Рішення

від 20.03.2020 по справі 580/365/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2020 року справа № 580/365/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії з 01.03.2017;

- зобов`язати з 01.03.2017 здійснити нарахування та виплатити позивачу пенсію без обмежень граничного розміру пенсії з урахуванням проведених виплат згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсії працівникам льотно-випробувального складу та цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №713 від 09.08.2002) та проводити виплати без обмеження її максимальним розміром.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, як працівник льотного складу, призначену відповідно до статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення . З 01.03.2017 розмір пенсії позивача має становити 12 956 грн. 53 коп., з 01.03.2018 - 17 759 грн. 48 коп., з 01.03.2019 - 22 164 грн. Вказані розміри пенсії відповідач не виплачує позивачу, чим порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 12.02.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на 01.01.2018 максимальний розмір пенсії складав 14 970 грн., позивачу відповідно до частини 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VІ від 08.07.2011 під час перерахунку пенсії був встановлений із зазначеним обмеженням. Відповідно до Закону України Про Держаний бюджет України на 2018 рік розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2018 становить 1373, з 01.07.2018 - 1435 грн., з 01.12.2018 - 1497 грн., з 01.01.2019 - 1497 грн., з 01.07.2019 - 1564 грн. Пенсія нарахована та виплачується згідно з нормами чинного законодавства України та документами пенсійної справи.

Щодо строку звернення до суду зазначив, що моментом виникнення спірних правовідносин є 24.12.2019, коли позивач дізнався про порушення своїх прав. Тому позивачем пропущено строк звернення до суду.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 31.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження. Розгляд справи по суті розпочато 14.02.2020 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 01.04.2004 отримує пенсію за вислугу років як працівник льотного складу, призначену відповідно до статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення , що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 19.10.2004.

З листа відповідача №1694/Б-10 1695/Б-12-1 від 24.12.2019 вбачається, що розмір перерахованої відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 пенсії позивача з 01.03.2017 до 01.01.2018 становив 16 059 грн; з врахуванням обмеження відповідно до частини 3 статті 53 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788 від 05.11.1991 у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія розмір пенсії становив 12956,53 грн. та був обмежений розміром 10740 грн відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-VІІІ від 24.12.2015.

Розрахунок: 21 412 грн. 99 коп. (заробітна плата) х 75% = 16 059 грн. 74 коп.; але не більше 12 956 грн. 53 коп. (5182 грн. 61 коп. (середня заробітна плата за 2016 рік) х 2,5); та не більше 10 740 грн.

З 01.01.2018 розмір пенсії позивача становив 12956,53 грн. з врахуванням обмеження у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

З 01.03.2018 розмір пенсії позивача становив 22013,09 грн, але не більше 17759,48 грн. з врахуванням обмеження у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія, та не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VІ від 08.07.2011, а саме: 13730,00 грн

Розрахунок: 29 350 грн. 79 коп. (заробітна плата) х 75% = 22 013 грн.; але не більше 17 759 грн. 48 коп. (7103 грн. 79 коп. (середня заробітна плата за 2017 рік) х 2,5); та не більше 13 730 грн. (1373 грн. х 10).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18, яке набрало законної сили 24.09.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 згідно п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713) з 01.03.2018, з урахуванням вже виплаченої пенсії та правової оцінки викладеної в рішенні.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, після якого розмір пенсії з 01.03.2018 становить 17 759 грн. 48 коп. з врахуванням обмеження у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. Вказане підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №1694/Б-10 1695/Б-12-1 від 24.12.2019.

18.12.2019 позивач звернувся до відповідача із зверненням щодо виплати пенсії без обмеження з 01.03.2017.

Відповідач листом №1694/Б-10 1695/Б-12-1 від 24.12.2019 повідомив, що розмір пенсії позивача почав обмежуватись з 01.03.2017 та становив 10 740 грн. З 01.03.2018 розмір пенсії позивача становив 13 730 грн. З 01.07.2018 розмір пенсії позивача становив 14 350 грн. Після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18 розмір пенсії позивача з 01.03.2018 становить 17 759 грн. 48 коп. Оскільки розмір пенсії позивача перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений Законом Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VІ від 08.07.2011, для перерахунку пенсії з 01.03.2019 підстав немає. Виплата пенсії здійснюється в розмірах, визначених рішенням суду. Для виплати пенсії без обмеження десятьма прожитковими мінімумами з 01.03.2017 підстави відсутні.

Вважаючи відмову відповідача у виплаті пенсії без обмеження максимальним розміром протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке.

Статтею 51 Закону України Про пенсійне забезпечення №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788) визначено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно частини 3 статті 53 Закону №1788 працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992 затверджені Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу; Перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років; Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації.

Пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992, передбачено, що пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком. За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Підпунктом в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №713 від 09.08.2005, передбачено, що заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Статтею 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VІ від 08.07.2011 (в редакції, яка діяла на час набрання ним чинності) визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VІ від 08.07.2011 (в редакції, яка діяла на час набрання ним чинності) визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

У подальшому Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-VІІІ від 24.12.2015 частину 3 статті 85 Закону №1788 доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-VІІІ від 24.12.2015 визначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Оскільки пенсія позивачу призначена з 01.04.2004, до нього не застосовуються обмеження максимального розміру пенсії 10 740 грн., визначені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-VІІІ від 24.12.2015.

При цьому на позивача поширюються обмеження щодо максимального розміру пенсії, встановлені Законом №1788 та Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VІ від 08.07.2011, а саме: не більше двох з половиною величин середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія; або не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2017 рік 1801-VІІ від 21.12.2016 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Таким чином, з 01.03.2017 по 01.05.2017 позивачу повинна була виплачуватись пенсія у сумі 12 470 грн. Розрахунок: 12 956 грн. 53 коп. (5182 грн. 61 коп. (середня заробітна плата за 2016 рік) х 2,5), але не більше 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність (1247 грн. х 10 = 12 470 грн відповідно до Закону №3668-VІ).

Станом на 01.05.2017 та 01.12.2017 позивачу повинна була виплачуватись пенсія у сумі 12 956 грн. 53 коп. (5182 грн. 61 коп. (середня заробітна плата за 2016 рік) х 2,5), оскільки вказаний розмір не перевищує 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність на відповідні дати.

Отже відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача сумою 10 740 грн. з 01.03.2017 до 01.01.2018, тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Держаний бюджет України на 2018 рік №2246-VІІІ від 07.12.2017 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить: осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Судом встановлено, що відповідач виплачував позивачу пенсію з 01.01.2018 до 01.03.2018 у сумі 12956,53 грн. з врахуванням обмеження у дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія, отже порушення при виплаті пенсії за цей період відсутні.

Щодо розміру пенсії позивача з 01.03.2018 суд зазначає, що виплата пенсії з вказаної дати визначена рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18 і відповідач на його виконання з 01.03.2018 виплачує позивачу пенсію в розмірі 17 759 грн. 48 коп., що становить 2,5 величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія. Оскільки пенсія позивача виплачується на виконання рішення суду від 01.08.2018 у справі №823/2536/18 і не обмежена десятьма розмірами прожиткового мінімуму, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо виплати пенсії з 01.03.2019 року у сумі 22164 грн 00 коп суд зазначає, що відповідно до підпункту в пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №713 від 09.08.2005, заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається щороку з 1 березня.

Згідно ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Також згідно ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень.

Оскільки позивач отримує пенсію у сумі 17 759 грн 48 коп, тобто у розмірі, максимальний розмір якої перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону №3668, підстави для перерахунку його пенсії з 01.03.2019 та виплаті у сумі 22 164 грн 00 коп відсутні.

Щодо вимоги проводити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд зазначає, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє, тому, оскільки на час розгляду судом справи права позивача в цій частині вимог не були порушені, вони задоволенню не підлягають.

Щодо посилання відповідача на пропуск строку звернення до суду, то як вірно зазначив сам позивач, спірні правовідносини виникли 24.12.2019, коли позивач отримав відповідь на своє звернення. При цьому позивач звернувся до суду 30.01.2019, тобто в межах шестимісячного строку, передбаченого ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір як особа з інвалідністю першої групи, тому розподіл судових витрат згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 за період з 1 березня 2017 року по 31 грудня 2017 року максимальним розміром 10740 гривень.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), перерахованої відповідно до пункту 7 Порядку призначення та виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №418 від 21.07.1992, без обмеження граничним розміром 10740 гривень, визначеним Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №911-VІІІ від 24.12.2015, за період з 1 березня 2017 року по 31 грудня 2017 року з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко