Ухвала

від 06.04.2020 по справі 280/6516/19

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

06 квітня 2020 року Справа № 280/6516/19 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про залишення позовної заяви без розгляду по адміністративній справі

за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРУП" (69068, м.Запоріжжя, пр. Моторобудівників, буд.32, кв.60, код ЄДРПОУ 42717669)

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ 43143945), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд.8, код ЄДРПОУ 43005393)

про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРУП" (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- визнати рішення голови комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1182945/42717669 від 04.06.2019, №1184721/42717669 від 06.06.2019 та №1230026/42717669 від 19.07.2019 щодо відмови у реєстрації податкових накладних №1, №3 та №4 від 22.04.2019 протиправними;

- зобов`язати відповідача-2 провести реєстрацію податкових накладних №1, №3 та №4 від 22.04.2019 у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою суду від 02.01.2020 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивачу було надано 5-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Згідно довідки Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2020 №02-35/20/13 суддя Садовий І.В . був відсутній на роботі в період з 20.01.2020 по 14.02.2020 - наказ від 03.01.2020 №4 "Про надання відпустки".

Ухвалою суду від 17.02.2020 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 03.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №280/6516/19 за правилами спрощеного позовного провадження та призначено справу до судового розгляду на 31.03.2020 без виклику сторін.

20.03.2020 до суду надійшло клопотання представника відповідача-1 (вх. №13064 від 20.03.2020) про залишення позовної заяви без розгляду в частині визнання протиправним та скасування рішення №1230026/42717669 від 19.07.2019 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 22.04.2019. Клопотання вмотивоване пропущенням позивачем строків звернення до суду, визначених у п.4 ст. 122 КАС України. Так, зазначає, що вказане рішення було оскаржене позивачем в адміністративному порядку відповідно до пп.56.23 ст. 56 Податкового кодексу України, рішення за результатами розгляду відповідної скарги №34702/42717669/2 винесене 02.08.2019 та відповідно до квитанції № 3 отримане позивачем 02.08.2019. Таким чином, граничним строком звернення до суду із вказаним позовом було 03.11.2019.

Розглянувши надане відповідачем-1 клопотання, суд знайшов підстави для його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 4 ст. 122 КАС України встановлено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що позивачем, зокрема, оскаржується рішення голови комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1230026/42717669 від 19.07.2019 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 22.04.2019.

В той же час, із матеріалів справи вбачається, що позивач, до звернення до суду із позовом, скористався своїм правом на адміністративне оскарження вказаного рішення.

За наслідками розгляду скарги позивача, комісією з питань розгляду скарг 02.08.2019 прийнято рішення №34702/42717669/2, яким скарга позивача залишена без задоволення.

Відповідно до абз.3 п.56.18 ст.56 Податкового кодексу України, процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору. Звернення до комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації із скаргою є використанням досудового порядку вирішення спору, а тому відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України строк звернення до суду з даним позовом становить три місяці.

Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не є рішенням контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання, у зв`язку з чим може бути оскаржене до суду у строк, визначений ст. 122 КАС України, а не ст. 56 Податкового кодексу України.

Отже, Податковим кодексом України визначено строк давності у 1095 днів для визначення контролюючим органом грошових зобов`язань, відповідно, граничний строк на оскарження таких рішень в судовому порядку становить також 1095 днів.

Натомість, спеціальні строки для звернення до суду з позовом про скасування рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання її зареєструвати, після проведення процедури адміністративного оскарження та отримання рішення про залишення скарги без задоволення, нормами Податкового кодексу України не визначені, у зв`язку з чим, суд вважає, що застосуванню до спірних правовідносин підлягають норми ч.4 ст. 122 КАС України, а не п. 56.18 ст. 56 та ст. 102 Податкового кодексу України.

Висновок про перевагу в застосуванні до спірних правовідносин ч.4 ст. 122 КАС України ґрунтується на тому, що ця норма кодифікованого акта прийнята пізніше за згадувані норми Податкового кодексу України, є нормою з вужчою сферою застосування (дії), тобто нормою, яка покликана врегулювати відносини не унормовані Податковим кодексом України і які потребують спеціального регулювання.

Вибір на користь ч.4 ст.122 КАС України призводить до більш розумного та справедливого результату. Таке спеціальне правило щодо строку оскарження могло бути продиктоване особливостями обставин щодо попереднього оскарження рішення контролюючого органу в досудовому порядку. Воно направлено на пожвавлення цивільного обігу, прискорення настання правової визначеності, уніфікацію наслідків застосування позасудових процедур врегулювання спорів. Самі по собі ці обставини відповідають меті демократичної, соціальної, правової держави та направлені на виконання соціально-економічних завдань, які стоять перед Україною.

Крім того, 11.10.2019 у справі № 640/20468/18 (адміністративне провадження № К/9901/16396/19) Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду висловив наступну правову позицію:

Із прийняттям чинної редакції КАС України та відмінним правовим регулюванням, визначеним ч.4 ст. 122 КАС України, інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:

а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податковим кодексом України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;

б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податковим кодексом України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.

Таким чином, суд вважає, що оскільки позивач скористався правом на досудове вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги.

Рішенням комісії від 02.08.2019 скарга підприємства залишена без задоволення. До суду позивач звернувся 23.12.2019, тобто, після спливу тримісячного строку.

Таким чином, позивач пропустив строк звернення до суду, встановлений абз. 1 ч. 4 ст. 122 КАС України.

Згідно з ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Позивачем не заявлено про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

За таких обставин позовна заява в частині визнання протиправним та скасування рішення №1230026/42717669 від 19.07.2019 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 22.04.2019 підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 240, 241, 246, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області про залишення позовної заяви без розгляду в частині, - задовольнити.

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОНГРУП" (69068, м. Запоріжжя, пр. Моторобудівників, буд.32, кв.60, код ЄДРПОУ 42717669) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ 43143945), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд.8, код ЄДРПОУ 43005393) в частині визнання протиправним та скасування рішення №1230026/42717669 від 19.07.2019 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 22.04.2019, - залишити без розгляду.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі. Строки оскарження ухвали суду застосовуються з урахуванням норм Закону України від 30.03.2020 №540-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)".

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 06.04.2020

Суддя І.В.Садовий