Ухвала

від 06.04.2020 по справі 360/1401/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

06 квітня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1401/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали адміністративного позову виконувача обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури (92700, Луганська область, м. Старобільськ, вулиця Монастирська, буд. 15) до Білокуракинської селищної ради Луганської області (92200, Луганська область, смт. Білокуракине, пл. Шевченка, буд. 4) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.04.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконувача обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури (далі - позивач) до Білокуракинської селищної ради Луганської області (далі - відповідач), з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Білокуракинської селищної ради Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області в межах населеного пункту села Цілуйкове, Білокуракинського району, Луганської області;

- зобов`язати Білокуракинську селищну раду вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області в межах населеного пункту села Цілуйкове, Білокуракинського району, Луганської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у межах повноважень відповідно до частини 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру , вивчено інформацію відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області від 12.03.2020 № 182.

Встановлено, що на земельну ділянку під Комунальним закладом Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області (далі - КЗ Целуйківська ЗОШ І ступеня ), юридична адреса: 92253, Луганська область, Білокуракинський район, с. Цілуйкове, вул. Відрадна, 3, правовстановлюючі документи відсутні.

В даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів (державного акту на право постійного користування) та без державної реєстрації права постійного користування.

Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно навчального закладу створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Рішенням Білокуракинської селищної ради від 26.07.2017 № 30/5 прийнято заклади освіти із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Білокуракинського району у комунальну власність Білокуракинської селищної ради.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань засновником (власником) навчального закладу є Білокуракинська селищна рада Луганської області. Орган управління закладом відповідно до рішення Білокуракинської селищної ради № 31/3 від 23.08.2017 є відділ освіти Білокуракинської селищної ради.

На підставі ріщення Білокуракинської селищної ради від 23.08.2017 № 31/6 КЗ Целуйківська ЗОШ І ступеня створена щляхом перейменування Целуйківської ЗОШ І ступеня Білокуракинської районної ради Луганської області в Целуйківську ЗОШ І ступеня Білокуракинської селищної ради Луганської області.

Рішенням Білокуракинської селищної ради від 23.08.2017 № 31/3 Відділу освіти Білокуракинської селищної ради передано на баланс та в оперативне управління КЗ Целуйківська ЗОШ І ступеня , яка розташована за адресою: с. Цілуйкове, вул. Відрадна, 3, Білокуракинський район, Луганська область (акт приймання - передачі від 01.08.2017). Пунктом 3 цього рішенні Відділу освіти делеговані повноваження щодо здійснення організаційно-правових заходів пов`язаних з передачею позашкільних навчальних закладів та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності Білокуракинської селищної територіальної громади, у тому числі виготовлення технічної документації на об`єкти нерухомого майна.

З посиланням на норми Конституції України, Земельного кодексу України та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивачем у позовній заяві заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Комунальний заклад Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області (92253, Луганська область, Білокуракинський район, с. Цілуйківо, вул. Відрадна, 3, код ЄДРПОУ 26341129), у зв`язку з тим, що заклад є фактичним користувачем приміщень, розташованих на земельній ділянці.

Також позивачем у позовній заяві заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області (92200, Луганська область, смт. Білокуракине, вул. Паркова, 33, код ЄДРПОУ 41445553).

В обґрунтування клопотань зазначено, що судове рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області та Комунального закладу Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області , оскільки між вказаними третіми особами і сторонами, на боці яких вони беруть участь у справі, існують певні правовідносини (права і обов`язки).

Згідно із частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

З огляду на предмет спору в даній адміністративній справі, суд дійшов висновку, що судове рішення в цій адміністративній справі може вплинути на права і обов`язки Комунального закладу Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області та Відділу освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області, що у свою чергу, свідчить про необхідність залучення зазначених осіб до участі у справі, у зв`язку з чим дійшов висновку про задоволення клопотання.

Крім того, в позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши заявлене клопотання, суд зазначає.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до частини першої статті 259 КАС України, клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження подається у письмовій формі одночасно з поданням позовної заяви або може міститися у ній.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до частин другої, шостої статті 12 КАС України та з урахуванням зазначених у частині третьої статті 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при прийнятті питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву виконувача обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури до Білокуракинської селищної ради Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до розгляду та відкрити провадження у справі.

Клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження задовольнити.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості третіх осіб задовольнити.

Залучити до участі у справі Комунальний заклад Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області (92253, Луганська область, Білокуракинський район, с. Цілуйківо, вул. Відрадна, 3, код ЄДРПОУ 26341129) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Залучити до участі у справі Відділ освіти Білокуракинської селищної ради Луганської області (92200, Луганська область, смт. Білокуракине, вул. Паркова, 33, код ЄДРПОУ 41445553) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Запропонувати відповідачу надати суду до 27.04.2020:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та третім особам копії відзиву та доданих до нього документів;

- докази оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Комунального закладу Целуйківська загальноосвітня школа І ступеня Білокуракинської селищної ради Білокуракинського району Луганської області в межах населеного пункту села Цілуйкове, Білокуракинського району, Луганської області;

- статутні документи.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення - протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Запропонувати третім особам надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, пояснення щодо позову, які повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити третім особам строк для подання пояснення щодо відзиву протягом 5 днів з дня одержання відзиву.

Відповідно до частини третьої розділу VI Прикінцеві положення КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В., одноособово.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива