Рішення

від 07.05.2020 по справі 240/11405/19

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2020 року м. Житомир справа № 240/11405/19

категорія 110000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі: судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Тиокам-1" про припинення права користування надрами,

встановив:

Державна служба геології та надр України звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010, наданого Приватному підприємству ТИОКАМ-1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що Приватне підприємство ТИОКАМ-1 порушило законодавство в сфері надрокористування, про що складено припис № 943-14/06 від 28.09.2019.Підприємством у надані контролюючим органом строки порушення усунуто не було, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу № 3794 від 24.02.2010 на користування надрами згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Від відповідача надійшла заява, в якій вказує, що підстав для розгляду цього позову немає, оскільки строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010 закінчився ще 05.09.2019.

Ухвалою суду відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено справу до розгляду на 16.01.2020.

Судом неодноразово відкладався розгляд справи у зв`язку із неявкою представника позивача та відповідача, які повідомлені про розгляд справи належним чином.

Враховуючи клопотання представника позивача та неявку представника відповідача, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що Державною службою геології та надр України надано Приватному підприємству ТИОКАМ-1 спеціальний дозвіл № 3794 від 24.02.2010 на користування надрами родовища Грабівське-2 для геологічного вивчення надр, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (габро в якості облицювального каменю).

Строк дії вказаного дозволу було продовжено на 5 років до 05.09.2019.

На виконання наказу Державної служби геології та надр України Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державної служби геології та надр України у вересні 2018 року № 269 від 03.08.2018 та на підставі направлення на проведення перевірки № 890-14/06 від 14.09.2018, уповноваженими посадовими особами Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України з 19.09.2018 по 28.09.2018 проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення Приватним підприємством ТИОКАМ-1 .

За результатами вказаної перевірки складено акт №06-02/23/2018-66/п (194) від 28.09.2018, яким встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, зокрема:

- договір про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов не надано. Не приведено у відповідності згідно з змінами законодавства п. 8 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24 лютого 2010 року, а саме: не внесені зміни до спеціального дозволу на користування надрами в частині особливих умов (п. 8 Обов`язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615 ) спеціального дозволу на підставі відміни виконання абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615;

- не внесені зміни (коригування) до проекту дослідно-промислової розробки (РП Кар`єр дослідно-промислового видобування блочного каменю габро ділянки Грабівська-2, ПП Спектр НХЛ , смт. Іршанськ, 2010 р.) у зв`язку зі змінами термінів проведення робіт, зміною календарного плану проведення розкривних та видобувних робіт, зміною річної кількості вилучення сировини, чим порушено пункт 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010 року Виконання умов Держгірпромнагляду України - лист від 17.06.2014 № 4730/0/3.1-12/6/14 в частині коригування проекту дослідно-промислової розробки;

- відсутній план гірничих робіт на 2018 рік, погоджений в установленому порядку, чим порушено пункт 3 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010 року Виконання умов Держгірпромнагляду України - лист від 17.06.2014 № 4730/0/3.1-12/6/14 в частині погодження щорічних планів розвитку гірничих робіт з органами Держгірпромнагляду;

- не проведено державну реєстрацію та облік робіт по геологічному вивченню надр за формою 3-гр в установлені строки (2014-2019 рр.), чим порушено пункт 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010 року Протягом одного місяця перереєструвати форму 3-гр у Державній службі геології та надр України ;

- не виконується п.4 Програми робіт (Програма робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки блокового каменю-габро ділянки Грабовська-2 у Володарсько-Волинському районі Житомирської області) щодо проведення комплексу геологорозвідувальних робіт: геологічне обслуговування бурових робіт, відбір проб із керну свердловин гамма каротаж свердловин, гідрогеологічні дослідження (термін виконання 2-3 кв. 2018 р.). Фактично матеріали щодо проведення комплексу геологорозвідувальних робіт відсутні;

- не виконується п.5 Програми робіт (Програма робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки блокового каменю-габро ділянки Грабовська-2 у Володарсько-Волинському районі Житомирської області) щодо лабораторних робот: проведення фізико-механічних досліджень, визначення петрографічного і хімічного складу; лабораторні і технологічні випробування: проведення фізико-механічних досліджень кернових проб за повною і скороченою програмами, випробування сировини, петрографічні, хімічні і спектральні аналізи, радіаційно-гігієнічна оцінка сировини (термін виконання 2 кв. 2018 р.). Фактично матеріали щодо проведення лабораторних робіт відсутні.

28.09.2018 позивачем складено припис № 943-14/06, яким надано строк до 29.10.2018 для усунення зазначених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та подання у письмовій формі матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень.

11.03.2019 згідно наказу Держгеонадра України № 76 зупинено дію спеціального дозволу № 3794 від 24.02.2010, наданого Приватному підприємству ТИОКАМ-1 , на підставі пп.1,4 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 року № 615 (порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища) у зв`язку із порушенням ст.ст.20,24,37,38,39 Кодексу України про надра, абзацу 3 статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та надано 30-денний строк на усунення порушень.

Листом № 5354/03/14-19 від 20.03.2019, який отримано підприємством 29.03.2019, поінформовано відповідача про вказаний наказ.

31.05.2019 Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України сформовано подання № 1019-14/06 на анулювання спеціального дозволу у зв`язку із не наданням відповідачем матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

09.07.2019 позивачем на адресу Приватного підприємства ТИОКАМ-1 направлено лист № 12407/03/14-19 від 09.07.2019 з проханням надати згоду/незгоду на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 3794 від 24.02.2010.

Відомості про отримання/ не отримання такого листа СУРП Граніт у формі ТОВ позивачем до суду не надано.

Не отримавши відповіді на вказане звернення, позивач звернувся до суду із позовом про припинення права на користування надрами, наданого спеціальним дозволом № 3794 від 24.02.2010 на підставі п.5 ст.26 Кодексу України про надра.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Як вбачається із штампу відділення поштового зв`язку на конверті, в якому було направлено позовну заяву до суду, позивач звернувся із вимогами до суду припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010, наданого Приватному підприємству ТИОКАМ-1 , 01.11.2019.

В той же час, як вже встановлено судом, строк дії спеціального дозволу № 3794 від 24.02.2010 (одноразово продовженого) закінчився 05.09.2019.

Відповідно до частини 1статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно ч.1 та ч.2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, закінчення встановленого строку користування надрами та використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр - є двома самостійними підставами припинення користування надрами та вони не можуть бути одночасно застосовані до відповідача.

У відповідності до приписів п.14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615, продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, може здійснюватися не більше одного разу, крім дозволів на геологічне вивчення, згідно з якими роботи виконуються виключно за кошти державного бюджету.

Суд враховує той факт, що на момент звернення до суду, в підприємства вже закінчився строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010, право на продовження строку його дії підприємством було використано, а тому у контролюючого органу не було правових підстав додатково звертатись до суду із вимогою про його анулювання, оскільки строк дії дозволу закінчився та не може бути продовжений.

Суд також зауважує, що відсутність окремого рішення позивача про припинення користування надрами у зв`язку із закінчення встановленого строку користування надрами (п.2 ч.1 ст.26 26 Кодексу України про надра) не свідчить про актуальність (дійсність) спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010 і необхідність його анулювання в судовому порядку.

Більш того, на офіційному сайті ДНВП Геоінформ України за посиланням http://geoinf.kiev.ua/wp/spedozvoli-rep.php в розділі спеціальні дозволи на користування надрами наявна актуальна інформація щодо стану розгляду спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010, а саме: відмічено цей дозвіл як недійсний, анульований . Таким чином, позивачем самостійно визначено, що спеціальний дозвіл на користування надрами № 3794 від 24.02.2010 є недійсним. Отже у суду відсутні підстави анулювати дозвіл, строк дії якого закінчився і який не є дійсним.

Враховуючи наведене, не підлягають задоволенню вимоги позивача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3794 від 24.02.2010, наданого Приватному підприємству ТИОКАМ-1 .

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вказані норми, надані докази на підтвердження викладених в позові обставин, суд дійшов висновку про відмову у його задоволенні.

Керуючись статтями 77,90,242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволенні позовної заяви Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, Мсп 680, Південна Частина Києва, Київ,03057, код ЄДРПОУ 37536031) до Приватного підприємства ТИОКАМ-1 (вул. Гулія, 2 А, Іршанськ, Хорошівський район, Житомирська область,12110, код ЄДРПОУ 34050625) про припинення користування надрами, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова