Ухвала

від 24.04.2020 по справі 540/40/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 квітня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/40/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження процесуальні питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Горностаївського районного суду Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення суддівської винагороди та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,

встановив :

08 січня 2020 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області (надалі - відповідач, ТУ ДСА в Херсонській області), якою з урахуванням заяви від 10.02.2020 р. просить:

- визнати бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області протиправною щодо невиплати позивачу суддівської винагороди за травень 2016 року;

- стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області на його користь суддівську винагороду у розмірі 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, суму визначено без обов`язкових платежів і зборів;

- стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області на його користь середній заробіток з червня 2016 року у сумі 662,5 мінімальних заробітних плат, суму визначено без обов`язкових платежів і зборів.

Ухвалою суду від 13.01.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 11.02.2020 р.

Ухвалою суду від 11.02.2020 р. відкладено підготовче засідання до 28.02.2020 року у зв`язку з поданням позивачем 10.02.2020 року позову з новими вимогами.

Ухвалою суду від 28.02.2020 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Горностаївський районний суд Херсонської області, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 26.03.2020 р.

Ухвалою суду від 16.03.2020 р. зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Херсонській області та Горностаївський районний суду Херсонської області надати суду належним чином засвідчені копії доказів (у разі їх наявності) щодо :

- призначення ОСОБА_1 на посаду судді та його зарахування до штату Горностаївського районного суду Херсонської області;

- звільнення ОСОБА_1 з посади судді Горностаївського районного суду Херсонської області та виключення його зі штату суду;

- фінансово - бухгалтерські документи або інші документи, наприклад, табель робочого часу Горностаївського районного суду Херсонської області за травень 2016 року, тощо, які б свідчили про підстави нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за травень 2016 року або не нарахування спірних виплат з доказами їх не нарахування;

- листування між позивачем та відповідачем, третьої особою зі спірних питань ( у разі наявності).

Ухвалою суду від 26.03.2020 р. закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження з метою убезпечення учасників судового процесу від розповсюдження гострої респіраторної хвороби та масового поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України)

Досліджуючи на стадії розгляду справи по суті письмові докази судом встановлено, що на виконання ухвали суду від 16.03.2020 р. третьою особою супровідним листом від 18.03.2020 р. надано до суду (згідно додатку): копію наказу суду від 18.02.2014 р. №01-02/05 "Про призначення ОСОБА_1 "; копію наказу суду від 22.07.2019 р. № 05-02/16 "Про відрахування зі штату Горностаївського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 ".

Крім того, на виконання ухвали суду від 16.03.2020 р. відповідачем супровідним листом від 25.03.2020 року надано до суду (згідно додатку): копію наказу про надання щорічної відпустки ОСОБА_2; копію наказу про утримання надмірно виплачених коштів; копію доповідної записки про помилку виплат; копію розрахункових листів квітень-червень 2016 року; копії табелів робочого часу за квітень - червень 2016 р., копію лікарняного листа представника.

Порядок подання доказів визначений статтею 79 КАС України, якою передбачено, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Статтею 74 КАС України визначено поняття допустимості доказів та передбачено, що відповідно до ч. 1 ст. 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Наведені приписи законодавства свідчать про те, що у разі надходження до суду доказів (крім речових) за відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, то такі докази не можуть бути взяті судом до уваги з огляду на їх недопустимість.

Натомість, надані ТУ ДСА України у Херсонській області та Горностаївським районним судом Херсонської області супровідними листами від 18.03.2020 р. та від 25.03.2020 р. докази не можуть бути взяті судом до уваги з огляду на їх недопустимість в розумінні ст. 74 КАС України, оскільки не містять доказів надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи.

При цьому, вказані обставини свідчать про не виконання ТУ ДСА України у Херсонській області та Горностаївським районним судом Херсонської області належним чином ухвали суду від 16.03.2020 р., що унеможливлює суд повно і всебічно з`ясувати обставини у даній справі, а також ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З огляду на вказане та керуючись ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне повторно зобов`язати відповідача та третю особу надати суду, перелічені в ухвалі від 16.03.2020 р., докази з підтвердженням надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи.

Встановлюючи строк для виконання даної ухвали суд враховує приписи ст. 119 КАС України, відповідно до якої суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

При цьому, суд звертає увагу, що постановою КМ України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", зі змінами, внесеними постановами КМ України від 25.03.2020 р. № 239 та від 22.04.2020 р. № 291, на усій території України запроваджено до 11 травня 2020 року карантин.

Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 30.03.2020 № 540-IX, який набрав чинності 02.04.2020 р., розділ VI " Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Отже, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) процесуальні строки, встановлені КАС України продовжуються на строк дії такого карантину. При цьому, процесуальні строки для подання учасниками справи процесуальних документів, доказів та для вчинення інших процесуальних дій встановлюються судом з урахуванням пункту 3 розділу VI " Прикінцеві положення" КАС України, в редакції Закону України від 30.03.2020 № 540-IX.

На підставі викладеного та керуючись ст. 9, 79, 242, 248 КАС України,

ухвалив :

Повторно зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Херсонській області та Горностаївський районний суду Херсонської області надати суду належним чином засвідчені копії доказів ( у разі їх наявності) щодо :

- призначення ОСОБА_1 на посаду судді та його зарахування до штату Горностаївського районного суду Херсонської області;

- звільнення ОСОБА_1 з посади судді Горностаївського районного суду Херсонської області та виключення його зі штату суду;

- фінансово - бухгалтерські документи або інші документи, наприклад, табель робочого часу Горностаївського районного суду Херсонської області за травень 2016 року, тощо, які б свідчили про підстави нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за травень 2016 року або не нарахування спірних виплат з доказами їх не нарахування;

- листування між позивачем та відповідачем, третьої особою зі спірних питань (у разі наявності),

- докази надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи.

Витребувані документи надати суду протягом п`яти днів з моменту отримання даної ухвали, але не пізніше п`яти днів з дня закінчення карантину, в тому числі шляхом направлення на електронну адресу суду (inbox@adm.ks.court.gov.ua).

Запропонувати позивачу протягом п`ятиденного строку з моменту отримання від ТУ ДСА України у Херсонській області та Горностаївського районного суду Херсонської області витребуваних судом доказів надати до суду письмові пояснення щодо них, але не пізніше 5-ти днів з дня закінчення строку дії карантину.

Копію ухвали направити учасникам справи, у тому числі на електронні адреси позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1), відповідача (inbox@ks.court.gov.ua) та третьої особи (inbox@gs.ks.court.gov.ua), .

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна