Постанова

від 19.03.2020 по справі 160/9731/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/9731/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 ( суддя першої інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/9731/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області третя особа: Дніпропетровська геофізична експедиція "Дніпрофізика" про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій просив: визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах за Списком №2 та зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплачувати з 06.07.2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію на пільгових умовах за Списком №2, врахувавши період його роботи з 05.09.1985 року по 06.05.1995 рік в Криворізькій каротажній партії, підпорядкованій Центральній геофізичній партії Центральної геофізичної експедиції Міністерства геології УРСР, в подальшому перейменованій в Дніпропетровське державне геофізичне підприємство "Дніпрогеофізика", що дає право на вихід на пенсію.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірним рішенням Пенсійного органу останньому відмовлено в питанні щодо призначення та виплати пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку із неврахуванням періоду його роботи з 05.09.1985 року по 06.05.1995 рік в Криворізькій каротажній партії, підпорядкованій Центральній геофізичній партії Центральної геофізичної експедиції Міністерства геології УРСР, в подальшому перейменованій в Дніпропетровське державне геофізичне підприємство "Дніпрогеофізика". Вказане свідчить про неправомірність дій відповідача та слугуванням підстав для звернення до суду із позовною заявою.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обгрунтована доводами адмінстративного позову.

У поданому відзиві на апеляційну скаргу відповідач повністю підтримує позицію суду першої інстанції, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, рішення суду залишити без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 уперше звернувся до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - 06.07.2017, проте в означеному питанні відповідачем 16.08.2017 позивачу було відмовлено через відсутність необхідного пільгового стажу.

Вдруге позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком №2 - 11.01.2018.

Однак, 20.01.2018 року позивачу знову було відмовлено пенсійним органом у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю у позивача пільгового стажу за Списком №2 не менше 12 років 6 місяців. Управлінням було зараховано до пільгового стажу за списком №2 лише 1 рік 9 місяців 9 днів, а саме з 15.07.1983 по 06.09.1983, з 07.06.1984 по 13.09.1984-та 1 рік 4 місяця 10 днів за період роботи з 05.09.1985 по 31.12.1991 (на підставі довідки від 30.10.2017 №02-17/36).

З метою підтвердження пільгового стажу за вищенаведені періоди роботи позивачем були надані довідки: 1) №47 від 13.05.2008 видана Криворізькою геофізичною партією Дніпропетровської геофізичної експедиції "Дніпрогеофізика". В довідці вказується, що пільговий стаж роботи за Списком №2 за період роботи з 05.09.1985 року по 31.12.1991 (з 01.01.1992 Списками посада позивача не передбачена) складає - 6 років 3 місяці 26 днів. За результатами перевірки даної довідки підприємством було надано пояснення та нову довідку від 30.10.2017 №02-17/36; 2) №02-17/36 від 30.10.2017 видана Дніпропетровською геофізичною експедицією "Дніпрогеофізика". В довідці вказується, що пільговий стаж роботи за Списком №2 за період роботи з 05.09.1985 року по 31.12.1991 (з 01.01.1992 Списками посада позивача не передбачена) складає вже не 6 років 3 місяці 26 днів, як вказувалось в попередній довідці а лише 1 рік 4 місяці 10 днів. Таким чином підприємством було замінено довідку та зменшено пільговий стаж за Списком №2.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилається на те, що 16.08.2019 року Криворізьким центральним обладнаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (правонаступником якого з 01.02.2018 є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) відмовлено позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 (п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення") у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 не менше 12 років 6 місяців. Управлінням було зараховано до пільгового стажу за списком №2 лише 6 років 8 місяців 26 днів, а саме з 15.07.1983 по 06.09.1983, з 07.06.1984 по 13.09.1984 та з 05.09.1985 по 31.12.1991 (на підставі довідки від 15.05.2008 №47). Додатково відповідач просив звернути увагу суду на те, що довідка від 15.05.2008 №47 на підставі якої було зараховано пільговий стаж за Списком №2 була перевірена. За результатами перевірки підприємством видана нова довідка згідно якої пільговий стаж за Списком №2 за період роботи з 05.09.1985 по 31.12.1991 зменшився і склав 1 рік 4 місяці 10 днів.

Листом від 18.09.2019 року за №6652/П-09 на звернення позивача з питання відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відділ з питань перерахунків пенсій № 12 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу про те, 06.07.2017 року позивач звернувся за призначенням пенсії та надав трудову книжку та її копію, копію військового квитка, довідки про пільговий характер роботи № 7/34 від 19.03.2014, надану Державним підприємством "Якутскгеологія", № 07/379 від 21.03.2014, надану ВАТ "Янгеологія", № 47 від 13.05.2008, надану Криворізькою геофізичную партією, довідку про підтвердження наявного трудового стажу № 18 від 27.02.2014 з ПАТ "Криворізький турбінний завод "Констар", довідки про заробітну плату, копію паспорта, ідентифікаційного номера, пам`ятку пенсіонера. Згідно довідки з Державного підприємства "Якутскгеологія" стаж пільгової роботи за Списком № 2 складає -3 місяці 7 днів, по довідці №07/379 від 21.03.2014, наданій ВАТ "Янгеологія" відповідно - 1 місяць 22 дні роботи за Списком № 2. Відповідно до довідки пільгового характеру № 47 від 13.05.2008 з Криворізької геофізичної партії, позивач працював в Криворізькій каротажній партії з 05.09.1985 по 06.05.1995, виконували польові геофізичні, 1 геологорозвідувальні роботи, постійно, повний робочий день перебували у польових умовах і отримували польове забезпечення. Але робота за Списком № 2 підтверджена в довідці за період з 05.09.1985 по 31.12.1991, що складає 6 років 3 місяці 26 днів. Достовірність вищезазначеної довідки було перевірено відділом Контрольно - перевірочної роботи № 4 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За результатами перевірки довідки від 13.05.2008 № 47 про підтвердження трудового стажу за період роботи з 05.09.1985 по 06.05.1995, виданої Державним геофізичним підприємством "Укргеофізика" Дніпропетровської геофізичної експедиції "Дніпрогеофізика" Криворізькою геофізичною партією, рекомендовано надати нову довідку з відображенням кількості відпрацьованих днів в польових умовах. В свою чергу, підприємство повідомило, що позивачу була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії від 07.04.2014 № 02-17/19 з відображенням кількості відпрацьованих днів в польових умовах, але позивач не надав ії для призначення пенсії. Державним геофізичним підприємством "Укргеофізика" Дніпропетровської геофізичної експедиції "Дніпрогеофізика" було надано оновлену довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії від 30.10.2017 № 02-17/36, відповідно до якої з відпрацьованого періоду з 05.09.1985 по 06.05.1995, пільговий стаж згідно Списку № 2 складає 1 рік 4 місяці 10 днів. Таким чином, ОСОБА_2 має 39 років 1 місяць 23 дні стажу роботи із них: 1 рік 9 місяців 9 днів пільгового стажу за Списком № 2. За наявних умов Ви не маєте право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Не погодившись з даними обставинами позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Аналогічні положення містить п. "б" ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення . Згідно із ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до п. 2 Порядку №383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок №637).

Відповідно п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці.

Отже, враховуючи відсутність відповідних записів в трудовій книжці позивача про роботу на посаді повний робочій день, зазначені у його трудовій книжці підлягають встановленню на підставі уточнюючих довідок в порядку визначеному Законом.

Довідки ( с.14-15) які були надані позивачем не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки протиріччять одна одній, а також містять різну інформацію щодо наявності пільгового стажу.

За змістом п. 3.3 та п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, а також, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Позивачем не наведено обставин та не підтверджено документально неможливість самостійного отримання у роботодавця необхідних уточнюючих довідок або звернення до органу Пенсійного фонду України за допомогою з цим питанням, а тому суд апеляційної інстанції вважає, що для відповідача не настали умови для здійснення такої допомоги на власний розсуд.

Отже, встановивши відсутність відомостей, необхідних для підтвердження зайнятості позивача на роботах із шкідливими умовами праці повний день, відповідач обґрунтовано та правомірно вказав на відсутність підстав, на час звернення із заявою про призначення пенсії, для зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача Криворізькій каротажній партії, підпорядкованій Центральній геофізичній партії Центральної геофізичної експедиції Міністерства геології УРСР, в подальшому перейменованій в Дніпропетровське державне геофізичне підприємство "Дніпрогеофізика", та як наслідок призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин у справі, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого ним рішення, необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2019 в адміністративній справі №160/9731/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20.03.2020 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва