Ухвала

від 23.03.2020 по справі 160/8098/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 березня 2020 року Справа №160/8098/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Віхрова В.С., розглянувши питання щодо відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №160/8098/19 за позовом ОСОБА_1 до Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

В провадження Дніпропетровського окружного адміністративного суду (суддя Віхрова В.С.) розглядалася адміністративна справа №160/8098/19 за позовом ОСОБА_1 до Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, та зобов`язання вчинити певні дії

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2020 р. було відмовлено у задоволенні клопотання Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області про залишення позовної заяви без розгляду.

23.10.2019 р. судом було винесено рішення по справі, яким позовну заяву було задоволено.

Згідно реплікації автоматизованого документообігу суду 19.12.2019 р. до суду надійшла апеляційна скарга на ухвалу від 13.09.19 р.

08.01.2020 р., згідно реплікації автоматизованого документообігу суду, до суду надійшла апеляційна скарга на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 р.

При підготовці справи до передачі до відділу з організаційного забезпечення суду для направлення до апеляційної інстанції було виявлено відсутність в матеріалах справи апеляційної скарги на ухвалу суду про відмову у задоволенні клопотання Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області про залишення позовної заяви без розгляду від 13.09.2020 р.

Згідно службової записки керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чуфарової Н.А. на ім`я судді Віхрової В.С. отриманої 13.02.2020 р. за результатами дисциплінарного провадження, щодо неналежного виконання посадових обов`язків секретарем судового засідання ОСОБА_2 останнього було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді застосування дисциплінарного стягнення - догани.

Таким чином, було встановлено факт втрати матеріалів апеляційної скарги на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.19 р., що унеможливлює підготовку та передачу даної справи до відділу з організаційного забезпечення суду для її подальшого надсилання до суду апеляційної інстанції згідно перехідних положень пп. 15.5 п. 15 ч.1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України.

З огляду на що постала необхідність для відновлення матеріалів апеляційної скарги на ухвалу суду від 13.09.19 р., яке має бути здійснено судом першої інстанції до якої зазначену скаргу було подано.

Керуючись положеннями ч. 6 ст. 7 КАС України, з метою відновлення втраченої апеляційної скарги, судом було вирішено призначити судове засідання на 26.02.2020 р. о 09:30 год., до якого викликати представника Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області і явку якого визнано обов`язковою, про що 13.02.2020 р. постановлена відповідна ухвала.

У судове засідання сторони представник Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області не прибув.

26.02.2020 р. після судового засідання від Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області засобами електронного зв`язку суду надійшли клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції та про відкладення розгляду справи.

Аналогічні за змістом клопотання надійшли до суду поштою 03.03.2020 р.

Ухвалою суду від 28.02.2020 р. судом було задоволено клопотання представника Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Судове засідання в режимі відеоконференції призначено на 11.03.2020 р. о 09:30 год.

У судове засідання 11.03.2020 р. прибула представник Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області.

Для надання запитуваних документів судом судове засідання відкладено до 12:30 год. 18.03.2020 р.

У судове засідання 18.03.2020 р. представник Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Для повторного виклику сторони по справі, судове засідання відкладено до 11:00 год. 23.03.2020 р.

19.03.2020 р. до суду засобами поштового зв`язку від Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області надійшли матеріали апеляційної скарги, які випробовувалися судом.

У судове засідання 23.03.2020 р. представник Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області не з`явився, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають юридичне значення для розгляду питання про відновлення втраченого судового провадження, для оперативного вирішення питання направлення справи до розгляду суду апеляційної інстанції, суд вважає за можливе перейти до розгляду питання поставленого на розгляд без участі представників сторін, у письмовому провадженні.

Розділом V КАС України, в редакції що діє з 15.12.2017 р., визначений порядок відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі.

Відповідно до статті 384 КАС України, відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 385 КАС України визначено, що втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою учасника справи або за ініціативою суду.

З огляду на положення п. 15.5 Перехідних положень КАС України, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

На виконання вказаної норми, подана Покровською селищною радою Покровського району Дніпропетровської області апеляційна скарга на ухвалу суду від 13.09.2019 р. надійшла до судді у провадженні якого перебуває справа, без фактичного її приєднання до матеріалів справи №160/8098/19 для подальшої підготовки справи до направлення до суду апеляційної інстанції.

Відтак, апеляційна скарга, яка подається стороною по справі, є частиною судового провадження.

У відповідності до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.6 ст. 7 КАС України, разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

З огляду на відсутність норм, визначених КАС України, які визначають дії суду у таких відносинах, судом було застосовано положення розділу V КАС України, як єдиний спосіб відновлення втраченої апеляційної скарги з метою подальшого її апеляційного розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 389 КАС України, при розгляді заяви про відновлення втраченого судового провадження суд бере до уваги: частину справи, яка зберіглася (окремі томи, жетони, матеріали з архіву суду тощо); документи, надіслані (видані) адміністративним судом учасникам судового процесу та іншим особам до втрати справи, копії таких документів; матеріали виконавчого провадження, якщо воно здійснювалося за результатами розгляду справи; будь-які інші документи і матеріали, подані учасниками судового процесу, за умови, що такі документи і матеріали є достатніми для відновлення справи; відомості Єдиного державного реєстру судових рішень; дані, що містяться в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі; будь-які інші відомості, документи тощо, отримані у законний спосіб з інших офіційних джерел.

Частиною 1 ст. 390 КАС України передбачено, що на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд постановляє ухвалу про відновлення втраченого судового провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

Так, на виконання вимог суду, від Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області надійшли матеріали апеляційної скарги на ухвалу суду від 13.09.2019 р. разом із супровідним листом.

Таким чином, суд дійшов висновку про відновлення втраченої апеляційної скарги та необхідність передачі справи разом зі скаргою до відділу з організаційного забезпечення суду для реєстрації в системі документообігу суду та подальшого направлення до суду апеляційної інстанції.

Таке рішення на переконання суду матиме наслідком дотримання судом основних принципів здійснення судочинства та реалізації права сторони по справі свого права на оскарження судового рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 384, 386, 389, 390 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відновити частину втраченого судового провадження в адміністративній справі №160/8098/19 за позовом ОСОБА_1 до Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

-апеляційну скаргу на ухвалу суду від 13.09.2019 р., подану Покровською селищною радою Покровського району Дніпропетровської області 19.12.2019 р.

Матеріали апеляційної скарги невідкладно передати до відділу з організаційного забезпечення суду для її реєстрації в системі документообігу суду

Матеріали справи, апеляційну скаргу невідкладно направити до Третього апеляційного адміністративного суду.

Копію ухвали направити Покровській селищній раді Покровського району Дніпропетровської області до відома.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.С. Віхрова