Рішення

від 10.03.2020 по справі 560/3334/19

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/3334/19

РІШЕННЯ

іменем України

10 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представників позивача Шостацької Т.В., Ткачишина Ю.Я., представника відповідача Зданевич Л.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "Туристична фірма "Навколо світу -ХХІ" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ", в якому з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель бази відпочинку "Заграва" ТОВ "Туристична фірма Навколо світу - ХХІ", розташованих за адресою Хмельницька область, Городоцький район, с. Мартинківці, вул. Б. Хмельницького, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 28.08.2019 №117.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що під час здійснення перевірки встановив ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Вважає, що подальша експлуатація будівель бази відпочинку "Заграва" ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" створює небезпеку виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що база відпочинку "Заграва" розташована за адресою Хмельницька область, Городоцький район, с. Мартинківці, вул. Б. Хмельницького, 46. Однак, посадові особи Головного управління ДНСН України в Хмельницькій області під час перевірки зазначили адресу Хмельницька область, Городоцький район, с. Мартинківці, вул. Б. Хмельницького, 43. Вказав, що йому невідомо які будівлі розташовані за адресою АДРЕСА_1 . Також зазначив, що ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" та ФОП ОСОБА_1 уклали договір оренди бази відпочину в селі Мартинківці від 06.05.2019 №2/19. Станом на 28.08.2019 база відпочинку "Заграва" перебуває у користуванні ФОП ОСОБА_1 . Пояснив, що керівництво ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" прийняло рішення про припинення літнього сезону роботи бази відпочинку у зв`язку з виявленими порушеннями.

Відповідач зазначив, що ряд порушень, встановлених в акті перевірки від 28.08.2019 №117, не стосується бази відпочинку, яка належить ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ". Вогнегасники щорічно проходять технічне обслуговування в ліцензованих організаціях. Реконструкція бази відпочинку проводилась відповідно до технічних умов, виданих сектором з питань НПД Городоцького районного відділу Головного управління МНС України згідно з договором від 14.05.2009 №69. База відпочинку введена в експлуатацію до набрання чинності Кодексом цивільного захисту України. Тому у відповідача відсутній обов`язок на виконання вимог статті 57 Кодексу цивільного захисту України подавати на реєстрацію декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Просив у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач підписав акт перевірки від 28.08.2019 №117 без зауважень. Погодився з доводами відповідача щодо відсутності обов`язку подавати на реєстрацію декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки. Вказав, що відповідач не усунув ряд порушень, зазначених в акті перевірки від 28.08.2019 №117. Об`єкти нерухомості, які знаходяться у власності відповідача, та об`єкти нерухомості, зазначені в акті перевірки, є тотожними. Іншої бази відпочинку "Заграва" у селі Мартинківці не існує. Вважає, що відповідач визнав наявність порушень, оскільки самостійно зупинив діяльність бази для усунення виявлений під час перевірки порушень. Відповідно до статті 55 Кодексу цивільного захисту України обов`язок забезпечення пожежної безпеки покладається на власника та керівника суб`єкта господарювання. Просив позовні вимоги задовольнити.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_2 зазначив, що проводив перевірку бази відпочинку "Заграва" ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" у с. Мартинківці, вул. Б. Хмельницького. По вулиці Б. Хмельницького в селі Мартинківці розташований ряд баз відпочинку на березі річки. Іншої бази відпочинку "Заграва" не існує. На території об`єкта розташована 3-поверхова адмінбудівля з номерами, їдальнею та дерев`яні будинки. Під час перевірки був присутній директор, який надав всі необхідні пояснення. Особи, які були присутні під час перевірки підтвердили, що об`єкт перевірки є базою відпочинку "Заграва". Також під час перевірки директор технічний паспорт та інші документи, в яких зазначена адреса бази відпочинку, не надавав. Після завершення перевірки директор ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" ознайомився з актом перевірки та власноручно його підписав.

Ухвалою 24.10.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 23.12.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд перейшов з спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, допитавши свідків, суд встановив такі обставини.

На підставі наказу Головного управління ДНСН у Хмельницькій області від 21.08.2019 №490 посадова особа позивача здійснила позапланову перевірку дотримання ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складений акт від 28.08.2019 №117, яким встановлений ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (далі по тексту - ДБН В.2.5-56:2014), ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва" (далі по тексту - ДБН В.1.1-7:2016), ДБН В.2.2-20-2008 "Будинки і споруди. Готелі" (далі по тексту - ДБН В.2.2-20-2008), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 (далі по тексту - ППБУ), а саме:

1. Територія об`єкта, а також будівлі готелю та літніх будиночків не забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" (пункт 8 розділу II ППБУ);

2. Вхідні двері в номери будинку готелю не виконані протипожежними з класом вогнестійкості не менше ЕІ ЗО (пункт 22 розділу II ППБУ, пункт 9.16 ДБІІ В.2.2-20:2008);

3. На дверцятах усіх наявних пожежних шафок із зовнішнього боку не вказаний після літерного індексу "ПК" порядковий номер крана (підпункт 8 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ);

4. Пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (підпункт 9 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ);

5. У будівлі готелю, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (не надані відповідним чином затверджені підтверджуючі матеріали) (абзац 1 пункту 2.5 глави 2 розділу III ППБУ);

6. У приміщеннях літніх будиночків допускається відкрите прокладання електрокабелів по горючих конструкціях (пункт 1.12 розділу IV ППБУ);

7. Сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації готелю не забезпечені евакуаційним освітленням (пункт 2.31 глава 2 розділу III ППБУ);

8. Сходові площадки, косоури, східці, сходи, балки, марші сходів, що знаходяться всередині готелю, не доведені до нормованої межі вогнестійкості (пункт 22 розділу II ППБУ, пункт 5.3 ДБН В.1.1-7:2016 (пункту 2.17 ДБН В.1.1-7-2002 (чинний на момент прийняття в експлуатацію));

9. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщенні готелю та літніх будиночках не здійснені за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (не надані відповідним чином затверджені підтверджуючі матеріали) (пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ);

10. Не забезпечений захист будівлі готелю від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також його перевірки виконаної відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд (пункт 1.21 глави 1 розділу IV ППБУ);

11. Допущено облицювання (опорядження) стелі евакуаційних шляхів 2-го поверху готелю матеріалом (OSB-плити) з невизначеними показниками пожежної небезпеки (не надані відповідним чином затверджені підтверджуючі матеріали) (пункт 9 розділу II ППБУ);

12. Електрощит на другому поверсі готелю не оснащений схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (пункт 1.16 глави 1 розділу IV ППБУ);

13. У літньому будиночку 1А допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою ізоляцією (пункт 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ);

14. Допускається використання світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) у кухні та в літніх будиночках 4А, 5А, 7А, 8А та 9 А (пункт 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ);

15. Усі приміщення будівлі готелю та літні будиночки не обладнанні системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ);

16. Пожежні кран-комплекти готелю не забезпечені пожежними рукавами однакового з ними діаметрами та стволами (підпункт 2 пункту 2.2 глави 2 розділу V ППБУ);

17. Усі літні будиночки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ);

18. Переносні вогнегасники у будівлі готелю не розміщені шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для їх повного відчинення (пункт 3.10 глави 3 розділу V ППБУ);

19. Наявні пожежні щити, які розміщені на території не доукомтектовані необхідним комплектом засобів пожежогасіння (вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1шт., протипожежне покривало - 1шт., багор або лом та гак -2 шт., лопати - 2шт., сокири - 2шт.) (пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ);

20. На пожежних щитах (стендах) не зазначені порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів (пункт 3.12 глави 3 розділу V ППБУ);

21. Будівлі та споруди не забезпечені відповідно до законодавства засобами індивідуального захисту органів дихання (пункт 2 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України);

22. Не подана на реєстрацію декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (стаття 57 Кодексу цивільного захисту України).

Вважаючи, що подальша експлуатація бази відпочинку Заграва створює небезпеку життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В процесі судового розгляду відповідач доказів усунення порушень, визначених в акті перевірки від 28.08.2019 №117, суду не надав.

Відповідач стверджує, що база відпочинку "Заграва" розташована за адресою Хмельницька область, Городоцький район, с. Мартинківці, вул. Б. Хмельницького, 46, та контролюючий орган не здійснював перевірку бази відпочинку за цією адресою. На підтвердження вказаного надав суду технічний паспорт на об`єкт групу інвентарних об`єктів колишньої бази відпочинку, договір купівлі продажу групи інвентарних об`єктів колишньої бази відпочинку від 01.08.2007 №7860 та інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Водночас, вказані доводи є безпідставними, оскільки за результатами перевірки складений акт перевірки від 28.08.2019 №117, який підписаний директором ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ". Також наказом від 29.08.2019 №8 ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" з метою усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки під час позапланової перевірки, результати якої оформлені актом від 28.08.2019 №117, достроково закінчила літній сезон функціонування бази відпочинку "Заграва".

Крім цього, позивач надав довідку КП "ГВ архітектурно-планувальне бюро" від 18.10.2019 №41 та лист виконавчого комітету Курівської сільської ради Городоцького району листом від 04.02.2020 №02-25/47, відповідно до яких база відпочинку "Заграва" ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" знаходиться по вул. Б. Хмельницького, 43, с. Мартинківці, Городоцького району, Хмельницької області.

Дослідивши надані сторонам докази, суд вважає, що неточності акту перевірки від 28.08.2019 №117 щодо зазначення адреси бази відпочинку не спростовують сам факт встановлених за результатами перевірки порушень вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За таких обставин, подальша експлуатація будівель бази відпочинку "Заграва" ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, необхідно застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівель бази відпочинку "Заграва" ТОВ "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ", розташованої за адресою Хмельницька область, Городоцький район, с. Мартинківці, вул. Б. Хмельницького, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки від 28.08.2019 №117. Тому позов слід задовольнити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації будівель бази відпочинку "Заграва" товариства з обмеженою відповідальністю "Туристична фірма "Навколо світу -ХХІ", розташованої за адресою Хмельницька область, Городоцький район, с. Мартинківці, вул. Б. Хмельницького, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначених в акті перевірки від 28.08.2019 №117.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 березня 2020 року

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Туристична фірма "Навколо світу - ХХІ" (вул. Кам`янецька, 63, кв. 65, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 31218488) Третя особа:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя О.Л. Польовий