої нормативно-правові а кти у відповідність із цим За коном, забезпечити приведен ня міністерствами та іншими центральними органами викон авчої влади своїх нормативно - правових актів у відповідні сть із цим Законом України, в жити заходів щодо приведення пенсій пенсіонерів, які вийш ли на пенсію до 1992 р., у відповід ність із встановленим законо м прожитковим мінімумом.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 ро ку з метою приведення окреми х норм законів у відповідніс ть із цим Законом, зупинено н а 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» з урахуванням ст. 111 ц ього Закону.

Під час перегляду окремих положень Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік», Рішенням Конституці йного Суду України від 9 липня 2007 року, було визнано такими, що не відповідають Конституц ії України (є неконституційн ими), такі положення Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», як п. 12 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону.

В письмових запереченнях відповідач, зазначив, що від сутній порядок регулювання т а визначення сум з яких підля гає обчислювання вказаних ро змірів. Крім того, зазначив, щ о вимоги не можуть бути задов оленні, так як не внесені змі ни до Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» після рішення конституцій ного суду і відсутні бюджетн і кошти, які можуть бути вико ристані по виплаті встановле них підвищень пенсії.

Між тим, як вбачається з дію чого законодавства, не надхо дження коштів з бюджету не ск асовує автоматично зобов'яза ння по виконанню перерахуван ь пенсій, також перерахуванн я пенсії за вимогами ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» не зобов'я зує використовувати на випла ти цих сум підвищення з кошті в Пенсійного фонду. Фактично питання фінансового забезпе чення, стосуються виплат виз начених підвищень, а не обов' язку перерахування пенсій.

Метою і особливістю Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік» є забезпе чення належних умов для реал ізації положень законів Укра їни, які передбачають фінанс ові зобов'язання держави пер ед громадянами на їх соціаль ний захист, у тому числі й над ання пільг, компенсацій і гар антій. Оскільки предмет Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» чітко в изначений у Конституції Укра їни, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінюват и обсяг прав, обов'язків піль г, компенсацій і гарантій, пе редбачених іншими законами У країни.

Утверджуючи і забезпечуюч и права і свободи громадян, д ержава окремими, законами Ук раїни встановила певні соціа льні пільги, компенсації і га рантії, що є складовою консти туційного права на соціальни й захист і юридичними засоба ми здійснення цього права та згідно положень Конституції України вони є загальнообов 'язковими, однаковою мірою ма ють додержуватися органами д ержавної влади, місцевого са моврядування, їх посадовими особами.

Доводи відповідача в письм ових запереченнях, що відсут ній чіткій розмір з якого мін імального розміру пенсії під лягає визначатися перерахун ок у вигляді підвищення пенс ії за вимогами ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», оскільки існує мінімальний розмір пенсії з а віком, мінімальний розмір п енсій, передбачений для обчи слення трудових пенсій, тако ж існують законодавчі акти п ро межу малозабезпеченості, про прожитковий мінімум. Та за ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » не зазначено, про який міні мум пенсії іде мова, то ці обс тавини чітко не визначені, су д вважає не переконливими, ос кільки не було надано для дос лідження жодного доказу, що ц і питання знаходяться в проц есі вирішення відповідними о рганами.

Крім того абз. 2 ст. 62 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 ро ку, право визначення розмірі в соціальних гарантій на 2007 рі к, що визначаються залежно ві д прожиткового мінімуму, над ано Кабінету Міністрів Украї ни. Стаття 11 Закону України № 178 8 від 05.11.1991р. передбачає, що саме до відання Кабінету Міністр ів України належать питання пов'язані з реалізацією і дод ержанням гарантій, передбач ених цим Законом. Таким чином , враховуючи норму ст. 117 Конс титуції України, якою встано влено, що Кабінет Міністрів У країни в межах своєї компете нції видає постанови і розпо рядження, які є обов'язковими для виконання, п. 1 постанови К МУ № 544 від 15.04.2003 року, згідно яког о мінімальний розмір пенсій, передбачений для обчисленн я пенсії за віком, збільшено до 50 грн., а максимальний розмі р пенсії за віком відповідно збільшено до 150 грн. в повному о бсязі відповідає абз. 2 ст. 62 За кону України № 489 від 19.12.2006 року. В раховуючи, що абз. 2 ст. 62 Закон у України № 489 від 19.12.2006 року, ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 6-рп\2007 від 09.07.2007р. не скасо вано, то відповідно він мав з астосовуватись для визначен ня норми права, яка протягом всього 2007 року, визначала розм ір тих соціальних гарантій, р озмір яких прямо не визначен о законом, що їх передбачає, в тому числі і для розрахунку п ідвищення для пенсій передба ченого ст. 6 Закону України № 2195 від 18.11.2004 року, із мінімальног о розміру пенсії згідно Зако ну України № 1788 від 05.11.1991 року.

Відповідно до п. п.3 п. 7 Рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 09 липня 2007 року, положенн я статей, які визнані неконст итуційними, втрачають чинні сть і таким чином скасувалос ь незаконне припинення гаран тій та соціального забезпече ння громадян з дня ухвалення Конституційним Судом Україн и цього Рішення - тобто з 09 липн я 2007 року було скасовано зупин ення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (щодо підвищення дітя м війни пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком) та виплату підвищення до пен сії (відповідно до ст. 111 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік») дітям ві йни, які є інвалідами, у розмі рі 50 відсотків від розміру над бавки, встановленої для учас ників війни.

Безпідставним є посилання відповідача на відсутність затвердженої величини мінім альної пенсії за віком, оскіл ьки захист порушеного права позивача не може залежати ві д невиконання державними орг анами покладених на них обов 'язків.

Статтею 99 ч.2 КАС України вста новлено річний строк звернен ня до адміністративного суду , якщо не встановлено інше, об числюється з дня, коли особа дізналась або повинна була д ізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Дл я захисту прав, свобод та інт ересів особи цим кодексом та іншими законами можуть вста новлюватися інші строки для звернення до адміністративн ого суду, які, якщо не встанов лено інше, обчислюються з дня , коли особа дізналася або по винна була дізнатися про пор ушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач не підтвердив пов ажність причин пропущення ст року.

Відповідно до ст. 100 КАС Укр аїни пропущення строку зверн ення до адміністративного су ду є підставою для відмови у з адоволенні адміністративно го суду.

Тому позивачу слід відмови ти в частині стягнення щоміс ячної державної соціальної д опомоги з 2006 - по 29.09.2007 роки.

В частині позовних вимог пр о зобов'язання відповідача н арахувати недоплачену пенсі ю як дитині війни в сумі 2733 грн. 30 коп. позивачу слід відмовит и, оскільки наведена сума ніч им не підтверджена, крім того порядок нарахування і перер ахування пенсії відноситься до компетенції органів Пенс ійного фонду.

Суд вважає за необхідне зоб ов'язати управління Пенсійно го фонду України в Корюківсь кому районі провести перерах унок пенсії ОСОБА_1 на 30 % мі німальної пенсії за віком, вс тановленої Законом України « Про соціальний захист дітей війни» з 29.09.2007 року по 31.12.2007 року, п ідлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частк ово.

Зобов'язати управління Пе нсійного фонду України в Кор юківському районі нарахуват и ОСОБА_1 пенсію з 29.09.2007 року по 31.12.2007 року, як дитині війни, з гідно ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» з підвищенням на 30% від мі німальної пенсії.

В задоволенні інших позов них вимог - відмовити.

Постанова може бути оскар жена до Київського апеляційн ого адміністративного суду п ротягом десяти днів з дня її с кладання в повному обсязі, ос обою, яка оскаржує постанову , за правилами, встановленим и ст. ст. 185-187 КАС України, шлях ом подання через суд першої і нстанції заяви про апеляційн е оскарження. Апеляційна ска рга на постанову суду першої інстанції подається протяго м двадцяти днів після поданн я заяви про апеляційне оскар ження. Апеляційна скарга мож е бути подана без попередньо го подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо скарга п одається у строк, встановлен ий для подання заяви про апел яційне оскарження.