Ухвала

від 07.05.2020 по справі 380/1057/20

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/1057/20

У Х В А Л А

щодо залучення до участі у справі третіх осіб

07 травня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув на стадії підготовчого провадження питання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог предмета спору в адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Дрогобицької районної організації українського товариства мисливців та рибалок про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Дрогобицької районної організації українського товариства мисливців та рибалок. Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 21.02.2020 (а.с. 50-51) просить суд зупинити діяльність Дрогобицької районної організації українського товариства мисливців і рибалок (Львівська область, місто Дрогобич, пл. Ринок, буд. 8; ідентифікаційний код 38345242) щодо ведення мисливського господарства в мисливських угіддях, що знаходяться в межах Ясенице-Сільнянської, Волощанської, Літинської та Рихтицької сільських рад.

Уточнені позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до статті 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання від 22.02.2000 № 1478-III, згідно яких мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок. Проведеним позаплановим заходом державного нагляду щодо вимог природоохоронного законодавства встановлено, що Ясенице-Сільнянська, Волощанська, Літинська, Рихтицької сільські ради надали погодження користування мисливськими та рибальськими угіддями не відповідачу, а Дрогобицькому районному товариству УТМР (ідентифікаційний код 20830614). При цьому перелічені сільські ради погодили продовження користування, а не надання згаданих угідь у користування, як того вимагає стаття 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання . З покликанням на положення статті 23 Закону України Про мисливське господарство та полювання , пункту 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , статті 50 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища позивач просить задовольнити його позов. До позову долучено копії письмових доказів, що свідчать про такі факти:

Рихтицька сільська рада Дрогобицького району Львівської області прийняла рішення №114 від 23.09.2011, вирішила погодити Дрогобицькому РТ мисливців та рибалок УТМР продовження терміну користування мисливськими угіддями на території сільської ради площею 1473,00 га із яких 202,16 га - лісові, 1242,14 га - рілля, сінокоси, пасовища, 28,7 га - угіддя під водою, болотами та інше терміном на 15 років (а.с. 19). Волощанська сільська рада Дрогобицького району Львівської області прийняла рішення №77 від 02.12.2011, вирішила продовжити погодження користування мисливськими угіддями Дрогобицькому РТ мисливців та рибалок УТМР терміном на 15 років на території земель Волощанської сільської ради в межах населеного пункту (а.с. 20). Літинська сільська рада Дрогобицького району Львівської області прийняла рішення №39 від 14.10.2011, вирішила продовжити погодження користування мисливськими угіддями Дрогобицьким районним товариством УТМР на території земель запасу Літинської сільської ради, крім земельних часток (паїв) для ведення мисливського господарства терміном на 15 років (а.с. 24-25).

25.06.2013 Львівська обласна рада прийняла рішення №851 Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області Дрогобицькій районній організації УТМР (а.с. 8), відповідно до якого вирішила: - надати в користування мисливські угіддя терміном на 15 років Дрогобицькій районній організації УТМР у визначених межах, згідно з додатком до цього рішення; - доручити Львівському обласному управлінню лісового і мисливського господарства у місячний термін укласти договір про умови ведення мисливського господарства з користувачем мисливських угідь, відповідно до п.1 цього рішення.

На стадії підготовчого провадження суд серед іншого вирішує питання про коло учасників справи, залучення/допуск до справи третіх осіб.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

ОСОБА_1 надіслав суду заяву (а.с. 73-75), просить залучити його як громадського діяча до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача. Як правову підставу цього звернення вказує на положення ст.ст. 50, 55 Конституції України та Орхуську Конвенцію. Також ОСОБА_1 надіслав суду заяву Доповнення до позову (а.с. 76-83), в якій виклав власні доводи щодо незаконності діяльності Дрогобицької РО УТМР, що полягає у незаконному захопленні, отриманні та використанні лісових, польових, водно-болотних мисливських угідь на території 14 сільських рад Дрогобицького району Львівської області, а також повідомив про наявність чотирьох кримінальних проваджень за фактами шахрайства, підробки документів, зловживання службовим становищем щодо керівника Дрогобицької РО УТМР, в яких ОСОБА_1 визнаний потерпілим.

Суд не мав можливості обговорити питання щодо залучення до участі у цій справі інших учасників з сторонами, оскільки позивач та відповідач двічі не забезпечили участі представників у підготовчому засіданні (07.04.2020, 07.05.2020). Позивач двічі просив суд відкласти розгляд справи з огляду на запровадження з 12.03.2020 на території України та міста Львова карантину через спалах гострої респіраторної хвороби, спричиненої короновірусом, припинення функціонування громадського транспорту, необхідність охорони здоров`я учасників справи тощо.

З огляду на те, що Уряд продовжив карантин до 22.05.2020 та інформує громадян про необхідність подальшого продовження цього режиму (за умови зменшення рівня поширення вірусу, - з певними послабленнями) суд не бачить підстав надалі відкладати вирішення питання про коло учасників цієї справи та приймає відповідне рішення в порядку письмового провадження.

З огляду на підстави та предмет позову суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Львівську обласну раду, Львівське обласне управління лісового і мисливського господарства, Ясенице-Сільнянську, Волощанську, Літинську та Рихтицьку сільські ради в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Ця ухвала суду ґрунтується на тому, що рішення суду у справі №380/1057/20 може вплинути на права та обов`язки перелічених осіб, оскільки:

- Львівська обласна рада, як стверджує позивач, з порушенням статті 22 Закону України Про мисливське господарство та полювання прийняла рішення від 25.06.2013 №851 Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області Дрогобицькій районній організації УТМР , а Львівське обласне управління лісового і мисливського господарства на виконання цього рішення уклало з відповідачем договір про умови ведення мисливського господарства, котрий передбачає ведення діяльності, яку позивач просить зупинити;

- на території Ясенице-Сільнянської, Волощанської, Літинської та Рихтицької сільських рад Дрогобицька районна організація УТМР незаконно, як стверджує позивач, веде мисливське господарство, адже ці органи місцевого самоврядування не погоджували надання своїх угідь в користування відповідачу для ведення мисливського господарства.

При вирішенні заяви ОСОБА_1 про залучення його до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача суд враховує таке:

у цій справі орган державного нагляду/контролю (Державна екологічна інспекція у Львівській області) ініціює зупинення діяльності суб`єкта господарювання (Дрогобицької районної організації Українського товариства мисливців та рибалок), а саме - ведення мисливського господарства в мисливських угіддях, що знаходяться в межах Ясенице-Сільнянської, Волощанської, Літинської та Рихтицької сільських рад. Доводи Афанасьєва ОСОБА_2 . щодо ініціювання ним проведення контролюючим органом перевірок діяльності відповідача не свідчать про те, що рішення суду у цій справі може вплинути на його права. Щодо посилань ОСОБА_1 на Конституцію України та Орхуську Конвенцію як підставу для залучення до цієї справи, то такі є помилковими. Зобов`язання держави за згаданим міжнародним договором є підставою для наділення (за певних передумов) громадських організацій, що займаються природоохоронною діяльністю, правосуб`єктністю для представництво в суді екологічних інтересів суспільства та окремих його членів з метою захисту порушених екологічних прав або з метою усунення порушень вимог екологічного законодавства. Оскільки зверненням з таким позовом позивач фактично замінює органи державної влади у питанні здійснення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, такий спір має публічно-правовий характер. Проте ці міжнародні зобов`язання держави не наділяють громадян правом вступати у судові процеси, ініційовані суб`єктами владних повноважень для реалізації власних наглядових/контрольних функції в сфері природоохоронного законодавства, доповнювати позовні вимоги з метою підсилення позиції контролюючого органу щодо зупинення діяльності суб`єкта господарювання тощо. Аргументи ОСОБА_1 щодо його процесуального статусу в кримінальних провадженнях, що розслідуються органами поліції на предмет наявності в діях посадових осіб відповідача ознак злочинів свідчать про те, що такі обставини за наслідками розслідування отримають оцінку в порядку кримінального судочинства. Тому суд дійшов висновку, що в задоволенні заяви ОСОБА_1 про залучення його до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача слід відмовити. Щодо поданої ОСОБА_1 заяви доповнення до позову від 03.03.2020, то суд роз`яснює заявнику, що доповнювати позовну заяву (як підставу, так і предмет позову) може лише позивач, тому заяву такого змісту від іншої особи суд на підставі статті 167 КАС України повертає без розгляду.

Керуючись ст.ст. 49, 80, 167, 180, 205, 248, 256, 294 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

1) на стороні позивача:

- Ясенице-Сільнянську сільську раду Дрогобицького району Львівської області (82183, Львівська область, Дрогобицький район, с. Ясениця-Сільна, вул. Олексовської, буд. 1; ідентифікаційний код 04374878);

- Волощанську сільську раду Дрогобицького району Львівської області (82130, Львівська область, Дрогобицький район, с. Волоща, вул. Дрогобицька, буд. 2; ідентифікаційний код 04374648);

- Літинську сільську раду Дрогобицького району Львівської області (82133, Львівська область, Дрогобицький район, с. Літиня, вул. Кобилянської, буд. 1; ідентифікаційний код 04374921);

- Рихтицьку сільську раду Дрогобицького району Львівської області (82151, Львівська область, Дрогобицький район, село Рихтичі, вул. Дрогобицька, буд. 4; ідентифікаційний код 04374967);

2) на стороні відповідача:

- Львівську обласну раду (79008, Львів, вул. Винниченка, 18; ідентифікаційний код 22340506);

- Львівське обласне управління лісового і мисливського господарства (79054, місто Львів, вул. Д. Яворницького, 8б;);

Запропонувати третім особам у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати пояснення щодо позову Державної екологічної інспекції у Львівській області. Вимоги до змісту та форми пояснення викладено в частині другій-четвертій статті 162 КАС України.

Витребувати у Львівського обласного управління лісового і мисливського господарства (79054, місто Львів, вул. Д. Яворницького, 8б) копію договору про умови ведення мисливського господарства, укладеного на виконання рішення №851 від 25.06.2013 з Дрогобицькою районною організацією Українського товариства мисливців.

Повідомити третіх осіб, що підготовче засідання у цій справі відкладено на 11.06.2020 о 12:30 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2, перший поверх, зал засідань №8).

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача та повернути заявнику доповнення до позову від 03.03.2020 без розгляду.

Надіслати третім особам копії цієї ухвали, а також копію позовної заяви з додатками. Надіслати ОСОБА_1 копію цієї ухвали та заяву доповнення до позову від 03.03.2020.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується. Заперечення проти цієї ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Москаль Р.М.