Постанова

від 15.04.2020 по справі 808/314/18

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 808/314/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши у письмовому провадженні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2020 року в адміністративній справі №808/314/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Лазаренко М.С., повний текст ухвали складено 06.02.2020 року) за позовом ОСОБА_1 до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.01.2020 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій вона просить постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, шляхом встановлення їй збільшення до пенсії 1% від заробітку за кожний рік страхового стажу понад 15 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2018 року (як вказано у рішенні суду) та довести до відмова суб`єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону у визначений законодавством строк.

Заява обґрунтована тим, що вчинені відповідачем дії на виконання рішення суду є неправомірними, оскільки розмір доплати до пенсії за понаднормативний стаж обрахований не у відповідності до вимог ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Вважає, що дії відповідача щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року справі №808/314/18, внаслідок яких її пенсія зменшується, замість того, щоб збільшитись, є протиправними. Посилаючись на ст. 383 КАС України позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо виконання рішення суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2020 року заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року по справі №808/314/18 в частині не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , з 01.01.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28.02.1991 року із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру пенсії правових висновків та резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18.

Про вжиті заходи повідомити Запорізький окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушенням норм процесуального та матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржувану ухвалу.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що а ні резолютивна, а ні мотивувальна частина рішення не містять жодного твердження щодо застосування або незастосування "двоскладової формули".

Сторони до судового засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області щодо відмови в перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком, у відповідності до п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ; зобов`язано Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України Запорізької області, починаючи з 01 січня 2018 року перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статей 27, 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , в частині збільшення пенсії за кожний повний рік страхового стажу понад 15 років; в частині позовних вимог про перерахування пенсії з 15.07.2017 року, стягнення з Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області витрат на професійну правову допомогу та звернення постанови до негайного виконання відмовлено.

Листом від 09.07.2018 року №4425/08.1, оформленим у вигляді повідомлення, позивача проінформовано, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 управлінням здійснено перерахунок її пенсії з 01.01.2018 року з врахуванням 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та застосовано так звану двоскладову формулу при розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи . Розмір пенсії за віком склав 1102,14 грн. з урахуванням доплати за понаднормативний стаж 15 років 28,14 грн.

Таким чином, на виконання рішення відповідачем не здійснено перерахунок, а лише проведено розрахунок розміру пенсії, що не передбачено рішенням суду. Такий розрахунок проведений не у відповідності до резолютивної частини судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Таким чином, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.ст. 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення заяви про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року по справі №808/314/18 в частині не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , з 01.01.2018 року.

Що стосується вимог заявника про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28.02.1991 року із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру пенсії правових висновків та резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно ч.4 ст.249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено і в чому саме полягає порушення.

Судом першої інстанції на виконання вимог ст. 249 КАС України визнано протиправними дії вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року по справі №808/314/18 в частині не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , з 01.01.2018 року.

Вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 не може бути задоволена, так як процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень належним чином виконати рішення суду.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, КАС України.

А тому, в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню та відмові в задоволенні вимог заявника.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині вимог, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду першої інстанції частковому скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 249, 317, 321, 370, 383 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2020 року в адміністративній справі №808/314/18 за позовом ОСОБА_1 до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині задоволених вимог заявника про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28.02.1991 року із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж 15 років, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру пенсії правових висновків та резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року у справі №808/314/18 та в цій частині вимог відмовити ОСОБА_1 .

В іншій частині окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2020 року в адміністративній справі №808/314/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко