Рішення

від 02.04.2020 по справі 440/617/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/617/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чорнухинська селищна рада Полтавської області, про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області про застосування до Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області (ідентифікаційний код 25692915) заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі бібліотеки, розташованої за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах 2, 4, 5, 6, 7 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 15.01.2020 №4.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за результатами перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки Кізлівським ліцеєм імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області встановлено та зафіксовано у акті перевірки порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які мали місце при експлуатації будівлі бібліотеки, розташованої за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2. Вказує, що подальша експлуатація вказаної будівлі створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, слід застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації вказаної будівлі, не допущення у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключення будівлі від електропостачання.

Ухвалою суду від 07.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/617/20, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 10:40 год 02.03.2020. При цьому, вказаною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Чорнухинську селищну раду Полтавської області.

В судове засідання 02.03.2020 представник позивача подав заяву, у якій просив провести подальший розгляд даної справи у порядку письмового провадження (а.с. 62).

Відповідач явку свого уповноваженого представника в судове засідання 02.03.2020 не забезпечив, будучи належно повідомленим про дату, час та місце розгляду справи.

Правом на надання відзиву на позов відповідач не скористався, натомість, направив до суду заяву, в якій вказав по визнання позовних вимог управління в повному обсязі (а.с. 54).

Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання 02.03.2020 не забезпечила, будучи належно повідомленою про дату, час та місце розгляду справи. Заяв, клопотань чи пояснень щодо позову до суду не подано.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні у матеріалах справи документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що Кізлівський ліцей імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області (ідентифікаційний код 25692915) зареєстрований як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 21).

На території Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області (ідентифікаційний код 25692915) за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, розташована будівля бібліотеки, що учасниками справи не заперечується.

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 /надалі - Положення №1052/, встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення №1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" /надалі - Закон №877-V/ для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Судом встановлено, що на підставі наказу від 11.12.2019 №425 "Про проведення позапланових перевірок закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей відповідно до доручення Прем`єр-Міністра України" (а.с. 28-30) та посвідчення на проведення перевірки від 20.12.2019 №4 (а.с. 31) у період з 14.01.2020 по 15.01.2020 проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області; види об`єктів щодо яких проводився захід - Кізлівський ліцей імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області, 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, за результатами якої складено акт від 15.01.2020 №4 (а.с. 32-39).

Перевіркою встановлено та зафіксовано у акті перевірки від 15.01.2020 №4, серед іншого, порушення вимог пожежної безпеки, що мали місце в приміщенні бібліотеки, розташованої за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, а саме:

- у будівлі бібліотеки дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, чим порушено пункт 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697 /надалі - Правила/;

- приміщення будівлі бібліотеки не обладнане системою пожежної сигналізації із застосуванням димових або комбінованих сповіщувачів та системою передавання тривожних сповіщень другого типу, про що свідчить відсутність актів введення в експлуатацію вказаних систем протипожежного захисту, чим порушено пункт 1.2 глави 1 розділу V Правил, пункт 7.3 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- в приміщенні будівлі бібліотеки з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в розподільчих коробках здійснено за допомогою скруток, чим порушено пункт 1.6 глави 1 розділу ІV Правил;

- в приміщенні будівлі бібліотеки кабелі і проводи електромережі експлуатуються з пошкодженою ізоляцією, чим порушено абзац третій пункту 1.8 глави 1 розділу ІV Правил;

- в приміщенні будівлі бібліотеки електророзетки та вимикачі встановлені на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, чим порушено пункт 1.17 глави 1 розділу ІV Правил.

15.01.2020 ГУ ДСНСУ у Полтавській області видано припис про усунення Кізлівським ліцеєм імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області встановлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (а.с. 40-41).

Наявність зазначених порушень стало підставою для звернення позивача до адміністративного суду з даним позовом.

Так, відповідно до пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ Правил у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу V Правил будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту".

Пунктами 1.6, 1.8, 1.17 глави 1 розділу ІV Правил визначено, що з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Втрати опору ізоляції на стиках повинні бути не більше втрат опору ізоляції на цілих жилах цих проводів і кабелів.

Улаштування та експлуатація тимчасових електромереж забороняються. Винятком можуть бути тимчасові електромережі, які живлять ілюмінаційні установки, а також електропроводки в місцях проведення будівельних, тимчасових ремонтно-монтажних та аварійних робіт.

Електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлюватися на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра.

Судовим розглядом встановлено, що за результатами проведення позапланової перевірки Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області виявлено факти порушення останнім приписів вказаних вище пунктів Правил.

Відповідач в ході розгляду справи заперечень з приводу допущення ним таких порушень та їх не усунення станом на момент розгляду справи не висловив. У направленій до суду заяві від 17.02.2020 №01-24/19 за підписом директора ліцею Івашиної М.М. зазначено про те, що Кізлівський ліцей імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області визнає в повному обсязі позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зупинення експлуатації будівлі бібліотеки, розташованої за адресою: Полтавська область, Чорнухинський район, село Кізлівка, вулиця Шкільна, 2 (а.с. 54).

Також, у листі від 17.02.2020 №01-24/20 за підписом директора ліцею ОСОБА_1 вказано, що станом на 17.02.2020 бібліотека перенесена в основне приміщення ліцею, аварійне приміщення бібліотеки відключене від електропостачання на розпридільному щиті, до приміщення бібліотеки обмежений доступ працівників ліцею (а.с. 55).

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

За приписами частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами має право звернутися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів.

Таким чином, оскільки ліцеєм не дотримано вимоги законодавства у сфері пожежної безпеки, подальша експлуатація будівлі бібліотеки за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Суд враховує, що виявлені порушення у своїй сукупності можуть призвести до виникнення пожежі, не дозволять вчасно її ліквідувати, призведуть до її стрімкого розвитку та потенційно загрожують життю і здоров`ю людей.

З огляду на викладені обставини, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги виникнення загрози життю та/або здоров`ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, а також беручи до уваги не надання відповідачем доказів на підтвердження усунення порушень пункту 2.5 глави 2 розділу ІІІ, пункту 1.2 глави 1 розділу V Правил, пункт 7.3 таблиці А.1 додатку А ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", пунктів 1.6, 1.8, 1.17 глави 1 розділу ІV, які були встановлені в ході позапланової перевірки, суд доходить висновку про необхідність застосування до Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області (ідентифікаційний код 25692915) заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі бібліотеки, розташованої за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах 2, 4, 5, 6, 7 опису виявлених порушень вимог законодавства акту від 15.01.2020 №4, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Таким чином, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Стосовно встановлення порядку та способу виконання даного рішення, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

З огляду на зазначене, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей, суд вважає за доцільне встановити порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі бібліотеки, розташованої за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, не допущення у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключення будівлі від електропостачання - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. М. Бірюзова, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007, ідентифікаційний код 38610079) до Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області (вул. Шкільна, 2, с. Кізлівка, Чорнухинський район, Полтавська область, 37130, ідентифікаційний код 25692915), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Чорнухинська селищна рада Полтавської області (вул. Центральна, буд. 39, смт Чорнухи, Чорнухинський район, Полтавська область, 37100, ідентифікаційний код 22550119) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити.

Застосувати до Кізлівського ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області (вул. Шкільна, 2, с. Кізлівка, Чорнухинський район, Полтавська область, 37130, код ЄДРПОУ 25692915) заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі бібліотеки, розташованої за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах 2, 4, 5, 6, 7 опису виявлених порушень вимог законодавства акту від 15.01.2020 №4, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Встановити Кізлівському ліцею імені В.П. Лугового Чорнухинської селищної ради Полтавської області (вул. Шкільна, 2, с. Кізлівка, Чорнухинський район, Полтавська область, 37130, код ЄДРПОУ 25692915) порядок і спосіб виконання судового рішення шляхом заборони використання будівлі бібліотеки, розташованої за адресою: 37130, Полтавська область, Чорнухинський район, с. Кізлівка, вул. Шкільна, 2, не допущення у будівлю людей, крім тих, що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та відключення будівлі від електропостачання - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава