Ухвала

від 16.04.2020 по справі 280/966/20

ПАВЛОГРАДСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 280/966/20

Провадження № 2-а/185/49/20

У Х В А Л А

16 квітня 2020 року м.Павлоград

Суддя Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області Врона А.О., розглянувши матеріали адміністративного позову Міжнародного наукового співтовариства в особі "Наукового товариства студентів і аспірантів - юристів ЮСТІ*С", в інтересах ОСОБА_1 (адреса для пошти: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), ОСОБА_1 (адреса для пошти: АДРЕСА_2 ) до Прокопенко Олени Василівни державного виконавця Лиманського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (84400, Донецька область, м. Лиман, вул. Пушкіна, буд. 12 - Б), третя особа - Мелітопольський Державний педагогічний університет ім. Б. Хмельницького (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гетьманська, буд. 20), про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

На адресу Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов Міжнародного наукового співтовариства в особі Наукового товариства студентів і аспірантів - юристів ЯСТІ*С, в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач 1), ОСОБА_1 (далі - позивач 2) до Прокопенко Олени Василівни державного виконавця Лиманського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (далі - відповідач), Мелітопольського Державного педагогічного університету ім. Б. Хмельницького (далі - третя особа), в якому позивачі просять суд визнати дії відповідача незаконними та скасувати виготовлені ним документи, а саме: Лист начальника відділу Лиманського міського відділу ДВС від 23.01.2020 №60664430/13 та Постанову про звернення стягнення на заробітну плату від 17.12.2019.

Розглянувши подану позовну заяву, вбачається, що вищевказаний адміністративний позов підлягає передачі за предметною юрисдикцією до окружного адміністративного суду з наступних підстав.

У відповідності до ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; 2) адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; 3) адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 4) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; 5) адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років".

За ч. 2 ст. 20 КАС України, яка визначає правила предметної юрисдикції, окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Як встановлено матеріалами позовної заяви, а саме, у постанові про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника ВП №60664430 від 17.12.2019 зазначено, що документ, на підставі якого здійснюється виконавче провадження виданий Павлоградським міськрайонним судом Дніпропетровської області у справі №185/1817/16-ц.

При цьому Павлоградським міськрайонним судом Дніпропетровської області у справі №185/1817/16-ц ухвалено заочне рішення за правилами Цивільного процесуального кодексу України, справа №185/1817/16-ц не була розглянута Павлоградським міськрайонним судом Дніпропетровської області, місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Таким чином, дана адміністративна справа не є адміністративною справою з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 ч. 1 ст. 20 КАС України, що виключає можливість її розгляду Павлоградським міськрайонним судом Дніпропетровської області, місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Нормами п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності. Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч.2 ст.171 КАС України).

Статті 169, 170 КАС України не передбачають порушення правил підсудності при зверненні з позовом до суду в якості підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

За п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Даний пункт статті також не регулює питання щодо дій суду у випадку порушення правил предметної підсудності.

При цьому, за ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Таким чином, нормами КАС України не визначено необхідних дій суду у випадку надходження до місцевого загального суду, як адміністративного суду позовної заяви, яка йому предметно не підсудна.

Однак, місцевий загальний суд, як адміністративний суд позбавлений права розглядати предметно не підсудний йому позов через те, що не є тим судом, який встановлений законом для розгляду справ даної категорії.

Водночас, за нормами частини 6 статті 8 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, з метою недопущення порушення права позивача на справедливий і публічний розгляд його справи, відсутністю норм процесуального законодавства, які чітко регулюють дії суду у випадку надходження позовної заяви, яка йому предметно не підсудна суд вважає за необхідне застосувати до виниклих правовідносин аналогію закону, яким є положення, наведені в п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, з урахуванням чого направити справу до відповідного окружного адміністративного суду, яким з урахуванням ст. 25 КАС України (за місцем проживання позивача 2 - ОСОБА_1 ) є Запорізький окружний адміністративний суд.

На підставі викладеного, керуючись ст. 20, 29, 248 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну справу №208/966/20 за позовом Міжнародного наукового співтовариства в особі "Наукового товариства студентів і аспірантів - юристів ЯСТІ*С", в інтересах ОСОБА_1 (адреса для пошти: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), ОСОБА_1 (адреса для пошти: АДРЕСА_2 ) до - Прокопенко Олени Василівни державного виконавця Лиманського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (84400, Донецька область, м. Лиман, вул. Пушкіна, буд. 12 - Б) третя особа - Мелітопольського Державного педагогічного університету ім. Б. Хмельницького (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гетьманська, буд. 20) про визнання дій протиправними - передати за підсудністю на розгляд до Запорізького окружного адміністративного суду.

Копію ухвали надіслати сторонам у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення, апеляційної скарги.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк апеляційного оскарження продовжується на строк дії такого карантину.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження відповідно та в порядку і строки, визначені ст. 295 КАС України.

Ухвала знаходиться в Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Суддя: А. О. Врона