Рішення

від 28.04.2020 по справі 520/2655/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 квітня 2020 р. № 520/2655/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагайдака В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ" (вул. Плеханівська, буд. 126/1, м. Харків, 61037, код ЄДРПОУ 40774112) до Відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7, 4 пов., м. Харків, 61003, код відсутній), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м.Харків, вул. Космічна, буд. 21,8-9 пов., код ЄДРПОУ 39792822), третя особа: Харківська міська рада (61003, м.Харків, м-н Конституції, 7) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

визнати дії відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо відмови ТОВ "ЕНДЖЕЛ КЕГІІТАЛ" у внесенні змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:11:003:0003, площею 0,1731 Га, розташованої по вул. Дружби Народів, буд. 246-А в м. Харкові , а саме встановленні для цієї земельної ділянки коду Класифікації видів цільового призначення земель 12.04., не законними;

зобов`язати відділ у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:11:003:0003, площею 0,1731 Га, розташованої по вул . Дружби Народів, буд. 246-А в м. Харкові , а саме встановити для цієї земельної ділянки код Класифікації видів цільового призначення земель 12.04.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №520/2655/2020.

Запропоновано відповідачу подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу, третій особі запропоновано подати пояснення щодо позову та докази, якими обґрунтовуються пояснення.

Від Відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшли пояснення, в яких зазначив, що Відділ у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не може приймати участь в цивільному процесі в зв`язку з тим, що Відділ у м. Харкові є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та не має статусу юридичної особи. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2020 р. замінено процесуальний статус третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, та залучено Головне управління Держгеокадастру у Харківській області у статусі відповідача.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2020 р. клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про зупинення провадження по справі залишено без задоволення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2020 р. клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про залучення третьої особи у справі задоволено. Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Харківську міську раду. Запропоновано Харківській міській раді надати пояснення щодо позову або відзиву.

Від третьої особи - Харківської міської ради, пояснення щодо позову або відзиву до суду не надійшли.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що 27.03.2017 р. за ТОВ ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ було зареєстровано право власності на нежитлову будівлю літ. А-1 загальною площею 68,1 кв.м., яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Дружби Народів, буд. 246-А, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №83766468 від 29.03.2017 р. (а.с.22)

Вказане нерухоме майно розміщується на сформованій земельній ділянці загальною 0,1731 газ кадастровим номером 6310137500:11:003:0003. Цільове призначення земельної ділянки: 1.11.6, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для обслуговування стаціонарної АЗС. (а.с.7)

18.07.2019 р. між ТОВ ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ та Харківською міською радою було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки. Відповідно до договору оренди землі, орендодавець на підставі рішення 22 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 17.10.2018 р. №1241/18 Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель та споруд надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із цільовим призначенням - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код КВЦПЗ - відсутній, з кадастровим номером 6310137500:11:003:0003, яка розташована: м .Харків, вул. Дружби Народів, 246-а. (а.с.17)

13.11.2019 р. ТОВ Енджел Кепітал звернулося через Центр надання адміністративних послуг м. Харкова до відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з заявою щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:11:003:0003, площею 0,1735 га, розташованої по вул. Дружби Народів, буд. 246-А в м. Харкові . (а.с.13)

Відділ у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області направив лист від 25.11.2019 № 601/146-19 на адресу позивача, в якому зазначив, що у зв`язку із поданням заявником документів не в повному обсязі для внесення змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:11:003:0003, а саме зміни значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ можливо із врахуванням Порядку ведення Державного земельного кадастру . Зазначеним Порядком не передбачено внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо кодів цільового призначення земель. (а.с.15)

Позивач вважає, що до спірної земельної ділянки повинен бут застосований КВЦПЗ з кодом КВЦПЗ 12.04. - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Отже, вважає дії відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадаструу Харківській не законними, такими, що порушують його права та інтереси, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

З урахуванням викладених обставин справи суд зазначає наступне.

Згідно з п. 2 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 року "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель", встановлюється, що "Голові республіканського комітету по земельних ресурсах автономної Республіки Крим, начальникам головних управлінь Держкомзему в областях, містах Києві та Севастополі, керівникам підприємств, що належать до сфери управління Держкомзему забезпечити використання Класифікації видів цивільного призначення земель при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру".

У зв`язку з прийняттям 25.11.2016 року порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (який приведено у відповідність до Класифікації видів цивільного призначення земель), з 01.01.2017 року земельні ділянки, в відомостях про які цільове призначення встановлено з кодом УКЦВЗ, мають бути приведені у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), а саме змінено значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ.

Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільського господарства; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики. Оборони та іншого призначення.

Пунктом 117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 р. встановлено, що відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього порядку відкрито Поземельну книгу.

Згідно з п. 118 цього Порядку внесення до Поземельної книги відомостей (змін про них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Частиною 1 статті 25 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" визначено, що Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.

Відповідно до частин 4-6 Закону України "Про Державний земельний кадастр", для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки); документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Частиною 1 статті 71 ЗК України встановлено, що до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливо роздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об`єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Отже, згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548, а саме секції 3 розділу 12, до земель для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, до яких відносяться автозаправні станції (ч.1 ст. 71 ЗК України), застосовується код КВЦПЗ 12.04.

Суд зазначає, що код 1.11.6 - Іншої комерційної діяльності, який визначено за УКЦВЗ, знаходиться в межах розділу 1.10. Промисловості, а код 12.04 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства за КВЦПЗ, знаходиться в межах розділу Землі транспорту.

Тобто, спір склався не у зв`язку із зміною цільового призначення або зміною категорії спірної земельної ділянки, а через зміни індексів цільового призначення земельних ділянок. Такі зміни не є тотожними ані за суттю, ані за змістом, а тому не спричиняють однакових юридичних наслідків.

Так, зі змісту ст. 20 Земельного кодексу України та ч. 2 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" вбачається, що поняття цільового призначення охоплює (поглинає) і категорію землі, і види використання земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачем - Відділом у м.Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, відмовлено ТОВ "Енджел Кепітал" у внесенні змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку у зв`язку з неподанням повного пакету документів та тим, що не передбачено внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо кодів цільового призначення земель. Однак, жодних документів, окрім заяви, за формою, встановленою Порядком ведення державного земельного кадастру, законом не встановлено. Крім того, у спірних правовідносинах відсутній факт як зміни категорії землі, так і факт зміни виду використання земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Відділ у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області протиправно відмовив ТОВ "ЕНДЖЕЛ КЕГІІТАЛ" у внесенні змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:11:003:0003, площею 0,1731 га, розташованої по вул . Дружби Народів, буд. 246-А в м . Харкові , а саме у встановленні для цієї земельної ділянки коду Класифікації видів цільового призначення земель 12.04. на підставі заяви ТОВ "ЕНДЖЕЛ КЕГІІТАЛ" від 13.11.2019 р.

Щодо зобов`язання внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а саме встановити для земельної ділянки код Класифікації видів цільового призначення земель 12.04, суд зазначає наступне.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за цих обставин. У цьому ж випадку зобов`язання відповідача надати дозвіл є виправданим, оскільки відсутній інший дієвий спосіб захисту порушеного права позивача.

Тобто дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 року "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель", встановлено, що саме начальники головних управлінь Держкомзему в областях повинні забезпечити використання Класифікації видів цивільного призначення земель при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, для захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ТОВ "ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ" від 13.11.2019 р. про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про код цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310137500:11:003:0003) як "12.04." з урахуванням висновків суду про те, що у спірних правовідносинах відсутній факт як зміни категорії землі, так і факт зміни виду використання земельної ділянки.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

З урахуванням викладених обставин справи та аналізу положень чинного законодавства, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ" (вул. Плеханівська, буд. 126/1, м. Харків, 61037, код ЄДРПОУ 40774112) до Відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Квітки-Основ`яненка, буд. 7, 4 пов., м. Харків, 61003, код відсутній), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м.Харків, вул. Космічна, буд. 21,8-9 пов., код ЄДРПОУ 39792822), третя особа: Харківська міська рада (61003, м.Харків, м-н Конституції, 7) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії , - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо відмови ТОВ "ЕНДЖЕЛ КЕГІІТАЛ" у внесенні змін до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 6310137500:11:003:0003, площею 0,1731 га, розташованої по вул. Дружби Народів, буд. 246-А в м. Харкові, а саме встановленні для цієї земельної ділянки коду Класифікації видів цільового призначення земель 12.04.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ТОВ "ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ" від 13.11.2019 р. про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру про код цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310137500:11:003:0003) як "12.04." з урахуванням висновків суду про те, що у спірних правовідносинах відсутній факт як зміни категорії землі, так і факт зміни виду використання земельної ділянки.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м.Харків, вул. Космічна, буд. 21,8-9 пов., код ЄДРПОУ 39792822) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНДЖЕЛ КЕПІТАЛ" (вул. Плеханівська, буд. 126/1, м. Харків, 61037, код ЄДРПОУ 40774112) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1051 (одна тисяча п`ятдесят одна) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 28 квітня 2020 року.

Суддя Сагайдак В.В.