Ухвала

від 13.03.2020 по справі 420/2077/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/2077/20

УХВАЛА

13 березня 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову Підприємства Союз у вигляді приватного підприємства до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Підприємства Союз у вигляді приватного підприємства до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення від 14 лютого 2020 року № 1092-VII п`ятдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради VII скликання Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка .

Також, позивачем до суду подано заяву про забезпечення позову, вхід. № 11204/20 від 11.03.2020 року, в якій останній, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 19, 150, 151, 152 КАС України, просить застосувати заходи забезпечення позову, у вигляді заборони відповідачу та будь-яким іншим юридичним та/або фізичним особам вчиняти певні дії щодо майна позивача:

- дії із проведення підготовчих та/або будівельних робіт на земельних ділянках із кадастровими номерами 5122783200:01:002:0395, 5122783200:01:002:1971, розташованих на території Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, які пов`язані із забудовою бульвару (двох автомобільних доріг із зонами озеленення) згідно Генерального плану, затвердженого рішенням № 1092-VІІ від 14.02.2020 п`ятдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради VII скликання Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка ;

- дії щодо знесення існуючих споруд та об`єктів нерухомого майна, які належать позивачу на праві приватної власності та розташовані за адресою: АДРЕСА_1 а, 125 АДРЕСА_2 /1.

Згідно зі змістом цієї заяви, її подано з таких підстав:

- Підприємство СОЮЗ є власником земельної ділянки площею 4,6000 га з кадастровим номером 5122783200:01:002:0395, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 область, АДРЕСА_1 , село АДРЕСА_1 , вулиця АДРЕСА_1 Дніпропетровська АДРЕСА_3 ), 125а, з цільовим призначенням (використанням) земельної ділянки: для розміщення автостоянки, ринку для реалізації продовольчих та господарчо-побутових товарів, відповідно до Державного акту від 14.07.2006 ОД № 072451, виданого на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 09.03.2006, посвідченого державним нотаріусом Комінтернівської державної нотаріальної контори Одеської області, реєстровий номер 657;

- 24.04.2015, згідно із Договором від 16.04.2015, зареєстрованим в державному реєстрі 23.04.2015 на підставі рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 27.03.2015 № 1119-VI, за позивачем зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5122783200:01:002:1971 за адресою: АДРЕСА_4 , строком на 15 років для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства, цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Підприємство СОЮЗ використовує землю відповідно до цільового призначення;

- позивач є платником земельного податку та орендної плати, що сплачуються до місцевого бюджету у встановленому розмірі;

- 14.02.2020, п`ятдесят третьою сесією Крижанівської сільської ради VII скликання прийнято рішення № 1092-VІІ Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка , яким змінюється цільове призначення та порядок використання позивачем вищевказаних земельних ділянок із кадастровими номерами 5122783200:01:002:0395, 5122783200:01:002:1971 в порушення прав та інтересів позивача;

- рішення прийнято відповідачем з порушенням встановленого законом порядку, є протиправним та підлягає скасуванню;

- враховуючи, що позивач є власником нерухомого майна, розташованого на території Крижанівської сільської ради, рішення (дії, бездіяльність) відповідача, як органу місцевого самоврядування на відповідній території безпосередньою впливають (стосуються) на його права та законні інтереси;

- правова позиція Підприємства СОЮЗ ґрунтується на судових рішеннях, якими скасовано попередні аналогічні рішення відповідача про затвердження Генерального плану: Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 по справі № 504/4314/13-а про визнання протиправним та скасування рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 627-VІ від 20.06.2013 Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка, та затвердження генерального плану села Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Ліски ; постанова Комінтернівського районного суду Одеської області від 31.01.2017 у справі № 504/2797/16-а, яка залишена в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017, про визнання протиправним та скасування рішення № 1002-VI від 17.10.2014 Крижанівської сільської ради Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та генерального плану села Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Ліски ; Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2019 у справі № 504/3358/17, яке залишено в силі постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020, про визнання протиправним та скасування рішення № 468-VIІ від 27.07.2017 двадцять першої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII скликання Про затвердження Генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, поєднаний з детальним планом території села Крижанівка ;

- очевидними є ознаки протиправності рішення суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням ;

- згідно затвердженого відповідачем Генерального плану с. Крижанівка, поєднаного з детальним планом території, на земельних ділянках Підприємства СОЮЗ планується розміщення бульвару (двох автомобільних доріг із зонами озеленення) шириною біля 40 м, зі знесенням вже існуючих споруд та об`єктів нерухомого майна, які належать позивачу на праві приватної власності. Відповідно, оскарженим рішенням № 1092-VІІ від 14.02.2020 затверджено вилучення з власності/володіння позивача частини земельних ділянок невизначеної площі, без погодження з власником та без вирішення питання про викуп й припинення права згідно ст.ст. 350, 351 ЦК України, Закону України Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності . При цьому, будівництво бульвару може розпочатися в будь-який час, що завдасть позивачеві значну матеріальну шкоду;

- наведені обставини є підставою для звернення Підприємства СОЮЗ із клопотанням про застосування заходів забезпечення позову у даній справі;

- на думку позивача, заходи забезпечення позову належить вжити у вигляді заборони відповідачу та будь-яким іншим юридичним та/або фізичним особам вчиняти певні дії: дії із проведення підготовчих робіт та/або будівельних робіт на земельних ділянках із кадастровими номерами 5122783200:01:002:0395, 5122783200:01:002:1971 на території Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, які пов`язані із забудовою бульвару (двох автомобільних доріг із зонами озеленення) згідно Генерального плану, затвердженого рішенням № 1092-VІІ від 14.02.2020 п`ятдесят третьої сесії Крижанівської сільської ради VII скликання Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка ; дії щодо знесення існуючих споруд та об`єктів нерухомого майна, які належать позивачу на праві приватної власності та розташовані за адресою: АДРЕСА_1 а, 125А/1. Вказаний захід забезпечення позову не тягне будь-яких негативних наслідків для третіх (заінтересованих) осіб, та є співмірним заявленим позовним вимогам.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши позицію позивача щодо поданої заяви, дослідивши зміст позову та доданих до нього матеріалів в межах розгляду поданої заяви, суд встановив таке.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії ;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору ;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо :

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, частиною 2 статті 150 КАС України встановлений вичерпний перелік підстав-випадків забезпечення позову.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що у п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 6 березня 2008 року Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ зазначено, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення по адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Проте, позивач у заяві не навів та до неї не додав жодного конкретного доказу на підтвердження того, що саме у цій справі, за заявленими позовними вимогами:

- невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду ; або

- очевидними є ознаки протиправності рішення , дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням , дією або бездіяльністю.

Тобто, вищенаведені, викладені у заяві про забезпечення позову обставини-підстави для забезпечення позову, по-перше, не доводять їх фактичне існування або реальні ризики їх настання та побудовані на непідтверджених доказами припущеннях, по-друге, не доводять наявність підстав, передбачених ч. 2 ст. 150 КАС України, для вжиття судом заходів забезпечення позову.

При цьому слід зазначити також, що позивачем суду не надано жодного доказу на підтвердження зазначених ним обставин, зокрема, що: згідно затвердженого відповідачем Генерального плану с. Крижанівка, поєднаного з детальним планом території, на земельних ділянках Підприємства СОЮЗ планується розміщення бульвару (двох автомобільних доріг із зонами озеленення) шириною біля 40 м, зі знесенням вже існуючих споруд та об`єктів нерухомого майна , які належать позивачу на праві приватної власності; оскаржуваним рішенням змінюється цільове призначення та порядок використання позивачем земельних ділянок із кадастровими номерами 5122783200:01:002:0395, 5122783200:01:002:1971 в порушення прав та інтересів позивача, тощо.

Позивачем разом з позовною заявою подано клопотання про витребування доказів, в якому останній просить, зокрема, витребувати з Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області належним чином засвідчену копію діючого генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка з усіма текстовими та графічними матеріалами, які додаються до генерального плану населеного пункту, тощо.

Проте, по-перше, позивачем не зазначено та/або не надано докази щодо вжиття позивачем самостійних заходів для отримання цих доказів на виконання ч. 1 ст. 77 КАС України, та не зазначено причини неможливості самостійного отримання відповідних доказів.

По-друге, сам по собі факт подання позивачем клопотання про витребування доказів, з урахуванням фактичної відсутності відповідних доказів на час розгляду цієї заяви, не спростовує вищенаведених висновків суду про те, що викладені у заяві про забезпечення позову обставини-підстави для забезпечення позову: не доводять їх фактичне існування або реальні ризики їх настання та побудовані на непідтверджених доказами припущеннях; не доводять наявність підстав, передбачених ч. 2 ст. 150 КАС України, для вжиття судом заходів забезпечення позову.

Враховуючи та на підставі наведеного, суд вважає заяву представника позивача необґрунтованою, недоведеною та безпідставною, відповідно, такою, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 150-154, 243, 248, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

У задоволенні заяви позивача про забезпечення судом адміністративного позову Підприємства Союз у вигляді приватного підприємства до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова